DECIZIE Nr.
418 din 10 aprilie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
110/2005 privind vanzarea spatiilor proprietate privata a statului sau a
unitatilor administrativ-teritoriale, cu destinatia de cabinete medicale,
precum si a spatiilor in care se desfasoara activitati conexe actului medical,
aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 236/2006
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 338 din 1 mai 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader
-judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă -
procuror
Mihaela Ionescu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
110/2005 privind vânzarea spaţiilor proprietate privată a statului sau a
unităţilor administrativ-teritoriale, cu destinaţia de cabinete medicale,
precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară activităţi conexe actului medical,
aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 236/2006, excepţie ridicată
de Consiliul Local al Comunei Sâncraiu în Dosarul nr. 9.830/117/2006 al
Tribunalului Cluj - Secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, de
conflicte de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, ca devenită inadmisibilă,
întrucât dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005, în
întregime, au fost constatate de Curtea Constituţională ca fiind
neconstitutionale, prin Decizia nr. 871/2007.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 4 mai 2007, pronunţată în Dosarul
nr. 9.830/117/2006, Tribunalul Cluj - Secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, de
conflicte de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 110/2005 privind vânzarea spaţiilor proprietate privată a
statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, cu destinaţia de cabinete
medicale, precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară activităţi conexe actului
medical, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 236/2006. Excepţia a fost ridicată de Consiliul
Local al Comunei Sâncraiu într-o cauză privind acţiunea în contencios
administrativ formulată de prefectul judeţului Cluj în contradictoriu cu
autorul excepţiei.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 236/2006, expropriază bunurile imobile care fac parte
din domeniul public al unităţilor administrativ-teritoriale, fără a respecta
procedura legală privind exproprierea, încălcând nu numai principiul autonomiei
locale, ci şi normele constituţionale referitoare la proprietate.
Tribunalul Cluj - Secţia mixtă de contencios
administrativ şi fiscal, de conflicte de muncă şi asigurări sociale apreciază că se impune admiterea excepţiei de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 236/2006, raportat la prevederile art.
44 alin. (2), art. 53, art. 73 alin. (3) lit. m), art. 115 alin. (4), art. 120
alin. (1), art. 121 şi 136 din Constituţia României.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului meţionează
că, prin Decizia nr. 871 din 9 octombrie 2007, Curtea a constatat
neconstituţionalitatea dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
110/2005, astfel încât, faţă de prevederile art. 29 alin. (3) din Legea nr.
47/2002, excepţia cu un atare obiect a devenit inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat
punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiect al excepţiei de neconstituţionalitate, astfel
cum reiese din încheierea de sesizare a Curţii, îl constituie dispoziţiile
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005
privind vânzarea spaţiilor proprietate privată a
statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, cu destinaţia de cabinete
medicale, precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară activităţi conexe actului
medical, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 654 din 22
iulie 2005, aprobată, cu modificări şi completări, prin Legea nr. 236/2006,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 515 din 14 iunie
2006.
Autorul excepţiei invocă încălcarea dispoziţiilor
constituţionale ale art. 44, art. 53, art. 73 alin. (3) lit. m), art. 115 alin.
(4),'art. 120, art. 121, art. 123 alin. (4) şi art. 136, precum şi a
prevederilor art. 3 şi 4 din Carta europeană a autonomiei locale, adoptată la
Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată de România prin Legea nr. 199/1997.
Totodată, autorul excepţiei critică dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 110/2005 raportat la prevederile art. 2 alin. (1), art. 3 alin.
(1) şi (2), ale art. 4, art. 6 alin. (1), şi ale art. 8-10 din Legea nr.
215/2001 a administraţiei publice locale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că asupra constituţionalităţii textelor de lege criticate s-a
pronunţat prin Decizia nr. 871/2007, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 701
din 17 octombrie 2007. Curtea a reţinut că, prin înlăturarea posibilităţii
autorităţilor publice locale de a dispune în mod liber de bunurile aflate în
proprietatea privată a unităţilor administrativ-teritoriale, în sensul de a
opta sau nu pentru vânzarea acestora, se încalcă în mod vădit dreptul
unităţilor administrativ-teritoriale de exercitare a prerogativei dispoziţiei,
ca atribut ce ţine de esenţa dreptului de proprietate. Aşa fiind, Curtea a
constatat că actul normativ criticat aduce atingere dispoziţiilor
constituţionale cuprinse în art. 44 alin. (1) teza întâi privind garantarea
dreptului de proprietate privată.
Curtea a reţinut, totodată, că Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 110/2005, în ansamblul său, reglementează un transfer silit de
proprietate, care nu respectă prevederile referitoare la expropriere consacrate
de art. 44 alin. (1) şi (3) din Constituţie şi de art. 1 din primul Protocol la
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. In
acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat în jurisprudenţa sa
că o privare de proprietate trebuie să fie prevăzută de lege, să urmărească o
cauză de utilitate publică, să fie conformă normelor de drept intern şi să
respecte un raport de proporţionalitate între mijloacele folosite şi scopul
vizat.
Curtea a mai constatat că actul normativ criticat
încalcă şi dispoziţiile art. 34 din Constituţie privind dreptul la ocrotirea
sănătăţii. Garantând acest drept complex, textul constituţional menţionat
stabileşte obligaţia statului de luare a măsurilor pentru asigurarea igienei şi
a sănătăţii publice, ceea ce implică şi crearea condiţiilor care să asigure
prestarea de servicii medicale, inclusiv sub aspectul asigurării bazei
materiale necesare. Or, în măsura în care se reglementează vânzarea spaţiilor
care au destinaţia de cabinete medicale, precum şi a spaţiilor în care se
desfăşoară activităţi conexe actului medical, cu riscul schimbării pe viitor a
destinaţiei acestora, statul nu va mai dispune de baza materială care să
asigure îndeplinirea obligaţiei constituţionale menţionate şi, ca urmare, nu va
mai putea garanta dreptul cetăţenilor la ocrotirea sănătăţii.
Având în vedere prevederile art. 29 alin. (3) din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale,
potrivit cărora nu pot face obiectul unei excepţii de neconstituţionalitate
dispoziţiile constatate ca neconstituţionale printr-o decizie anterioară a
Curţii, rezultă că, potrivit alin. (6) al aceluiaşi articol, excepţia de
neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 110/2005 este
inadmisibilă. Curtea reţine însă că, în speţă, această cauză de
inadmisibilitate s-a ivit după data sesizării sale şi, prin urmare, excepţia
urmează a fi respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită
inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 110/2005 privind vânzarea spaţiilor proprietate privată
a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale, cu destinaţia de
cabinete medicale, precum şi a spaţiilor în care se desfăşoară activităţi
conexe actului medical, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.
236/2006, excepţie ridicată de Consiliul Local al Comunei Sâncraiu în Dosarul
nr. 9.830/117/2006 al Tribunalului Cluj - Secţia mixtă de contencios
administrativ şi fiscal, de conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 10 aprilie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Ionescu