DECIZIE   Nr. 9 din 24 ianuarie 1995

privitoare la constitutionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 18/1994 emisa in baza Legii nr. 4/1994 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante si autorizarea contractarii si garantarii unor credite externe

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 27 din  7 februarie 1995

    Curtea Constitutionala a fost sesizata, la data de 29 decembrie 1994, de catre 50 de deputati, respectiv domnii: Ion Diaconescu, Razvan Dobrescu, Petre Dugulescu, Costel Paunescu, Radu Livezeanu, Vasile Gheorghe Victor Pop, Viorel Pavel, Gheorghe Comanescu, Vasile Lupu, Barbu Pitigoi, George Stanescu, Ion Ratiu, Mircea Ioan Popa, Constantin Ionescu, Mihail Nica, Ion Berciu, doamna Smaranda Dobrescu, domnii : Mihail Bucur, Ion Comita, Ion Dinu, Doru-Mihai Dobrescu, Ion Hui, Liviu Neculai Marcu, Ion Strachinaru, Ioan Victor Pica, Valentin Vasilescu, Sergiu George Rizescu, Francisc Baranyi, Horia Radu Pascu, Emilian Bratu, Jolt Zoltan Fekete, Dumitru Ifrim, Constantin Serban Radulescu Zonner, Mircea Ciumara, Otto-Ernest Weber, Aurelian Paul Alecu, Valentin Argeseanu, Vasile Popovici, Teodor Vintilescu, Alexandru Simionovici, Gavril Dejeu, Sorin Victor Lipsa, Petre Roman, Gabriel Tepelea, Ferenc Asztalos, Ioan Muresan, doamna Paula-Maria Ivanescu, domnii : Victor Bostinaru, Cristian Radulescu si Ilie Stefan asupra neconstitutionalitatii Legii pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 18/1994, emisa in baza Legii nr. 4/1994 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante si autorizarea contractarii si garantarii unor credite externe.
    In sesizare se arata ca Legea pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 18/1994 este neconstitutionala, deoarece ordonanta a fost emisa de Guvern cu incalcarea prevederilor legii de abilitare - Legea nr. 4/1994 - si, pe cale de consecinta, a limitelor constitutionale in cadrul carora Guvernul putea emite ordonante, pentru urmatoarele motive:
    - prin art. 1 lit. n) din Legea nr. 4/1994, pe baza careia a fost emisa ordonanta, Guvernul a fost investit numai cu dreptul de a majora intre 50.000 si 1.000.000 lei limitele amenzilor pentru contraventiile din componenta sa de reglementare;
    - cu incalcarea acestor prevederi, prin Ordonanta Guvernului nr. 18/1994, Guvernul "a schimbat sistemul de stabilire a amenzilor, inlocuind amenzile fixe cu amenzi procentuale", ceea ce este considerat ca fiind nelegal, deoarece "legea de abilitare nu permitea schimbarea sistemului de stabilire a amenzilor, din sume fixe in sume procentuale" si neconstitutional, intrucat "Guvernul nu a respectat art. 114 alin. (1) si (2) din Constitutie, care il obliga sa nu depaseasca limitele stabilite prin legea de abilitare".
    In afara acestor argumente de interpretare a dispozitiilor legii de abilitare si a prevederilor constitutionale referitoare la limitele in cadrul carora Guvernul putea emite ordonanta, in sesizare se invoca si anumite consecinte ale sistemului de amenzi instituit de Ordonanta Guvernului nr. 18/1994, si anume faptul ca astfel amenda aplicata este mult mai mare decat limitele prevazute de art. 1 lit. n) din legea de abilitare pentru modificarea competentei de reglementare a Guvernului in domeniul contraventional si, potrivit noii reglementari, exista posibilitatea ca amenzile pe care le-a instituit sa fie suportate de catre agenti economici "de buna-credinta", cum ar fi in cazul in care clientul extern refuza plata pretului.
    In conformitate cu prevederile art. 18 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, spre a-si prezenta punctele de vedere.
    Potrivit punctului de vedere al presedintelui Camerei Deputatilor, Ordonanta Guvernului nr. 18/1994, ce face obiectul de aprobare, cu a carei neconstitutionalitate a fost sesizata Curtea Constitutionala, a urmarit modificarea art. 7 din Legea nr. 76/1992 privind masuri pentru rambursarea creditelor rezultate din actiunea de compensare, regimul platilor agentilor economici, prevenirea incapacitatii de plata si a blocajului financiar. In ce priveste temeiul legal al ordonantei, se precizeaza ca el este dat de prevederile art. 1 lit. b) din Legea nr. 4/1994, potrivit carora domeniul de abilitare priveste "intarirea disciplinei financiare a agentilor economici" si nu de prevederile art. 1 lit. n) al acestei legi, asa cum se sustine in sesizare, care se refera exclusiv la modificarea limitei amenzilor, care, potrivit Legii nr. 32/1968, sunt in competenta de reglementare a Guvernului. In acest sens se arata ca prin art. IV al ordonantei s-a urmarit consolidarea regimului valutar in vigoare si intarirea disciplinei financiare referitoare la disponibilitatile din conturile valutare, stabilidu-se, prin alte masuri, sanctiunile contraventionale pentru nerepatrierea in termen a sumelor in valuta. De aceea instituirea acestor sanctiuni contraventionale nu are nici o legatura cu majoritatea limitelor amenzilor pentru contraventiile din competenta de reglementare a Guvernului, potrivit art. 1 lit. n) din legea de abilitare, astfel incat obiectia de neconstitutionalitate este nefondata.
    In punctul de vedere al Guvernului se sustine ca masurile contraventionale instituite prin Ordonanta Guvernului nr. 18/1994 se includ organic in ansamblul dispozitiilor reglementate de aceasta ordonanta, in temeiul abilitarii acordate pentru intarirea disciplinei financiare a agentilor economici prin art. 1 lit. b) din Legea nr. 4/1994, sanctiunea contraventionala constituind garantia indeplinirii obligatiei de repatriere a valutei. De aceea prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 18/1994, emisa in temeiul art. 1 lit. b) din Legea nr. 4/1994, nu-i sunt aplicabile prevederile Ordonantei Guvernului nr. 12/1994, emisa in temeiul art. 1 lit. n) al acestei legi, prin care Guvernul a fost abilitat sa mareasca limita amenzilor din competenta sa de reglementare prevazuta de Legea nr. 32/1968. In ce priveste schimbarea sistemului de aplicare a amenzilor, se arata ca el nu este contrar unei prevederi constitutionale si, desi promoveaza "o tehnica legislativa mai putin cunoscuta", nu este nelegal cat timp a fost instituit printr-un act normativ ce are "forta juridica a legii", este adecvat scopului urmarit si a fost folosit si cu alte prilejuri, cum este art. 50 lit. c) din Legea nr. 33/1991. In legatura cu aspectele practice mentionate in sesizare, se considera ca ele privesc aplicarea legii si nu constitutionalitatea ei. In concluzie, Guvernul apreciaza ca legea de aprobare a Ordonantei Guvernului nr. 18/1994 nu este neconstitutionala si ca solutia pe care o consacra este utilizata si de alte tari aflate intr-o perioada de tranzitie, avand in vedere importanta repatrierii valutei pentru stabilizarea macroeconomica si valutara a tarii.
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

