DECIZIE Nr.
1114 din 10 septembrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 258 din Codul penal
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 661 din 5 octombrie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Iuliana Nedelcu - procuror
Marieta Safta -
magistrat-asistent-şef
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 258 din Codul penal, excepţie
ridicată de Vlăduţ-Emilian David în Dosarul nr. 8.552/233/2008 al Judecătoriei
Galaţi.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza se află în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, invocând jurisprudenţa Curţii
Constituţionale în materie.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 18 februarie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 8.552/233/2008, Judecătoria Galaţi a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 258
din Codul penal, excepţie invocată de Vlăduţ-Emilian David.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în esenţă, că, prin asimilarea funcţionarilor cu
funcţionarii publici, textul de lege criticat anulează distincţia făcută de
art. 73 alin. (3) lit. j) şi p) din Constituţie privind reglementarea prin lege
organică a statutului funcţionarilor publici şi a regimului general privind
raporturile de muncă, sindicatele, patronatele şi protecţia socială.
Judecătoria Galaţi apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, invocând jurisprudenţa
constantă a Curţii Constituţionale în această materie.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate ridicate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile de lege criticate sunt constituţionale, întrucât acestea nu
aduc atingere prevederilor art. 16, art. 21 şi art. 24 din Constituţie.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,'3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 258 din Codul penal, cu denumirea marginală Fapte
săvârşite de alţi funcţionari, care au următorul conţinut: „Dispoziţiile
art. 246-250 privitoare la funcţionari publici se aplică şi celorlalţi
funcţionari, în acest caz maximul pedepsei reducându-se cu o treime.
In cazul prevăzut la alin. 1, pentru faptele
prevăzute la art. 246, 247 şi 250 alin. 1-4,
acţiunea penală se pune în mişcare la plângerea prealabilă a persoanei
vătămate, cu excepţia acelora care au fost săvârşite de o persoană dintre cele
prevăzute la art. 147 alin. 1."
In opinia autorului excepţiei, prevederile de lege
criticate contravin următoarelor texte constituţionale: art. 16 privind
egalitatea în drepturi, art. 21 privind accesul liber la justiţie, art. 24
privind dreptul la apărare şi art. 73 alin. (3) lit. j) şi p) privind
reglementarea prin lege organică a statutului funcţionarilor publici şi a
regimului general privind raporturile de muncă, sindicatele, patronatele şi
protecţia socială.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate astfel cum
a fost formulată, Curtea constată că s-a mai pronunţat asupra
constituţionalităţii art. 258 din Codul penal. Astfel, de exemplu, prin Decizia
nr. 828 din 2 octombrie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 740 din 1 noiembrie 2007, Curtea Constituţională a statuat că
noţiunile „funcţionar public" şi „funcţionar" sunt de nivelul legii,
astfel încât intră în competenţa exclusivă a legiuitorului atât definirea
acestor noţiuni, cât şi stabilirea răspunderii penale pentru infracţiunile
săvârşite de persoanele având această calitate. Este ceea ce Codul penal, ca
lege organică, face prin dispoziţiile art. 147, care definesc noţiunile de funcţionar
public şi funcţionar şi stabilesc infracţiunile săvârşite de aceştia. Potrivit
art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituţie, legiuitorul are deplina libertate de
a stabili infracţiunile, ceea ce presupune nu numai incriminarea modalităţii de
comitere a acestora, ci şi, în anumite situaţii, circumstanţierea subiectului
activ. Altfel spus, noţiunile „funcţionar public" şi „alţi
funcţionari" nu suntde rang constituţional, definirea şi reglementarea
statutului acestor categorii de salariaţi fiind de domeniul legii.
In concordanţă cu jurisprudenţa în materie a Curţii, nu
poate fi primită susţinerea autorului excepţiei referitoare la încălcarea, prin
dispoziţiile din Codul penal criticate, a principiului egalităţii în drepturi,
câtă vreme aceste prevederi nu instituie privilegii sau discriminări, fiind
aplicabile în mod egal oricărei persoane care are calitatea de funcţionar
public sau funcţionar, iar stabilirea sferei acestor noţiuni, precum şi a
infracţiunilor care presupun această calitate a subiectului activ nu este de
competenţa jurisdicţiei constituţionale, astfel cum s-a arătat.
Tot astfel, nu pot fi primite susţinerile referitoare
la încălcarea art. 21 şi 24 din Legea fundamentală, deoarece prevederile legale
criticate nu îngrădesc posibilitatea părţilor interesate de a se adresa
instanţelor judecătoreşti şi de a valorifica în acest cadru toate garanţiile
dreptului la apărare şi ale dreptului la un proces echitabil.
Pentru motivele mai sus arătate, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 258 din Codul penal, excepţie ridicată de Vlăduţ-Emilian
David în Dosarul nr. 8.552/233/2008 al Judecătoriei Galaţi.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 10 septembrie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent-şef,
Marieta Safta