DECIZIE Nr.
1063 din 20 noiembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 30 din Ordonanta Guvernului nr.
21/1992 privind protectia consumatorilor
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 834 din 5 decembrie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan
-judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr.
21/1992 privind protecţia consumatorilor, excepţie ridicată de Asociaţia
Naţională pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi
Serviciilor în Dosarul nr. 11.341/197/2006 al Judecătoriei Braşov.
La apelul nominal se prezintă apărătorul autorului
excepţiei, avocatul Mugur-Jak Caracas, precum şi partea Autoritatea Naţională
pentru Protecţia Consumatorilor, prin consilierul juridic Alexandra Vijulan.
Avocatul autorului excepţiei
susţine neconstituţionalitatea dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului
nr. 21/1992, arătând că acestea limitează dreptul de asociere şi restrâng
posibilitatea Asociaţiei Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor şi
Promovarea Produselor şi Serviciilor de a accede la programele privind
protecţia consumatorilor.
Reprezentantul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor apreciază că, în măsura în care Asociaţia Naţională pentru
Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor apără atât
interesele consumatorilor, cât şi pe cele ale operatorilor economici, respectiva
asociaţie nu se încadrează în categoria celor pe care Ordonanţa Guvernului nr.
21/1992 le reglementează, întrucât nu respectă condiţia referitoare la scopul
unic al unei astfel de asociaţii, şi anume apărarea drepturilor şi intereselor
legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general. Propune
respingerea excepţiei ca neîntemeiată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca
neîntemeiată, arătând că finalitatea ordonanţei criticate este aceea de a
delimita asociaţiile care promovează protecţia drepturilor consumatorilor de
societăţile comerciale care urmăresc realizarea unui profit economic.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele: Prin Incheierea din 28 februarie 2007, pronunţată în Dosarul nr.
11.341/197/2006, Judecătoria Braşov a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa
Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia consumatorilor, excepţie ridicată
de Asociaţia Naţională pentru Protecţia Consumatorilor şi Promovarea Produselor
si Serviciilor.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile
criticate limitează exerciţiul dreptului de asociere al persoanelor care doresc
înfiinţarea unor asociaţii cu obiect de activitate în domeniul protecţiei
consumatorilor. Astfel, spre deosebire de Autoritatea Naţională pentru
Protecţia Consumatorilor, organ de specialitate al administraţiei publice
centrale subordonat Guvernului, care este finanţată de la bugetul de stat,
asociaţiile private nu au altă sursă de finanţare pentru realizarea scopului
propus decât în condiţiile în care efectuează şi alte activităţi de natură a
furniza venituri. Or, prin interzicerea desfăşurării unor asemenea activităţi,
legea restrânge în mod nepermis posibilitatea înfiinţării în cadrul societăţii
civile a unor asociaţii cu acest profil, care să se constituie în parteneri de
dialog ai autorităţii guvernamentale din domeniu.
Judecătoria Braşov apreciază
excepţia de neconstituţionalitate ca fiind neîntemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
prevederile art. 31 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 sunt pe deplin
compatibile cu principiile libertăţii de asociere şi cu cel al egalităţii în
drepturi, prevăzute de art. 16 şi 30 din Constituţie.
Avocatul Poporului apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, asociaţiile prevăzute
de art. 40 din Constituţie fiind asociaţii de drept public care nu au scopuri
lucrative şi care îşi desfăşoară activitatea în condiţiile stabilite de lege.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile părţilor, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia
de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind
protecţia consumatorilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 208 din 28 martie 2007: „In
sensul prezentei ordonanţe, asociaţiile pentru protecţia consumatorilor sunt
considerate organizaţii neguvernamentale, ca persoane juridice, conform legii,
şi care, fără a urmări realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop
apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale membrilor lor sau ale
consumatorilor, în general."
Autorul excepţiei susţine că dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile constituţionale cuprinse în art. 16 alin. (1)
referitoare la principiul egalităţii în drepturi şi în art. 40 alin. (1)
referitoare la dreptul de asociere.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că dispoziţiile legale criticate stabilesc statutul juridic al
asociaţiilor pentru protecţia consumatorilor, calificate ca fiind persoane
juridice - organizaţii neguvernamentale, precum şi scopul pentru care acestea
pot fi înfiinţate, acela de apărare a drepturilor şi intereselor legitime ale
membrilor lor sau ale consumatorilor, în general. Prin urmare, regimul juridic
al unor asemenea asociaţii este cel prevăzut de Ordonanţa Guvernului nr.
26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, care reprezintă dreptul comun în
această materie, asociaţiile fiind persoane juridice de drept privat fără scop
patrimonial, cu toate consecinţele ce decurg din această calificare.
In ceea ce priveşte critica raportată la prevederile
art. 16 din Constituţie, Curtea a statuat în mod constant că principiul
consacrat de aceste prevederi constituţionale garantează egalitatea în drepturi a cetăţenilor, iar
nu egalitatea persoanelor juridice, textul constituţional fiind aplicabil
acestora din urmă numai în măsura în care stabilirea unui regim discriminatoriu
s-ar reflecta asupra cetăţenilor.
Referitor la încălcarea art. 40 alin. (1) din
Constituţie, în susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate, Curtea consideră
că principiul libertăţii de asociere nu are în vedere constituirea de
„asociaţii" care au ca obiect desfăşurarea de activităţi cu scop
patrimonial, ceea ce legea califică drept societăţi comerciale, ci, aşa cum
rezultă din formula redacţională a textului, se referă la constituirea unor
subiecte colective de o altă natură juridică şi cu altă finalitate, cum sunt
asociaţiile fără scop patrimonial, partidele politice sau sindicatele. Sub
acest aspect, prin sintagma „[...] şi în alte forme de asociere", legiuitorul
constituţional a avut în vedere, prin această formulă mai largă, entităţi
colective cu naturi juridice şi finalităţi similare celor menţionate, iar nu
societăţi comerciale, aşa cum consideră autorul excepţiei.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 30 din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992 privind protecţia
consumatorilor, excepţie ridicată de Asociaţia Naţională pentru Protecţia
Consumatorilor şi Promovarea Produselor şi Serviciilor în Dosarul nr.
11.341/197/2006 al Judecătoriei Braşov.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 20 noiembrie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu