DECIZIE Nr. 66 din 3 februarie 2005
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 278^1 din
Codul de procedura penala
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 142 din 17 februarie 2005
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Aspazia Cojocaru - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Marinela Minca - procuror
Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 278^1 din Codul de procedura penala, exceptie ridicata de
Emil Balaure in dosarele nr. 15.764/2004, nr. 15.765/2004, nr. 15.766/2004, nr.
15.769/2004, nr. 15.771/2004, nr. 15.768/2004 si nr. 15.982/2004 ale
Judecatoriei Iasi.
La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost
legal indeplinita.
Curtea, avand in vedere ca exceptiile de neconstitutionalitate ridicate in
dosarele Curtii Constitutionale nr. 681D/2004, nr. 709D/2004, nr. 710D/2004,
nr. 711D/2004, nr. 729D/2004, nr. 756D/2004 si nr. 757D/2004 au continut
identic, pune in discutie, din oficiu, problema conexarii cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public, avand in vedere dispozitiile art. 164
din Codul de procedura civila, nu se opune conexarii dosarelor.
Curtea, in temeiul dispozitiilor art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, dispune conexarea
dosarelor nr. 709D/2004, nr. 710D/2004, nr. 711D/2004, nr. 729D/2004, nr.
756D/2004 si nr. 757D/2004 la Dosarul nr. 681D/2004, care este primul
inregistrat.
Cauza se afla in stare de judecata.
Partile Alexandru Tanasache, Mihaela Ailenei si Aneta Mihai au depus
concluzii scrise prin care solicita respingerea exceptiei de
neconstitutionalitate ca nefondata.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca neintemeiata, deoarece dispozitiile legale
criticate au mai fost supuse controlului de contencios constitutional, ocazie
cu care Curtea a statuat, prin Decizia nr. 415 din 12 octombrie 2004, ca
acestea sunt constitutionale. Pana in prezent nu au intervenit elemente noi
care sa determine schimbarea acestei jurisprudente.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarelor, constata urmatoarele:
Prin Incheierile din 26 octombrie 2004, 16 noiembrie 2004, 30 noiembrie
2004 si 7 decembrie 2004, pronuntate in dosarele nr. 681D/2004, nr. 709D/2004,
nr. 710D/2004, nr. 711D/2004, nr. 729D/2004, nr. 756D/2004 si nr. 757D/2004,
Judecatoria Iasi a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 278^1 din Codul de procedura penala.
Exceptia a fost ridicata de Emil Balaure in dosarele cu numerele de mai
sus, avand drept obiect solutionarea unor plangeri formulate impotriva rezolutiilor
de netrimitere in judecata dispuse de procuror.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca
prevederile art. 278^1 din Codul de procedura penala sunt neconstitutionale,
deoarece impun judecarea de catre instantele de judecata a plangerilor contra
solutiilor date de parchete, printr-o procedura si metodologie de urgenta, cu
termene extrem de scurte, in care nu se poate consulta dosarul si, pe cale de
consecinta, nu se poate pregati apararea, cadru in care s-ar putea propune
probe noi, si se incalca dreptul la un proces echitabil. In opinia sa,
judecatorii sunt impinsi sa pronunte solutii prestabilite, fara o cercetare
judecatoreasca corecta, chiar si atunci cand rezolutiile procurorilor sunt
total netemeinice si nelegale.
Judecatoria Iasi opineaza ca exceptia de neconstitutionalitate a
prevederilor art. 278^1 din Codul de procedura penala este neintemeiata,
deoarece, in cadrul judecarii unei plangeri intemeiate pe dispozitiile legale
criticate, instanta judecatoreasca urmeaza sa examineze legalitatea si
temeinicia solutiei atacate, care se face numai pe baza lucrarilor si a
materialului existent la dosar, precum si pe baza unor eventuale inscrisuri noi
prezentate.
De asemenea, deoarece instanta nu a fost sesizata cu judecarea cauzei in
fond, nu poate administra probe noi.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierile de sesizare
au fost comunicate presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului,
Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere
asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata,
deoarece art. 278^1 din Codul de procedura penala stabileste dreptul persoanei
vatamate sau al oricarei alte persoane ale carei interese legitime sunt
afectate de a face plangere impotriva solutiilor de netrimitere in judecata
date de procuror, la instanta judecatoreasca careia i-ar reveni competenta sa
judece cauza in prima instanta. Prevederile legale criticate nu incalca dreptul
la un proces echitabil si nici accesul liber la justitie, petentul avand
deplina libertate de a demonstra in fata instantei de judecata ilegalitatea
actului atacat, in raport cu lucrarile si materialul probator existent la
dosar, precum si posibilitatea prezentarii unor probe suplimentare fata de cele
care au fost deja administrate, respectiv inscrisuri noi.
De asemenea, termenul de 20 de zile in care instanta este obligata sa
rezolve plangerea a fost instituit tocmai in considerarea dreptului partii la
solutionarea cauzei intr-un termen rezonabil, in concordanta cu art. 21 din
Constitutie si, respectiv, cu prevederile art. 6 din Conventia pentru apararea
drepturilor omului si a libertatilor fundamentale. Cata vreme plangerea
reglementata de art. 278^1 din Codul de procedura penala vizeaza doar
legalitatea si temeinicia solutiei de netrimitere dispuse de procuror, iar nu
judecarea fondului cauzei, este de dorit ca acest examen al legalitatii actului
atacat sa se realizeze cu celeritate, pentru a nu tergiversa eventuala judecare
a fondului.
Totodata, Guvernul mai arata ca incheierea prin care instanta admite
plangerea impotriva rezolutiei ori ordonantei de netrimitere in judecata si
retine cauza spre rejudecare poate fi atacata cu apel sau cu recurs o data cu
fondul ori cu sentinta sau decizia recurata, in temeiul dispozitiilor art. 361
alin. 2 si art. 385^1 alin. 2 din Codul de procedura penala, asigurandu-se pe
deplin accesul liber la justitie, cat si dreptul la un proces echitabil.
Astfel, in temeiul dispozitiilor constitutionale, legiuitorul este unica
autoritate competenta de a reglementa procedura de judecata, cu respectarea
celorlalte norme fundamentale.
Avocatul Poporului apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este
neintemeiata, deoarece posibilitatea formularii plangerii in fata instantei de
judecata impotriva rezolutiilor sau ordonantelor procurorului de netrimitere in
judecata nu ingradeste accesul liber la justitie, ci, dimpotriva, asigura realizarea
acestui drept in conformitate cu prevederile art. 21 din Constitutie, respectiv
cu cele ale art. 6 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a
libertatilor fundamentale. Totodata, obligativitatea depunerii plangerii de
catre persoana interesata in termen de 20 de zile de la data comunicarii de
catre procuror a modului de rezolvare a plangerii facute conform art. 275 - 278
din Codul de procedura penala contribuie la urgentarea solutionarii cauzei si
la evitarea tergiversarii judecatii, realizandu-se astfel solutionarea cauzelor
intr-un termen rezonabil si indeplinirea conditiilor unui proces echitabil.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si
Avocatului Poporului, rapoartele intocmite de judecatorul-raportor, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este
competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze
exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art.
278^1 din Codul de procedura penala, care are urmatorul continut:
- Art. 278^1 (Plangerea in fata instantei impotriva rezolutiilor sau a
ordonantelor procurorului de netrimitere in judecata):
"Dupa respingerea plangerii facute conform art. 275 - 278 impotriva
rezolutiei de neincepere a urmaririi penale sau a ordonantei ori, dupa caz, a
rezolutiei de clasare, de scoatere de sub urmarire penala sau de incetare a
urmaririi penale, date de procuror, persoana vatamata, precum si orice alte
persoane ale caror interese legitime sunt vatamate pot face plangere in termen
de 20 de zile de la data comunicarii de catre procuror a modului de rezolvare,
potrivit art. 277 si 278, la instanta careia i-ar reveni, potrivit legii,
competenta sa judece cauza in prima instanta.
In cazul in care prim-procurorul parchetului sau, dupa caz, procurorul
general al parchetului de pe langa curtea de apel, procurorul sef de sectie al
Parchetului de pe langa Curtea Suprema de Justitie ori procurorul ierarhic
superior nu a solutionat plangerea in termenul de 20 de zile prevazut in art.
277, termenul de 20 de zile prevazut in alin. 1 curge de la data expirarii
termenului de 20 de zile.
Dosarul va fi trimis de parchet instantei in termen de 5 zile de la
primirea adresei prin care se cere dosarul.
Persoana fata de care s-a dispus neinceperea urmaririi penale, scoaterea de
sub urmarire sau incetarea urmaririi, precum si persoana care a facut plangerea
se citeaza. Neprezentarea acestor persoane legal citate nu impiedica
solutionarea cauzei. Cand instanta considera ca este absolut necesara prezenta
persoanei lipsa, poate lua masuri pentru prezentarea acesteia.
La judecarea plangerii prezenta procurorului este obligatorie.
La termenul fixat pentru judecarea plangerii, instanta da cuvantul
persoanei care a facut plangerea, persoanei fata de care s-a dispus neinceperea
urmaririi penale, scoaterea de sub urmarire sau incetarea urmaririi si apoi
procurorului.
Instanta, judecand plangerea, verifica rezolutia sau ordonanta atacata, pe
baza lucrarilor si a materialului din dosarul cauzei si a oricaror inscrisuri
noi prezentate.
Instanta pronunta una dintre urmatoarele solutii:
a) respinge plangerea, prin sentinta, mentinand solutia din rezolutia sau
ordonanta atacata;
b) admite plangerea, prin sentinta, desfiinteaza rezolutia sau ordonanta
atacata si trimite cauza procurorului in vederea inceperii sau a redeschiderii
urmaririi penale, dupa caz. Dispozitiile art. 333 alin. 2 se aplica in mod
corespunzator;
c) admite plangerea, prin incheiere, desfiinteaza rezolutia sau ordonanta
atacata si, cand probele existente la dosar sunt suficiente pentru judecarea
cauzei, retine cauza spre judecare, dispozitiile privind judecarea in prima
instanta si caile de atac, aplicandu-se in mod corespunzator.
In cazul prevazut la alin. 8 lit. c), actul de sesizare a instantei, ca
prima instanta, il constituie plangerea persoanei la care se refera alin. 1.
Hotararea instantei pronuntata potrivit alin. 8 lit. a) si b) poate fi
atacata cu recurs de procuror, de persoana care a facut plangerea, de persoana
fata de care s-a dispus neinceperea urmaririi penale, scoaterea de sub urmarire
penala sau incetarea urmaririi penale, precum si de orice persoane ale caror
interese legitime sunt vatamate.
In situatia prevazuta in alin. 8 lit. a) persoana in privinta careia
instanta, prin hotarare definitiva, a decis ca nu este cazul sa se inceapa ori
sa se redeschida urmarirea penala, nu mai poate fi urmarita pentru aceeasi
fapta, afara de cazul cand s-au descoperit fapte sau imprejurari noi ce nu au
fost cunoscute de organul de urmarire penala si nu a intervenit unul dintre
cazurile prevazute in art. 10.
Instanta este obligata sa rezolve plangerea in termen de cel mult 20 de
zile de la primire si sa comunice, de indata si motivat, persoanei care a facut
plangerea, modul in care aceasta a fost rezolvata."
Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca prin dispozitiile
legale criticate sunt incalcate prevederile constitutionale ale art. 21,
referitoare la Accesul liber la justitie, precum si cele ale art. 6 din
Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale,
referitoare la dreptul la un proces echitabil.
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca textul de
lege atacat contine norme de procedura judiciara, pe care legiuitorul este
liber sa le adopte potrivit competentei sale stabilite prin art. 126 alin. (2)
din Constitutie.
Prin dispozitiile art. 278^1 din Codul de procedura penala nu se incalca
prevederile constitutionale privind accesul liber la justitie, asa cum fara
temei sustine autorul exceptiei, ci, dimpotriva, se instituie accesul direct la
justitie al persoanelor nemultumite de solutiile de netrimitere in judecata
date de procuror.
Nu poate fi primita nici sustinerea autorului exceptiei in sensul ca prin
stabilirea termenelor in care se solutioneaza plangerile impotriva rezolutiilor
si ordonantelor de netrimitere in judecata se incalca dreptul la un proces
echitabil, dat fiind ca autoritatile judiciare la care se refera textul atacat
sunt obligate, in limitele acestor termene, sa respecte toate normele si
principiile procesuale care asigura dreptul la un proces echitabil. In acelasi
sens este de retinut ca, in cazurile prevazute de art. 278^1 alin. 8 lit. a) si
b) din Codul de procedura penala, hotararile pronuntate de instanta pot fi
atacate cu recurs, iar in cazul prevazut de art. 278^1 alin. 8 lit. c) din
acelasi cod, potrivit caruia instanta retine cauza spre judecare, partile au
posibilitatea sa isi apere drepturile si interesele in cursul judecatii, prin
mijloacele prevazute de lege si cu respectarea tuturor garantiilor procesuale.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147
alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit.
A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 278^1 din
Codul de procedura penala, exceptie ridicata de Emil Balaure in dosarele nr.
15.764/2004, nr. 15.765/2004, nr. 15.766/2004, nr. 15.769/2004, nr.
15.771/2004, nr. 15.768/2004 si nr. 15.982/2004 ale Judecatoriei Iasi.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 3 februarie 2005.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat asistent,
Afrodita Laura Tutunaru