DECIZIE Nr.
371 din 17 martie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 78 alin. (2) din Legea nr. 360/2002
privind Statutul politistului
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 302 din 7 mai 2009
Ioan Vida - preşedinte
Aspazia
Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 78 alin. (2) din Legea nr. 360/2002
privind Statutul poliţistului, excepţie ridicată de Daniel Soare în Dosarul nr.
6.582/121/2007 al Curţii de Apel Galaţi - Secţia contencios administrativ şi
fiscal.
La apelul nominal se prezintă personal autorul
excepţiei. Lipsesc părţile Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Galaţi şi
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative, faţă de care procedura de
citare a fost legal îndeplinită.
Autorul excepţiei solicită admiterea acesteia, arătând
că textul de lege criticat este discriminatoriu, întrucât instituie
reglementări diferite în ceea ce priveşte acordarea primei de vacanţă între
funcţionarii aceluiaşi minister. Astfel, poliţiştii, deşi au dobândit statutul
de funcţionari publici, continuă să se supună legii de salarizare aplicabile
militarilor, care nu prevede acordarea primei de vacanţă.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, arătând că, în realitate,
autorul excepţiei urmăreşte o modificare a textului de lege criticat în sensul
atribuirii primei de vacanţă, aspect ce revine însă competenţei exclusive a legiuitorului.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 13 noiembrie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 6.582/121/2007, Curtea de Apel Galaţi - Secţia contencios administrativ şi fiscal a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 78 alin. (2) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul
poliţistului. Excepţia a fost ridicată de Daniel
Soare cu prilejul soluţionării recursului formulat împotriva Sentinţei nr. 54
din 9 ianuarie 2008, pronunţată de Tribunalul Galaţi în Dosarul nr.
6.582/121/2007.
In motivarea excepţiei autorul
acesteia susţine că prin textul de lege criticat „este încălcat dreptul
poliţiştilor de a beneficia de primele de vacanţă începând cu data de 24 august
2002, aşa cum beneficiau la acel moment şi ceilalţi funcţionari publici,
conform art. 34 din Legea nr. 188/1999." Or, consideră că nu este posibil
ca funcţionarii publici din cadrul aceluiaşi minister să fie salarizaţi după
două legi diferite, o parte dintre aceştia beneficiind de prima de vacanţă, iar
o altă parte neavând acest drept. Astfel se creează o situaţie discriminatorie,
contrară art. 16 alin. (1) din Constituţie.
Curtea de Apel Galaţi - Secţia contencios administrativ
şi fiscal consideră că excepţia de
neconstituţionalitate nu este întemeiată. Astfel, arată că dispoziţiile Legii
nr. 360/2002 se coroborează cu dispoziţiile Legii nr. 573/2004 privind Semnul onorific In Serviciul Patriei pentru ofiţeri şi funcţionari publici cu statut special, cu grade
profesionale echivalente cu gradele de ofiţeri, care, în sensul art. 1 alin.
(2), conferă ofiţerilor şi funcţionarilor publici cu statut special (cum sunt
poliţiştii) grade profesionale echivalente cu gradele de ofiţer. Prin urmare,
având în vedere că prin legi speciale poliţiştilor le-au fost recunoscute
drepturi echivalente cu cele ale cadrelor militare, nu sunt temeiuri pentru a
se considera că există o stare de discriminare în sensul invocat de autorul
excepţiei.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului,
pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate nu este întemeiată. In acest sens, arată că
dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea şi alte
drepturi ale poliţiştilor, care prevedeau acordarea primei de vacanţă, au fost
suspendate prin acte normative temporare, emise datorită unor condiţii
financiare deosebite. Astfel, poliţiştilor fiindu-le recunoscute prin legi
speciale drepturi echivalente cu cele ale cadrelor militare, susţinerea autorului
excepţiei potrivit căreia există o stare de discriminare determinată de
neacordarea, conform Legii nr. 188/1999, a primelor de concediu pentru perioada
2000-2003 este neîntemeiată.
Avocatul Poporului consideră
că textul de lege criticat este constituţional, acesta aplicându-se uniform
pentru toţi cetăţenii care se află în situaţia stabilită de ipoteza normelor
menţionate, fără a institui privilegii sau discriminări pe criterii arbitrare.
De asemenea, arată că principiul egalităţii nu înseamnă uniformitate, astfel
încât este constituţional ca o lege să stabilească reguli diferite în raport cu
persoane care se găsesc în situaţii deosebite şi reguli analoage pentru
persoane care se află în situaţii egale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vede asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile autorului excepţiei, concluziile
procurorului, dispoziţiile de lege criticate, prevederile Constituţiei, precum
şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 78 alin. (2) din Legea nr. 360/2002 privind
Statutul poliţistului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, aşa cum a
fost modificată prin art. I pct.
46 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 89/2003, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 715 din 14 octombrie 2003, aprobată cu modificări şi completări
prin Legea nr. 101/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 346 din 20 aprilie 2004.
Textul de lege criticat are
următoarea redactare:
Art. 78 alin. (2): „Până la
intrarea în vigoare a legii privind salarizarea poliţiştilor, acestora le sunt
aplicabile dispoziţiile legale referitoare la salarizarea şi alte drepturi ale
personalului militar din instituţiile publice de apărare naţională, ordine
publică şi siguranţă naţională."
Autorul excepţiei consideră că acest text de lege este
contrar dispoziţiilor art. 16 alin. (1) din Constituţie privind egalitatea în
drepturi.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că textul de lege criticat reprezintă o normă cu caracter tranzitoriu, temporară, prin care a fost
reglementată salarizarea poliţiştilor până la adoptarea unei legi speciale în
materie. Pe data de 1 ianuarie 2004 a intrat în vigoare Ordonanţa Guvernului
nr. 38/2003 privind salarizarea şi alte drepturi ale poliţiştilor, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 65 din 2 februarie 2003, şi aprobată prin Legea nr. 353/2003,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 519 din 18 iulie 2003. Ca efect al intrării în
vigoare a acestei ordonanţe, prevederile art. 78 alin. (2) din Legea nr.
360/2002 şi-au încetat aplicabilitatea.
Având în vedere cele arătate mai sus, precum şi faptul
că, potrivit dispoziţiilor art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, Curtea
Constituţională nu poate decide decât asupra prevederilor dintr-o lege sau
ordonanţă în vigoare, se apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este
inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art.146 lit. d)
şi al art.147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3,
al art.11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 78 alin. (2) din Legea nr. 360/2002
privind Statutul poliţistului, excepţie ridicată de Daniel Soare în Dosarul nr.
6.582/121/2007 al Curţii de apel Galaţi - Secţia contencios administrativ şi
fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 17 martie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea