DECIZIE Nr.
736 din 24 octombrie 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor mentiunii de la pct. VI din anexa la
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din
sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurarilor sociale de stat
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 4 din 4 ianuarie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Antonia Constantin - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor menţiunii de la pct. VI din anexa ia Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public,
provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, excepţie ridicată
din oficiu de Tribunalul Sibiu - Secţia civilă în dosarele nr. 1.698/2006, nr.
1.699/2006, 'nr. 1.692/2006 si nr. 1.700/2006.
Dezbaterile au avut loc în şedinţa publică din 5
octombrie 2006 şi au fost consemnate in încheierea de la acea dată, când, având
nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amânat pronunţarea la data de 17
octombrie 2006 şi apoi la data de 24 octombrie 2006.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 15 iunie
2006, pronunţate în dosarele nr. 1.698/2006, nr. 1.699/2006, nr. 1.692/2006 şi
nr. 1.700/2006, Tribunalul Sibiu - Secţia civilă a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor menţiunii
de la pct. VI din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea
pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor
sociale de stat. Excepţia a fost ridicată din
oficiu de instanţa de judecată cu prilejul soluţionării unor contestaţii formulate împotriva deciziilor de recalculare a pensiilor.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate Tribunalul Sibiu - Secţia civilă susţine, în esenţă, că dispoziţiile
legale criticate contravin principiului constituţional al egalităţii în
drepturi, întrucât nu iau în considerare la stabilirea bazei de calcul a
pensiilor anumite categorii de venituri realizate de salariaţi anterior
intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000 şi pentru care s-a plătit contribuţia
de asigurări sociale, creându-se astfel discriminări între diferitele categorii de asiguraţi în raport cu data
pensionării, In sprijinul celor susţinute, invocă art. 78 alin. (1) din Legea
nr. 19/2000, care prevede că numărul de puncte realizat în fiecare lună se
calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile
şi adaosurile, la salariul mediu brut lunar din luna respectiva, comunicat de
Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice, şi dispoziţiile pct. 19
din Normele de aplicare a Legii nr. 19/2000, care stabilesc ce se înţelege prin
sintagma „salariile individuale brute realizate lunar, inclusiv sporurile şi
adaosurile", sintagmă ce ia în calcul şi veniturile excluse de
dispoziţiile de lege criticate.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru
a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia ridicată.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată, textele de lege criticate
neinstituind privilegii ori discriminări între persoane aflate în situaţii
identice. In acest sens, arată că, potrivit art. 23 alin. (1) şi art. 26 alin.
(1) lit. d) şi e) şi alin. (2) din Legea nr. 19/2000, în baza de calcul a
contribuţiei individuale de asigurări sociale în cazul asiguraţilor se includ
sporurile şi adaosurile reglementate prin lege sau contractul colectiv de
muncă, însă nu şi sumele reprezentând participarea salariaţilor la profit,
premii şi alte drepturi exceptate prin legi speciale, sume asupra cărora nu se
datorează contribuţia de asigurări sociale şi care nu sunt luate în calcul la
stabilirea cuantumului acesteia. De asemenea, arată că legiuitorul este în
drept să stabilească modalităţile de calcul al pensiilor, precum şi să le
modifice pe acestea, potrivit obiectivelor ce le urmăreşte prin reglementările ce
le instituie, fără ca aceasta să reprezinte o încălcare a principiului
constituţional al egalităţii în drepturi.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt neconstituţionale, contravenind art. 16
alin. (1) din Constituţie. Astfel, consideră că salariaţii care au plătit
contribuţia de asigurări sociale pentru veniturile care nu făceau parte din
baza de calcul a pensiilor anterior datei de 1 aprilie 2001 sunt supuşi
aceluiaşi tratament juridic cu persoanele care nu au achitat aceasta
contribuţie.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2) şi ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile menţiunii de la pct. VI din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 privind
recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al
asigurărilor sociale de stat, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 119 din 7
februarie 2005, aprobată prin Legea nr. 78/2005, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 301 din 11 aprilie 2005. Potrivit art. 4 alin. (2) din ordonanţă, anexa face parte
integrantă din acest act normativ. Menţiunea de la pct. VI din anexă prevede că: „Nu sunt luate
în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din
baza de calcul a pensiilor, conform legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie
2001:
- formele de retribuire în
acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe bază de tarife sau cote
procentuale;
- participarea la beneficii a oamenilor muncii din
unităţile economice;
- premiile anuale şi
premiile acordate în cursul anului pentru realizări deosebite;
- recompensele cu caracter limitat, acordate
personalului din unele sectoare de activitate;
- diurnele de deplasare şi de delegare,
indemnizaţiile de delegare, detaşare şi transfer;
- drepturile de autor;
- drepturile plătite potrivit dispoziţiilor legale,
în cazul desfacerii contractului de muncă;
- al 13-lea salariu;
- alte sporuri care nu au avut caracter
permanent."
In susţinerea neconstituţionalităţii dispoziţiilor de
lege criticate, tribunalul Sibiu - Secţia civilă invocă încălcarea principiului
egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără privilegii
şi fără discriminări, consacrat de art. 16 din Constituţie.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituţie,
drepturile cetăţenilor la pensie şi la alte forme de asigurări şi asistenţă
socială sunt prevăzute de lege. Astfel, atribuţia de a stabili condiţiile şi
criteriile de acordare a acestor drepturi, inclusiv modalităţile de calcul a
cuantumului lor, revine în exclusivitate legiuitorului. Acesta, în considerarea
unor schimbări intervenite în posibilităţile de acordare şi dimensionare a
drepturilor de asigurări sociale, poate modifica, ori de câte ori consideră că
este necesar, criteriile de calcul al cuantumului acestor drepturi, dar cu
efecte numai pentru viitor. Prin urmare, ţine de opţiunea liberă a
legiuitorului stabilirea veniturilor realizate de titularii dreptului la pensie
care se includ în baza de calcul pentru stabilirea
cuantumului pensiilor.
Noua legislaţie privind sistemul public de pensii
recunoaşte ca stagiu de cotizare vechimea în muncă considerată utilă de
legislaţia anterioară pentru determinarea dreptului la pensie. In menţiunea
criticată pentru neconstituţionalitate se precizează în mod expres că nu se iau
în calcul la stabilirea punctajului mediu anual acele venituri care, potrivit
legislaţiei anterioare, nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor.
Aceste dispoziţii nu modifică, cu efect retroactiv, legislaţia anterioară.
Verificarea împrejurărilor dacă, potrivit legislaţiei anterioare, s-au încasat
sau nu contribuţii la asigurările sociale de stat pentru veniturile excluse de
la stabilirea punctajului anual şi dacă aceste venituri au făcut sau nu parte
din baza de calcul a pensiilor constituie probleme de fapt şi de aplicare a
legii în cazuri concrete individuale, a căror soluţionare intră în competenţa
exclusivă a instanţei judecătoreşti.
Pentru considerentele expuse,
în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art.
1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor menţiunii de la pct. VI din anexa la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 privind
recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al
asigurărilor sociale de stat, excepţie ridicată din oficiu de Tribunalul Sibiu
- Secţia civilă în dosarele nr. 1.698/2006, nr. 1.699/2006, nr. 1.692/2006 şi
nr. 1.700/2006.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 24 octombrie
2006.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea