Raport Nr.- din 29.04.2016

CuprinsCapitolul I - Informaţii generaleCapitolul II - Controlul finanţării activităţii partidelor politice în anul 2015Capitolul III - Sancţiuni aplicate în anul 2015Capitolul IV - Soluţionarea petiţiilor în anul 2015Capitolul V - Registrul fiscal al partidelor politiceCapitolul VI - Instruirea personalului Autorităţii Electorale PermanenteAnexa nr. 1 - Situaţia controalelor efectuate la partidele politice în anul 2015Anexa nr. 2 - Situaţia surselor de finanţare obţinute de către partidele politice controlate în anul 2015 Capitolul IInformaţii generale În temeiul Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, republicată (denumită în continuare Legea nr. 334/2006 ), al Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 749/2007¹, cu modificările ulterioare (denumite în continuare Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006) şi al Regulamentului de organizare şi funcţionare a Autorităţii Electorale Permanente, aprobat prin Hotărârea Birourilor permanente ale Camerei Deputaţilor şi Senatului nr. 2/2007, cu modificările şi completările ulterioare, Autoritatea Electorală Permanentă exercită atribuţiile privind controlul finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale.Activitatea de control a finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale a fost desfăşurată în anul 2015 de un efectiv de 69 de persoane, dintre care 12 persoane de la Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale, 15 persoane de la filialele Autorităţii Electorale Permanente şi un număr de 42 persoane din cadrul birourilor judeţene ale Autorităţii Electorale Permanente. În anul 2015, activităţile principale ale Departamentului de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale au constat în: – efectuarea controalelor din Planul de control pentru anul 2015;

– efectuarea controalelor în urma unor sesizări;

– soluţionarea petiţiilor şi sesizărilor primite. Capitolul IIControlul finanţării activităţii partidelor politice în anul 2015 În conformitate cu prevederile art. 44 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, Autoritatea Electorală Permanentă desfăşoară, anual şi ori de câte ori este sesizată, activităţi de verificare a respectării prevederilor legale referitoare la sursele de finanţare şi la cheltuielile partidelor politice.În vederea exercitării atribuţiilor care revin Autorităţii Electorale Permanente, potrivit prevederilor Legii nr. 334/2006 şi ale Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006, Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale a organizat şi a efectuat, în conformitate cu Planul de control pentru anul 2015, aprobat de preşedintele instituţiei, un număr de 174 de controale la formaţiunile politice.De asemenea s-a efectuat un control ca urmare a unor sesizări referitoare la înstrăinarea unui imobil din patrimoniul propriu al unei formaţiuni politice, fără respectarea prevederilor legale în vigoare. În urma constatărilor efectuate ca urmare a verificărilor şi a documentelor puse la dispoziţie de instituţii publice la solicitarea controlorilor, existând suspiciunea rezonabilă de eludare a legii penale s-a întocmit dosar care a fost transmis spre cercetare Direcţiei Naţionale Anticorupţie. Controalele din planul anual de control au vizat verificarea finanţării activităţii formaţiunilor politice din perioada 1 ianuarie 2014-31 decembrie 2014, iar pentru cinci controale perioada verificată a fost extinsă şi pentru anul 2015. Scopul principal al acţiunilor de control a constat în verificarea modului în care formaţiunile politice au respectat dispoziţiile Legii nr. 334/2006, prevederile Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006, precum şi reglementările contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial. Obiectivele principale de control au vizat următoarele aspecte: – verificarea documentelor de identificare a entităţii controlate;

– verificarea modului de organizare a contabilităţii conform reglementărilor contabile în vigoare;

– verificarea organizării evidenţei cotizaţiilor;

– verificarea organizării evidenţei donaţiilor;

– verificarea organizării evidenţei veniturilor din alte surse conform prevederilor legale, inclusiv a veniturilor provenite din dobânzi bancare;

– verificarea organizării evidenţei cheltuielilor efectuate din subvenţiile de la bugetul de stat;¹ Hotărârea Guvernului nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007, cu modificările ulterioare, a fost abrogată prin Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 55 din 26 ianuarie 2016. – verificarea modului de preluare a datelor din timpul campaniilor electorale în evidenţa contabilă a partidului;

– verificarea concordanţei dintre situaţiile privind veniturile publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi datele rezultate din evidenţa contabilă a entităţii controlate;

– verificarea respectării recomandărilor menţionate în raportul de control întocmit cu ocazia controlului efectuat anterior la entitatea verificată.Repartizarea numărului total de controale pe departament şi filialele Autorităţii Electorale Permanente este următoarea:

Numărul organizaţiilor teritoriale ale formaţiunilor politice verificate în anul 2015 este prezentat în tabelul următor:

Situaţia controalelor efectuate la partidele politice în anul 2015, detaliată pe fiecare filială în parte, formaţiune politică şi perioada de desfăşurare a controlului este prezentată în anexa nr. 1. Pentru un număr de 150 de misiuni de control echipa de control a fost constituită din 2 membri, pentru un număr de 20 de controale, echipa a fost formată din 3 membri, iar pentru 4 controale echipa a fost alcătuită din 4 membri. În urma misiunilor de control desfăşurate în anul 2015 la formaţiunile politice, în vederea verificării modului de respectare a prevederilor legale privind finanţarea activităţii partidelor politice s-a constatat că marea majoritate a formaţiunilor verificate au avut ca surse de finanţare venituri din cotizaţii, donaţii, alte surse potrivit legii şi subvenţii de la bugetul de stat. Cuantumul veniturilor obţinute în anul fiscal 2014 de către partidele politice controlate a fost de 55.877.385 lei. Situaţia detaliată a veniturilor înregistrate de către formaţiunile politice controlate în anul 2015 pe surse de finanţare, formaţiune politică şi organizaţie teritorială este prezentată în anexa nr. 2. Reprezentarea grafică a surselor de finanţare este următoarea: Cu ocazia celor 174 de controale efectuate în cursul anului 2015 s-a constatat că majoritatea entităţilor controlate au respectat prevederile legale în ceea ce priveşte finanţarea activităţii partidelor politice, existând şi abateri de la legislaţia în vigoare, abateri cu sau fără caracter contravenţional. Abaterile cu caracter contravenţional au vizat aspecte legate de: – nerespectarea prevederilor legale referitoare la organizarea contabilităţii partidelor, conform prevederilor contabile în vigoare;

– nerespectarea prevederilor legale referitoare la sursele de finanţare prevăzute de lege; – nerespectarea prevederilor legale referitoare la obligaţia publicării de către partidele politice în Monitorul Oficial al României, Partea I, a datelor obligatorii referitoare la sursele de finanţare obţinute în anul fiscal 2014;

– nerespectarea prevederilor legale referitoare la obţinerea de venituri din închirierea spaţiilor pentru organizarea birourilor parlamentare;

– acceptarea de donaţii sau servicii cu titlu gratuit de la instituţii publice;

– utilizarea sumelor primite ca subvenţie de la bugetul de stat pentru alte destinaţii decât cele permise de lege;

– nedeclararea la Autoritatea Electorală Permanentă a donaţiilor primite după deschiderea campaniilor electorale;

– depăşirea plafoanelor maxime permise de lege pentru cotizaţii;

– neprezentarea documentelor solicitate în termenul legal.Abaterile fără caracter contravenţional au fost legate de erori contabile, de neîntocmirea formularelor de evidenţă a veniturilor (cotizaţii, donaţii), de regimul contabil al evidenţierii subvenţiilor în contabilitatea partidelor şi de transmiterea unor situaţii incorecte privind sursele şi cuantumurile veniturilor obţinute de către partidele politice către Autoritatea Electorală Permanentă. Pentru remedierea deficienţelor constatate, pe lângă sancţiunile aplicate, au fost formulate şi o serie de recomandări cu caracter general sau specific, care au constat în principal în: – respectarea permanentă a prevederilor Legii nr. 334/2006 şi ale Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, aprobate prin Hotărârea Guvernului României nr. 749/2007, cu modificările ulterioare;

– organizarea şi conducerea contabilităţii, conform prevederilor Legii contabilităţii nr. 82/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

– respectarea Reglementărilor contabile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial, aprobate prin Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr. 1.969/2007, cu modificările ulterioare;

– respectarea Normelor privind organizarea şi efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor şi capitalurilor proprii, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 2.861/2009.Rezultatele fiecărui control au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi pe pagina de internet a Autorităţii Electorale Permanente. Capitolul III Sancţiuni aplicate în anul 2015 Cu ocazia verificărilor efectuate de către personalul Departamentului de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale în anul 2015 a fost aplicat un număr de 73 de sancţiuni contravenţionale, din care 27 de amenzi şi 46 de avertismente. Amenzile aplicate au totalizat 191.000 lei. De asemenea a fost confiscată suma totală de 314.108 lei. Sancţiunile au fost aplicate cu ocazia controalelor anuale efectuate la partidele politice şi cu ocazia verificărilor efectuate ca urmare a sesizărilor primite. Sancţiunile au vizat aspecte referitoare la: – neorganizarea contabilităţii conform reglementărilor legale aplicabile;

– obţinerea şi folosirea altor surse de finanţare decât cele legale;

– nepublicarea datelor referitoare la cotizaţii în Monitorul Oficial al României, Partea I;

– efectuarea de activităţi specifice societăţilor comerciale;

– nedeclararea donaţiilor primite în timpul campaniei electorale la Autoritatea Electorală Permanentă în termenul legal;

– neîndeplinirea obligaţiilor legale de către mandatarul financiar;

– neprezentarea în termenul legal a documentelor solicitate de către Autoritatea Electorală Permanentă.Situaţia sancţiunilor aferente controalelor desfăşurate în anul 2015 este următoarea:

Capitolul IV Soluţionarea petiţiilor în anul 2015 În anul 2015 s-a primit de către Departamentul de control al finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale un număr de 52 petiţii. Dintre acestea, 28 au avut caracter de solicitări privind informaţii de interes public, 12 au avut caracter de sesizări, iar 10 dintre acestea au solicitat puncte de vedere cu privire la interpretarea Legii nr. 334/2006. Pentru un număr de două petiţii s-a declinat competenţa către Biroul juridic din cadrul Autorităţii Electorale Permanente. Pentru sesizările primite au fost efectuate cercetări specifice, într-un caz fiind aplicate sancţiuni contravenţionale. La răspunsurile adresate petenţilor a fost respectat termenul prevăzut de Ordonanţa Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 233/2002, cu modificările ulterioare. Capitolul V Registrul fiscal al partidelor politice În conformitate cu prevederile art. 60 alin. (1) din Legea nr. 334/2006, Autoritatea Electorală Permanentă păstrează un registru fiscal al partidelor politice. În vederea îndeplinirii acestei prevederi legale, Autoritatea Electorală Permanentă a adus la cunoştinţa formaţiunilor politice obligaţia de a transmite (atât pe suport hârtie, cât şi în format electronic editabil) o serie de date în vederea completării registrului fiscal al partidelor politice, respectiv:a)numele şi prenumele, codurile numerice personale, domiciliile (inclusiv codul poştal) şi datele de contact (telefon, fax, e-mail) ale persoanelor responsabile de administrarea fondurilor partidului politic (trezorier sau funcţii echivalente), la nivel naţional şi judeţean; b)adresele sediilor centrale, inclusiv codul poştal şi datele de contact - telefon, fax, e-mail, ale organizaţiilor teritoriale (locale, orăşeneşti, municipale şi judeţene/sector/municipiul Bucureşti) şi ale structurilor interne (organizaţii de femei, tineret, pensionari etc.) ale partidului politic, organizate conform statutului propriu; c)numele şi prenumele, codurile numerice personale, domiciliile (inclusiv codul poştal) şi datele de contact (telefon, fax, e-mail) ale persoanelor îndreptăţite să reprezinte partidul politic la nivel central şi judeţean.De asemenea, partidelor politice li s-a adus la cunoştinţă faptul că, potrivit prevederilor art. 60 alin. (3) din Legea nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, republicată, au obligaţia de a informa Autoritatea Electorală Permanentă cu privire la orice modificare a datelor prevăzute la art. 60 alin. (1) din aceeaşi lege, în cel mult 45 de zile de la data producerii acesteia.Conform prevederilor art. 43 alin. (4) din Legea nr. 334/2006, Autoritatea Electorală Permanentă a solicitat transmiterea în termen de 15 zile a următoarelor date: adresa sediului social, codul unic de înregistrare pentru sediul central şi organizaţiile teritoriale, unde este cazul, precum şi o copie conformă cu originalul a statutului înregistrat la Tribunalul Bucureşti. Capitolul VI Instruirea personalului Autorităţii Electorale Permanente În anul 2015 au avut loc sesiuni de instruire cu personalul Autorităţii Electorale Permanente cu privire la modificările Legii nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, republicată, şi elaborarea normelor de aplicare a acestei legi, după cum urmează: – 16-17.06.2015 - instruire organizată la sediul Autorităţii Electorale Permanente - 32 de participanţi;

– 22-24.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Vest a Autorităţii Electorale Permanente - 13 participanţi; – 22-23.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Sud-Vest Oltenia a Autorităţii Electorale Permanente - 14 participanţi;

– 22-23.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Centru a Autorităţii Electorale Permanente -18 participanţi;

– 22-24.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Vest a Autorităţii Electorale Permanente - 13 participanţi;

– 29-30.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Sud-Est a Autorităţii Electorale Permanente - 12 participanţi;

– 29-30.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Nord-Est a Autorităţii Electorale Permanente - 16 participanţi;

– 29.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Sud - Muntenia a Autorităţii Electorale Permanente - 11 participanţi;

– 29.06.2016 - instruire organizată la sediul Filialei Bucureşti - Ilfov a Autorităţii Electorale Permanente - 12 participanţi;

– 21-25.09.2015 - instruire organizată la Păltiniş, judeţul Sibiu, cu personalul din cadrul Filialei Vest, Filialei Nord-Vest, Filialei Sud-Vest Oltenia, Filialei Centru şi birourile judeţene arondate filialelor respective;

– 05-09.10.2015 - instruire organizată la Murighiol, judeţul Tulcea, cu personalul din cadrul Filialei Nord-Est, Filialei Sud-Est, Filialei Sud - Muntenia, Filialei Bucureşti - Ilfov şi birourile judeţene arondate filialelor respective. ANEXA Nr. 1SITUAŢIA controalelor efectuate la partidele politice în anul 2015

1 Controlul a fost efectuat în perioada 04-08.05.2015, 18-22.05.2015, 25-29.05.2015.

2 Controlul a fost efectuat în perioada 18-22.05.2015, 25-28.05.2015.

ANEXA Nr. 2Situaţia surselor de finanţare obţinute de către partidele politice controlate în anul 2015