    CURTEA CONSTITUTIONALA,
avand in vedere sesizarea grupului de deputati, punctele de vedere exprimate de catre presedintele Camerei Deputatilor si de catre Guvern, raportul judecatorului-raportor, precum si concordanta textelor legale ce fac obiectul sesizarii cu dispozitiile constitutionale, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 3 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitutionala constata ca este competenta sa solutioneze sesizarea, care s-a inaintat cu respectarea prevederilor art. 144 lit. a) din Constitutie si ale art. 17 alin. (1) din Legea nr. 47/1992.
    In sesizare se considera ca, intrucat prin art. 1 lit. n) din Legea nr. 4/1994 Guvernul a fost abilitat sa modifice Legea nr. 32/1968 in ce priveste majorarea limitelor pentru contraventiile din competenta sa de reglementare, prin modificarea acestor limite intre 50.000 si 1.000.000 lei, Ordonanta Guvernului nr. 18/1994, ce face obiectul legii de aprobare, este neconstitutionala, ca si legea insasi, deoarece a instituit contraventii ce depasesc aceste limite si a modificat sistemul de amenzi, din sume fixe in sume procentuale.
    In temeiul art. 1 lit. n) din Legea nr. 4/1994, s-a emis Ordonanta Guvernului nr. 12/1994, prin care s-a modificat alin. 2) al art. 7 din Legea nr. 32/1968, prevazindu-se ca pentru contraventiile stabilite prin hotarari ale Guvernului se pot prevedea amenzi intre 50.000 si 1.000.000 lei.
    Deci abilitarea prevazuta de art. 1 lit. n) din Legea nr. 4/1994 priveste exclusiv limitele amenzilor ce pot fi reglementate prin hotarari ale Guvernului, potrivit competentei instituite in sarcina acestuia prin art. 7 alin. 2 din Legea nr. 32/1968.
    Daca temeiul legal al Ordonantei Guvernului nr. 18/1994 ar fi fost art. 1 lit. n) din Legea nr. 4/1994, obiectia de neconstitutionalitate ar fi fost intemeiata.
    Insa contraventiile prevazute de art. IV pct. 7 din Ordonanta Guvernului nr. 18/1994, ce fac obiectul sesizarii, nu intra in aceasta categorie, intrucat fac parte din sfera contraventiilor reglementate nemijlocit de lege, nu prin hotarari ale Guvernului. De aceea plafonul de 1.000.000 lei prevazut de art. 1 lit. n) din Legea nr. 4/1994 nu poate fi aplicabil contraventiilor la care se refera sesizarea. Temeiul legal al contraventiilor stabilite prin hotarari ale Guvernului sau prin lege fiind diferit, limita pentru amenzile contraventionale din prima categorie nu poate fi opozabila celor din a doua categorie. In consecinta, sub acest aspect, critica formulata in sesizare este nefondata.
    Nu poate fi retinuta nici critica referitoare la modificarea sistemului de amenzi din sume fixe in sume procentuale, nu numai pentru ca din acest punct de vedere nu exista nici o interdictie constitutionala care sa limiteze libertatea de optiune a legiuitorului, ci si pentru ca art. 3 din Legea nr. 32/1968, care reglementeaza obligativitatea stabilirii unei limite maxime si minime a amenzii, se refera exclusiv la contraventiile reglementate prin hotarari ale Guvernului sau acte normative ale autoritatilor publice locale.
    Temeiul Ordonantei Guvernului nr. 18/1994, asa cum rezulta din insusi preambulul acestui act normativ, il constituie art. 1 lit. b) din Legea nr. 4/1994, prin care Guvernul a fost abilitat sa adopte, pe calea unei ordonante, masurile necesare pentru "intarirea disciplinei financiare a agentilor economici". In limitele acestui domeniu, astfel cum a fost definit prin legea de abilitare, Guvernul era indreptatit sa adopte orice fel de masura, cat timp, potrivit art. 107 alin. (3) si art. 114 alin. (1) din Constitutie, nu incalca domeniile rezervate legii organice. Pe cale de consecinta, stabilirea de contraventii nefiind de natura legii organice, iar contraventiile prevazute de art. IV pct. 7 din Ordonanta Guvernului nr. 18/1994 privind incalcarea obligatiei de repatriere a sumelor in valuta, deci o problema de ordin financiar din sfera regimului valutar, rezulta ca masura adoptata se incadreaza in limitele abilitarii prevazute de art. 1 lit. b) din Legea nr. 4/1994, astfel incat ordonanta emisa nu poate fi considerata, sub acest aspect, ca fiind neconstitutionala.
    In ce priveste consecintele practice invocate in sesizare, cum ar fi aplicarea amenzii unui agent economic de buna-credinta contrar art. 1 din Legea nr. 32/1968, potrivit caruia contraventia este fapta savarsita cu vinovatie, aceste posibile urmari tin de aplicarea legii si deci intra in jurisdictia instantelor judecatoresti, nu a controlului de constitutionalitate.

    Avand in vedere considerentele expuse si tinand seama de prevederile art. 144 lit. a) din Constitutie, ale art. 20 si urmatoarele din Legea nr. 47/1992, precum si de prevederile Legii nr. 4/1994 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante si autorizarea contractarii si garantarii unor credite externe,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Constata ca Legea pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 18/1994, emisa in baza Legii nr. 4/1994 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante si autorizarea contractarii si garantarii unor credite externe, este constitutionala.
    Prezenta decizie se comunica Presedintelui Romaniei si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
    Deliberarea a avut loc la data de 24 ianuarie 1995 si la ea au participat Vasile Gionea, presedinte, Viorel Mihai Ciobanu, Mihai Constantinescu, Miklos Fazakas, Ion Filipescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu si Victor Dan Zlatescu, judecatori.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. dr. VASILE GIONEA

                            Magistrat-asistent,
                            Florentina Geangu