DECIZIE Nr.
663 din 30 aprilie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru
modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 214/1999
privind acordarea calitatii de luptator în rezistenta anticomunista persoanelor
condamnate pentru infractiuni savarsite din motive politice, persoanelor
împotriva carora au fost dispuse, din motive politice, masuri administrative
abuzive, precum si persoanelor care au participat la actiuni de împotrivire cu
arme si de rasturnare prin forta a regimului comunist instaurat în Romania
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 427 din 23 iunie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Carmen-Cătălina Gliga - procuror
Marieta Safta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999
privind acordarea calităţii de luptător în rezistenţa anticomunistă persoanelor
condamnate pentru infracţiuni săvârşite din motive politice, persoanelor
împotriva cărora au fost dispuse, din motive politice, măsuri administrative
abuzive, precum şi persoanelor care au participat la acţiuni de împotrivire cu
arme şi de răsturnare prin forţă a regimului comunist instaurat în România,
excepţie ridicată de Corina Olga Asandi în Dosarul nr. 954/45/2008 al Curţii de
Apel Iaşi - Secţia contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal este prezentă autoarea excepţiei,
lipsind cealaltă parte, faţă de care procedura de citare este legal
îndeplinită.
Cauza se află în stare de judecată.
Având cuvântul, autoarea excepţiei solicită admiterea
excepţiei de neconstituţionalitate astfel cum a fost formulată, susţinând că
normele criticate încalcă dispoziţiile din Legea fundamentală privind
universalitatea drepturilor şi a libertăţilor fundamentale. Arată că, deşi este
îndreptăţită să obţină recunoaşterea calităţii de luptător în rezistenţa
anticomunistă, textul de lege ce face obiectul excepţiei îi anulează acest
drept, întrucât limitează termenul pentru depunerea cererii de constatare a
acestei calităţi. Depune concluzii scrise în sensul celor arătate.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, arătând că dispoziţiile legale
criticate nu încalcă prevederile din Legea fundamentală invocate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 12 ianuarie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 954/45/2008, Curtea de Apel Iaşi - Secţia contencios
administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999
privind acordarea calităţii de luptător în rezistenţa anticomunistă persoanelor
condamnate pentru infracţiuni săvârşite din motive politice, persoanelor
împotriva cărora au fost dispuse, din motive politice, măsuri administrative
abuzive, precum şi persoanelor care au participat la acţiuni de împotrivire cu
arme şi de răsturnare prin forţă a regimului comunist instaurat în România, excepţie
ridicată de Corina Olga Asandi.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în esenţă, că textul de lege criticat este
neconstituţional, întrucât „limitează timpul de solicitare a drepturilor"
acordate prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999, pentru fapte
rămase valabile.
Curtea de Apel Iaşi - Secţia contencios
administrativ şi fiscal apreciază că excepţia de
neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că instituirea printr-un act
normativ special a unui termen în care petenta să îşi exercite dreptul este în
acord cu textele constituţionale invocate.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege criticat este constituţional, invocând şi Decizia nr.
940/2008 a Curţii Constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile
părţii prezente, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie art. II din Legea nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de
luptător în rezistenţa anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni
săvârşite din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse,
din motive politice, măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care
au participat la acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a
regimului comunist instaurat în România, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 438 din 22 mai 2006.
Textul de lege criticat are următorul cuprins: „Se
acordă un termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, în
care persoanele condamnate sau supuse unei măsuri administrative abuzive ori,
după decesul acestora, soţul sau rudele până la gradul al patrulea inclusiv pot
depune cerere pentru constatarea calităţii de luptător în rezistenţa
anticomunistă."
Dispoziţiile constituţionale invocate în susţinerea
excepţiei sunt cele ale art. 15 alin. (1), potrivit cărora „Cetăţenii
beneficiază de drepturile şi de libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin
alte legi şi au obligaţiile prevăzute de acestea".
Examinând excepţia de neconstituţionalitate astfel cum
a fost formulată, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată.
Astfel, instituirea unui termen înăuntrul căruia
titularul unui drept subiectiv îşi poate exercita prerogativa conferită de lege
nu contravine dispoziţiilor art. 15 din Legea fundamentală, privind
universalitatea drepturilor şi a libertăţilor fundamentale. Imposibilitatea
exercitării dreptului are natura unei sancţiuni legale, fiind o consecinţă
firească a nerespectării normelor juridice aplicabile şi nu poate fi apreciată
ca o restrângere a exerciţiului unor drepturi sau ca o îngrădire a accesului
liber la justiţie.
In plus, aşa cum a mai statuat Curtea în jurisprudenţa
sa, de exemplu prin Decizia nr. 466 din 20 septembrie 2005, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 962 din 31 octombrie 2005,
recunoaşterea calităţii de luptător în rezistenţa anticomunistă şi, ca urmare a
recunoaşterii acestei calităţi, acordarea drepturilor prevăzute de Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 nu pot avea loc sine die, stabilirea
unui termen pentru exercitarea acestui drept fiind necesară pentru instituirea
şi menţinerea stabilităţii şi securităţii raporturilor juridice civile şi a
ordinii de drept, specifice unui stat democratic. Lipsa de diligentă a
titularului dreptului nu se poate constitui într-un argument pentru a susţine
încălcarea principiului nediscriminării între persoanele care îşi exercită
dreptul subiectiv în limitele termenului prescris şi cele care, neglijând
prevederile legale, sunt în situaţia de a fi pierdut posibilitatea exercitării
dreptului.
Pentru motivele mai sus arătate, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de
luptător în rezistenţa anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni
săvârşite din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse,
din motive politice, măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care
au participat la acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a
regimului comunist instaurat în România, excepţie ridicată de Corina Olga
Asandi în Dosarul nr. 954/45/2008 al Curţii de Apel Iaşi - Secţia contencios
administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 30 aprilie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Marie ta Safta