DECIZIE   Nr. 70 din 18 februarie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, precum si a dispozitiilor art. 180 din Legea nr. 19/2000

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 211 din  1 aprilie 2003

    Nicolae Popa             - presedinte
    Costica Bulai            - judecator
    Nicolae Cochinescu       - judecator
    Constantin Doldur        - judecator
    Kozsokar Gabor           - judecator
    Petre Ninosu             - judecator
    Serban Viorel Stanoiu    - judecator
    Lucian Stangu            - judecator
    Ioan Vida                - judecator
    Florentina Balta         - procuror
    Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, precum si a dispozitiilor art. 180 din Legea nr. 19/2000, exceptie ridicata de Constantin Filimon in Dosarul nr. 8.439/2001 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a III-a civila.
    La apelul nominal se prezinta autorul exceptiei si reprezentantul Casei de Pensii a Municipiului Bucuresti.
    In sustinerea criticii de neconstitutionalitate, autorul arata ca, intrucat pensiile si asigurarile sociale reprezinta forme de protectie sociala, Legea nr. 19/2000 este, conform art. 72 alin. (3) lit. l) din Constitutie, o lege organica. Prin urmare, aceasta lege nu poate fi modificata prin intermediul unei ordonante a Guvernului, intrucat autoritatea executiva nu este abilitata de a emite ordonante in domeniul legii organice. In ceea ce priveste prevederile art. 180 din Legea nr. 19/2000, autorul considera ca acestea contravin principiului egalitatii in drepturi a cetatenilor, deoarece persoanele care nu au beneficiat de pensie pana la data de 1 aprilie 2001, dar care au o decizie de pensionare anterioara acestei date, au o pensie diferita de persoanele a caror decizie de pensionare a fost emisa dupa aceasta data.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca nu sunt incalcate dispozitiile art. 16 din Constitutie referitoare la egalitatea in drepturi a cetatenilor, intrucat textul de lege criticat nu este de natura a crea vreo discriminare, ci numai aduce precizari cu privire la aplicarea in timp a legii. Privitor la critica ordonantei de urgenta, in ansamblul sau, se arata ca interdictia Guvernului de a reglementa in domeniul legii organice se refera numai la ordonantele simple, iar nu si la ordonantele de urgenta, potrivit art. 114 alin. (4) din Constitutie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 15 mai 2002, pronuntata in Dosarul nr. 8.439/2001, Tribunalul Bucuresti - Sectia a III-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, precum si a dispozitiilor art. I pct. 74 din ordonanta, exceptie ridicata de Constantin Filimon.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 nu indeplineste conditiile prevazute de art. 114 alin. (4) din Constitutie privind cazul exceptional si urgenta masurilor in domeniul reglementat si incalca prevederea constitutionala cuprinsa in art. 114 alin. (1) referitoare la imposibilitatea de a se reglementa prin ordonanta in domeniul legii organice. De asemenea, el apreciaza ca dispozitiile art. I pct. 74 din aceasta ordonanta contravin art. 16 alin. (1) din Constitutie privind egalitatea cetatenilor in fata legii, intrucat drepturile de pensie difera dupa cum deciziile de pensionare au fost emise inainte sau dupa data de 1 aprilie 2001. Or, o astfel de diferentiere nu este posibila decat cu incalcarea principiului egalitatii in drepturi a tuturor asiguratilor.
    Tribunalul Bucuresti - Sectia a III-a civila, exprimandu-si punctul de vedere, considera exceptia de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, precum si Guvernului, pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului.
    Guvernul apreciaza ca interdictia reglementarii de catre Guvern in domeniul legii organice priveste numai ordonantele Guvernului adoptate in baza unei legi speciale de abilitare. In ceea ce priveste ordonantele de urgenta, acestea pot fi adoptate in cazuri exceptionale, ce impun luarea unor masuri urgente pentru salvgardarea unui interes public, care ar putea reclama instituirea unei reglementari inclusiv in domeniul legii organice, si nu doar in acela al legii ordinare. De altfel, Guvernul considera ca prin adoptarea legii de aprobare a ordonantei motivul de neconstitutionalitate invocat de autorul exceptiei, chiar real fiind, a fost asanat.
    In ceea ce priveste critica referitoare la dispozitiile art. I pct. 74 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, Guvernul apreciaza ca acestea nu contravin principiului egalitatii in drepturi a cetatenilor, ci, dimpotriva, nu fac decat sa aduca precizari referitoare la aplicarea in timp a dispozitiilor Legii nr. 19/2000, in scopul asigurarii egalitatii in drepturi a tuturor pensionarilor aflati in situatii identice.
    Avocatul Poporului arata ca prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale nu contravin art. 114 din Constitutie, intrucat Legea nr. 19/2000 nu face parte din categoria legilor organice prevazute de art. 72 alin. (3) din Constitutie.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului si al Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 338/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002, precum si dispozitiile art. 180 din Legea nr. 19/2000, cu modificarile ulterioare. Textul de lege criticat are urmatorul continut:
    - Art. 180: "(1) La data intrarii in vigoare a prezentei legi pensiile de asigurari sociale de stat, pensiile suplimentare, pensiile de asigurari sociale pentru agricultori, stabilite pe baza legislatiei anterioare, precum si ajutoarele sociale stabilite potrivit legislatiei de pensii devin pensii in intelesul prezentei legi.
    (2) CNPAS va lua masurile necesare astfel incat la data intrarii in vigoare a prezentei legi sa determine punctajul mediu anual al fiecarui pensionar, prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislatiei anterioare, pe categoriile de pensii prevazute la art. 40, din care s-a dedus contributia pentru asigurarile sociale de sanatate, datorata conform legii, la valoarea unui punct de pensie, stabilita in conditiile art. 80.
    (3) Pensionarilor de asigurari sociale de stat ale caror drepturi stabilite in perioada 1 ianuarie 1998 - 31 martie 2001 sunt mai mari decat un punctaj mediu estimat pentru persoanele ce se vor pensiona in conditiile prezentei legi, pe langa punctajul mediu anual determinat conform prevederilor alin. (2), li se atribuie si acest punctaj mediu estimat, care se are in vedere la operatiunile de indexare si recorelare.
    (4) Punctajul mediu estimat, prevazut la alin. (3), se calculeaza de CNPAS.
    (5) Punctajul mediu anual si punctajul mediu estimat se pot corecta corespunzator recorelarii prevazute la art. 168 alin. (3) - (5).
    (6) Cuantumul pensiilor se stabileste in baza prevederilor art. 76, luandu-se in considerare punctajul mediu anual sau punctajul mediu estimat, dupa caz, stabilit conform alin. (2), (3) si (5).
    (7) In situatia in care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decat cel stabilit in baza legislatiei anterioare, se pastreaza in plata cuantumul avantajos."
    Textele constitutionale pretins a fi incalcate sunt urmatoarele:
    - Art. 16 alin. (1): "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.";
    - Art. 72 alin. (3): "Prin lege organica se reglementeaza: [...]
    l) regimul general privind raporturile de munca, sindicatele si protectia sociala;";
    - Art. 114: "(1) Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice.
    (2) Legea de abilitare va stabili, in mod obligatoriu, domeniul si data pana la care se pot emite ordonante.
    (3) Daca legea de abilitare o cere, ordonantele se supun aprobarii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pana la implinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage incetarea efectelor ordonantei.
    (4) In cazuri exceptionale, Guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Acestea intra in vigoare numai dupa depunerea lor spre aprobare la Parlament. Daca Parlamentul nu se afla in sesiune, el se convoaca in mod obligatoriu.
    (5) Aprobarea sau respingerea ordonantelor se face printr-o lege in care vor fi cuprinse si ordonantele ale caror efecte au incetat potrivit alineatului (3)."
    I. Cu privire la critica de neconstitutionalitate a ordonantei in ansamblu, prin raportare la dispozitiile art. 114 alin. (1) din Constitutie, in jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala a statuat ca interdictia reglementarii de catre Guvern in domeniul legii organice priveste numai ordonantele Guvernului adoptate in baza unei legi speciale de abilitare. O asemenea limitare nu este prevazuta insa de alin. (4) al art. 114 din Constitutie, referitor la ordonantele de urgenta, "deoarece cazul exceptional ce impune adoptarea unor masuri urgente pentru salvgardarea unui interes public ar putea reclama instituirea unei reglementari de domeniul legii organice, nu numai ordinare, care, daca nu ar putea fi adoptata, interesul public avut in vedere ar fi sacrificat, ceea ce este contrar finalitatii constitutionale a institutiei" (Decizia Curtii Constitutionale nr. 34/1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 88 din 25 februarie 1998). Ordonanta de urgenta nu este, asadar, o varietate a ordonantei emise in temeiul unei legi speciale de abilitare, ci un act normativ cu o identitate si finalitate distincte, adoptat de Guvern in temeiul unei legitimari constitutionale proprii.
    De altfel, fata de imprejurarea ca ulterior sesizarii Curtii ordonanta de urgenta a fost aprobata de Parlament prin lege, critica de neconstitutionalitate, sub acest aspect, nu mai are obiect, aprobarea de catre organul legiuitor fiind de natura sa acopere un asemenea viciu, chiar daca acesta ar fi fost real.
    II. Referitor la critica de neconstitutionalitate a art. 180 din Legea nr. 19/2000, nici aceasta nu este intemeiata.
    In primul rand, nu se poate retine incalcarea principiului constitutional al egalitatii cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice, intrucat cele doua categorii de pensionari, supuse unor regimuri juridice diferite, nu se afla intr-o situatie identica, de natura sa justifice aplicarea unui tratament egal. Contrar celor sustinute de autorul exceptiei, data pensionarii, anterioara sau ulterioara intrarii in vigoare a noii reglementari in materie, genereaza situatii juridice diferite, care impun si justifica un tratament juridic diferentiat. Sustinerile autorului exceptiei de neconstitutionalitate sunt neintemeiate, cu atat mai mult cu cat o eventuala extindere a incidentei actului normativ asupra unor situatii din trecut - pe care critica sa o presupune - ar avea efect retroactiv si ar contraveni dispozitiilor art. 15 alin. (2) din Constitutie.
    De altfel, a considera intemeiata o atare critica ar insemna sa negam posibilitatea oricarei modificari a legislatiei in vigoare, intrucat, de fiecare data, aceasta antreneaza o modificare a regimului juridic si deci un tratament juridic diferit pentru persoane aflate, asa cum considera autorul exceptiei, in situatii identice, ceea ce, desigur, este de neconceput.
    In al doilea rand, critica de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 180 din Legea nr. 19/2000 nu poate fi retinuta, intrucat este infirmata de chiar continutul textului, care reglementeaza o procedura tehnica prin a carei aplicare, in timp, sa fie inlaturate discrepantele inerente intre cei pensionati sub imperiul legii anterioare si cei pensionati dupa intrarea in vigoare a noii reglementari. Existenta unor asemenea discrepante nu indreptateste insa calificarea reglementarii ca fiind discriminatorie si, prin aceasta, neconstitutionala, esentiala fiind vointa legiuitorului de a le elimina, chiar daca un atare deziderat se realizeaza printr-un proces cu derulare in timp, si nu dintr-o data, ceea ce, pentru ratiuni evidente, nu este practic posibil.

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, precum si a dispozitiilor art. 180 din Legea nr. 19/2000, exceptie ridicata de Constantin Filimon in Dosarul nr. 8.439/2001 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a III-a civila.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 18 februarie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Mihaela Senia Costinescu