DECIZIE   Nr. 107 din 22 februarie 2005

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 334 din 20 aprilie 2005

    Constantin Doldur     - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ion Tiuca             - procuror
    Cristina Toma         - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Vasile Stoican in Dosarul nr. 10.815/2004 al Judecatoriei Sectorului 6 Bucuresti.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata. In acest sens arata ca, in jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala a stabilit ca notiunea de organizare a executarii legii are un sens mai larg decat cea privind aplicarea legii, si anume prin hotarari ale Guvernului pot fi dispuse masuri organizatorice, financiare, institutionale sau sanctionatorii in vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la indeplinire a dispozitiilor legii.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 11 noiembrie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 10.815/2004, Judecatoria Sectorului 6 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Vasile Stoican intr-o cauza ce are ca obiect solutionarea unei plangeri impotriva sanctiunii aplicate pentru savarsirea unei contraventii stabilite prin hotarare a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.
    Autorul exceptiei de neconstitutionalitate arata ca normele juridice privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor sunt norme primare si, ca atare, acestea nu pot fi adoptate decat prin lege, ordonanta sau ordonanta de urgenta a Guvernului. Dispozitiile art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, prin care sunt imputernicite Guvernul si consiliile locale si judetene ca, prin hotarari, sa stabileasca si sa sanctioneze contraventii, sunt contrare prevederilor art. 61 alin. (1) din Constitutie, potrivit carora unica autoritate legiuitoare este Parlamentul. Conform prevederilor art. 108 alin. (2) din Constitutie, hotararile Guvernului se emit pentru organizarea executarii legii, prin acestea neputandu-se stabili norme primare. Imputernicirea Guvernului, prevazuta in textele legale criticate, nu indeplineste nici conditiile delegarii legislative, in sensul dispozitiilor art. 115 din Constitutie. Principiile descentralizarii, autonomiei locale si deconcentrarii, pe care se intemeiaza administratia publica in unitatile administrativ-teritoriale, nu confera autoritatilor administratiei publice locale putere legiuitoare, actele emise de aceste autoritati putand avea doar caracter administrativ si de norme secundare.
    Judecatoria Sectorului 6 Bucuresti considera ca exceptia este neintemeiata, deoarece dispozitiile legale nu sunt contrare prevederilor constitutionale invocate, avand in vedere ca "notiunea de organizare a executarii legii din cuprinsul art. 108 alin. (2) al Constitutiei republicate are un sens mai larg decat cea privind aplicarea legii", prin hotarari ale Guvernului putand fi "dispuse masuri organizatorice, financiare, institutionale si sanctionatorii in vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la indeplinire a dispozitiilor legii". Guvernul, in temeiul art. 108 alin. (2) din Constitutie, iar consiliile locale si judetene, in temeiul art. 120 alin. (1) din Constitutie, au competenta ca prin hotarari sa stabileasca si sa sanctioneze contraventii in domenii in care nu au fost stabilite contraventii prin lege.
    Potrivit dispozitiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum si Avocatului Poporului, pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 este neintemeiata. In acest sens invoca jurisprudenta in materie a Curtii Constitutionale, respectiv Decizia nr. 51 din 12 februarie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 186 din 3 martie 2004.
    Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile legale criticate sunt constitutionale, intrucat nu incalca prevederile art. 108 alin. (2) din Constitutie. Notiunea de organizare a executarii legii, inscrisa in acest text constitutional, are un sens mai larg decat cea privind aplicarea, putand cuprinde si masuri sanctionatorii.
    Considera ca prevederile art. 61 alin. (1) din Constitutie nu sunt incidente in cauza.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului si dispozitiile de lege criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002, dispozitii care au urmatorul continut:
    - Art. 1: "Legea contraventionala apara valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penala. Constituie contraventie fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin lege, ordonanta, prin hotarare a Guvernului sau, dupa caz, prin hotarare a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.";
    - Art. 2: "(1) Prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate.
    (2) Prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si se sanctioneaza contraventii in toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atributii prin lege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului.
    (3) Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti pot stabili si sanctiona contraventii in urmatoarele domenii: salubritate; activitatea din piete, curatenia si igienizarea acestora; intretinerea parcurilor si spatiilor verzi, a spatiilor si locurilor de joaca pentru copii; amenajarea si curatenia spatiilor din jurul blocurilor de locuinte, precum si a terenurilor virane; intretinerea bazelor si obiectivelor sportive aflate in administrarea lor; intretinerea strazilor si trotuarelor, a scolilor si altor institutii de educatie si cultura, intretinerea cladirilor, imprejmuirilor si a altor constructii; depozitarea si colectarea gunoaielor si a resturilor menajere.
    (4) Consiliul General al Municipiului Bucuresti poate stabili si alte domenii de activitate din competenta consiliilor locale ale sectoarelor, in care acestea pot stabili si sanctiona contraventii.
    (5) Hotararile consiliilor locale sau judetene ori, dupa caz, ale sectoarelor municipiului Bucuresti, prin care s-au stabilit contraventii cu nesocotirea principiilor prevazute la alin. (2) - (4), sunt nule de drept. Nulitatea se constata de instanta de contencios administrativ competenta, la cererea oricarei persoane interesate."
    Autorul exceptiei sustine ca dispozitiile legale criticate incalca prevederile art. 61 alin. (1), art. 108 alin. (2), art. 115 alin. (1) si (4) si art. 120 alin. (1) din Constitutie, care au urmatorul cuprins:
    - Art. 61 alin. (1): "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman si unica autoritate legiuitoare a tarii.";
    - Art. 108 alin. (2): "Hotararile se emit pentru organizarea executarii legilor.";
    - Art. 115 alin. (1) si (4): "(1) Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice; [...]
    (4) Guvernul poate adopta ordonante de urgenta numai in situatii extraordinare a caror reglementare nu poate fi amanata, avand obligatia de a motiva urgenta in cuprinsul acestora.";
    - Art. 120 alin. (1): "Administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale se intemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si deconcentrarii serviciilor publice."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea Constitutionala constata ca aceasta este neintemeiata si, in consecinta, urmeaza sa fie respinsa pentru urmatoarele considerente:
    Guvernul si autoritatile administratiei publice nu se substituie in atributia exclusiva de legiferare a Parlamentului, astfel incat nu se poate retine incalcarea prevederilor art. 61 alin. (1) din Constitutie.
    De asemenea, nu sunt incalcate nici prevederile constitutionale referitoare la delegarea legislativa, intrucat, prin dispozitiile legale criticate, Guvernul si autoritatile administratiei publice locale nu sunt abilitate sa emita acte cu putere de lege, ci doar hotarari in cadrul atributiilor lor constitutionale si legale. Hotararile Guvernului, prin care se stabilesc si se sanctioneaza contraventii in orice domenii, sunt acte emise in organizarea legii care reglementeaza domeniul respectiv.
    De altfel, Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat cu privire la constitutionalitatea dispozitiilor art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, raportate la prevederile art. 61 alin. (1) si art. 108 alin. (2) din Constitutie, prin Decizia nr. 51 din 12 februarie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 186 din 3 martie 2004, si prin Decizia nr. 535 din 7 decembrie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 75 din 21 ianuarie 2005. Respingand exceptiile de neconstitutionalitate, Curtea a constatat ca "textele criticate nu incalca dispozitiile art. 61 alin. (1) din Constitutie, care proclama Parlamentul drept organ reprezentativ suprem al poporului roman si unica autoritate legiuitoare a tarii, intrucat reglementarea unor contraventii intr-un domeniu sau altul de activitate este posibila si prin acte normative subordonate legii, in conditiile in care domeniile respective sunt prevazute in competenta data prin lege autoritatilor publice stabilite la art. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001".
    Cu privire la formularea "organizarea executarii legii", consacrata de dispozitiile art. 108 alin. (2) din Constitutie, Curtea a stabilit ca aceasta "are un sens mai larg decat cea privind aplicarea legii, si anume prin hotarari ale Guvernului pot fi dispuse masuri organizatorice, financiare, institutionale sau sanctionatorii in vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la indeplinire a dispozitiilor legii. Asadar, legiuitorul nu mai stabileste intotdeauna direct, prin lege, contraventii si sanctiuni, ci, chiar in sensul textului constitutional invocat, aceasta competenta revine autoritatii publice insarcinate cu organizarea executarii legii. Aceasta argumentare este valabila nu numai in ceea ce priveste Guvernul, ci, mutatis mutandis, si in cazul autoritatilor administratiei publice locale prevazute la art. 2 alin. (2) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, in ceea ce priveste domeniile specificate in textele respective".
    Deoarece nu au intervenit elemente noi de natura sa justifice schimbarea jurisprudentei Curtii Constitutionale, cele statuate in deciziile mentionate isi mentin valabilitatea si in prezenta cauza, astfel incat exceptia de neconstitutionalitate invocata urmeaza sa fie respinsa ca neintemeiata.

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Vasile Stoican in Dosarul nr. 10.815/2004 al Judecatoriei Sectorului 6 Bucuresti.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 22 februarie 2005.

                        PRESEDINTE
                    CONSTANTIN DOLDUR

                              Magistrat asistent,
                              Cristina Toma