DECIZIE   Nr. 100 din 29 iunie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 19 lit. d) si ale art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi

ACT EMIS DE:                CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 357 din 28 iulie 1999

    Ioan Muraru            - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Claudia Miu            - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 19 lit. d) si ale art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "TVS" - S.R.L. din Oradea in Dosarul nr. 414/CA/1999 al Curtii de Apel Oradea.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, pentru care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca inadmisibila, in privinta dispozitiilor art. 19 lit. d) din Legea nr. 94/1992, si ca nefondata, in privinta dispozitiilor art. 77 alin. (3) din aceeasi lege.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 15 martie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 414/CA/1999, Curtea de Apel Oradea a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 19 lit. d) si ale art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "TVS" - S.R.L. din Oradea intr-o cauza avand ca obiect actiunea in contencios administrativ, introdusa de autoarea exceptiei, prin care s-a solicitat anularea actelor administrative jurisdictionale pronuntate de Colegiul jurisdictional al Camerei de Conturi a judetului Bihor si de Sectia jurisdictionala a Curtii de Conturi a Romaniei.
    In motivarea exceptiei se arata ca, potrivit prevederilor art. 139 alin. (1) din Constitutie, Curtea de Conturi exercita controlul asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public si nu asupra societatilor comerciale cu capital privat. Pentru acest motiv prevederile art. 19 lit. d) sunt neconstitutionale.
    Exprimandu-si opinia, Curtea de Apel Oradea considera, la randul sau, ca prevederile art. 19 lit. d) din Legea nr. 94/1992 sunt neconstitutionale, intrucat vin in contradictie cu dispozitiile art. 139 alin. (1) din Constitutie. Instanta conchide ca: "Prin extinderea competentei Curtii de Conturi de a verifica si stabili obligatii fiscale neachitate in sarcina contribuabililor, peste competenta prevazuta in Constitutie, s-a ajuns ca in aceeasi materie, si anume in modul de executare a creantelor bugetare, sa existe doua organe distincte: Curtea de Conturi si organele fiscale ale Ministerului Finantelor, cu proceduri diferite in aceeasi materie, iar Curtea de Conturi sa se transforme in organ fiscal privind executarea creantelor bugetare, cu incalcarea art. 139 din Constitutie."
    Totodata Curtea de Apel Oradea, pentru aceleasi ratiuni, extinde exceptia de neconstitutionalitate si asupra prevederilor art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992, ridicand deci, din oficiu, exceptia privitoare la acest text legal.
    In temeiul art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul sau de vedere Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este intemeiata cu privire la dispozitiile art. 19 lit. d) si neintemeiata cu privire la dispozitiile art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992. "In nici un caz - se arata in punctul de vedere al Guvernului -, asupra persoanelor juridice de drept privat, prevazute la art. 19 lit. d) din legea mentionata, nu se pot indeplini obiectivele controlului Curtii de Conturi de a urmari aplicarea principiilor de economicitate, eficacitate si eficienta in gestionarea mijloacelor materiale si banesti, obiective stabilite prin art. 16 alin. (2) din aceeasi lege, fara a se incalca prevederile art. 139 alin. (1) din Constitutie."
    Presedintii Camerei Deputatilor si Senatului nu au comunicat punctele de vedere solicitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere comunicat, sustinerile procurorului, raportul judecatorului-raportor si dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 19 lit. d) si ale art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992, care au urmatorul cuprins:
    - Art. 19: "Curtea de Conturi poate hotari efectuarea de controale si la alte persoane juridice decat cele mentionate la art. 18, care: [...]
    d) nu isi indeplinesc obligatiile financiare catre stat, unitatile administrativ-teritoriale si institutiile publice;"
    - Art. 77 alin. (3): "In cazul in care abaterea cu caracter financiar consta in neindeplinirea de catre o persoana juridica din cele prevazute de art. 18 si art. 19 a obligatiilor financiare catre stat, unitatile administrativ-teritoriale sau institutiile publice, colegiul jurisdictional dispune si virarea sumelor datorate de aceasta, inclusiv a dobanzilor si majorarilor de intarziere datorate."
    1. Exceptia, astfel cum a fost ridicata, este lovita de o cauza de inadmisibilitate, continuta in dispozitiile alin. (3) ale art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata. Aceste dispozitii prevad ca nu pot face obiectul exceptiei prevederile legale a caror neconstitutionalitate a fost stabilita printr-o decizie anterioara a Curtii Constitutionale. In activitatea sa jurisdictionala Curtea Constitutionala a admis exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 19 lit. d) din Legea nr. 94/1992, constatand ca sunt neconstitutionale (Decizia nr. 28 din 23 februarie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 178 din 26 aprilie 1999).
    Curtea urmeaza sa respinga, pe acest temei, exceptia ridicata. Este de remarcat insa ca exceptia a devenit inadmisibila, aflandu-se pe rolul Curtii Constitutionale, intrucat decizia mentionata anterior nu era publicata la 15 martie 1999, data pronuntarii incheierii de sesizare de catre instanta de judecata.
    2. In ceea ce priveste constitutionalitatea prevederilor art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 Curtea s-a pronuntat prin Decizia nr. 185 din 17 decembrie 1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 52 din 5 februarie 1999. Prin aceasta decizie, respingandu-se exceptia de neconstitutionalitate, s-au retinut, in esenta, urmatoarele: art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 cuprinde norme de procedura jurisdictionala referitoare la incalcarea legii fiscale si de executare a titlului de creanta al statului intocmit de organul de specialitate sau de persoanele imputernicite potrivit legii, norme ce au la baza prevederile constitutionale ale art. 139 alin. (2), ale art. 45 din Legea nr. 94/1992, precum si normele de drept material cuprinse in Legea nr. 69/1993 si in Legea nr. 27/1994. Dispozitiile art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 nu infrang prevederile art. 138 alin. (1) din Constitutie, potrivit carora "Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege".
    Cele statuate prin decizia mentionata subzista si in cauza de fata, deoarece nu au intervenit elemente noi de natura sa determine schimbarea jurisprudentei Curtii Constitutionale.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c), al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 19 lit. d) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "TVS" - S.R.L. din Oradea in Dosarul nr. 414/CA/1999 al Curtii de Apel Oradea.
    Respinge ca neintemeiata exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 77 alin. (3) din Legea nr. 94/1992, ridicata, din oficiu, de Curtea de Apel Oradea, in acelasi dosar.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 29 iunie 1999.

                           PRESEDINTE,
                  prof. univ. dr. Ioan Muraru

                              Magistrat asistent sef,
                              Claudia Miu