DECIZIE   Nr. 164 din  6 iunie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 11 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activitatii de expertiza contabila si a contabililor autorizati, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 89/1998, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 186/1999

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 495 din 10 iulie 2002

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Paula C. Pantea       - procuror
    Doina Suliman         - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 11 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 65/1994, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 89/1998, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 186/1999, exceptie ridicata de Dumitru Mirica in Dosarul nr. 10.322/2000 al Judecatoriei Galati.
    La apelul nominal raspunde consilierul juridic Daniela Peligrad pentru Corpul Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati din Romania. Lipseste autorul exceptiei, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Corpului Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati din Romania arata ca textul de lege supus controlului de constitutionalitate nu contine prevederi de natura sa contravina art. 16 alin. (1), art. 38 alin. (1) si art. 49 din Constitutie.
    Reprezentantul Ministerului Public, considerand ca dispozitiile legale criticate nu incalca prevederile constitutionale invocate, solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 20 iunie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 10.322/2000, Judecatoria Galati a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii nr. 186/1999 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 89/1998 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activitatii de expertiza contabila si a contabililor autorizati.
    Exceptia a fost ridicata de Dumitru Mirica intr-o cauza civila in contradictoriu cu Corpul Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati din Romania (C.E.C.C.A.R.).
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca dispozitiile legale mentionate sunt neconstitutionale, deoarece incalca prevederile art. 38 alin. (1) din Constitutie, referitoare la dreptul la munca. Autorul exceptiei considera ca, intrucat legea criticata "prevede ca expertii contabili nu pot sa isi exercite atributiile conferite de aceasta calitate pe durata pe care se desfasoara orice activitate salarizata in afara C.E.C.C.A. din Romania, reprezinta o ingradire clara a dreptului constitutional la munca". De asemenea, se arata ca din lege nu rezulta "vreo referire la calitatea de cenzor extern independent", chiar daca pentru obtinerea acestei calitati "se impunea sa ai calitatea de expert contabil".
    Instanta de judecata nu si-a exprimat opinia asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate in fata sa.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Presedintele Camerei Deputatilor apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece dispozitiile legale criticate nu ingradesc dreptul la munca si libertatea de alegere a profesiei si a locului de munca. In acest sens se considera ca "expertii contabili si contabilii autorizati au posibilitatea de a opta intre exercitarea atributiilor conferite de aceasta calitate in cadrul Corpului Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati si exercitarea oricarei alte activitati salarizate in afara acestui corp sau activitati comerciale, aceste activitati neputand fi desfasurate in regim de cumul".
    Guvernul precizeaza ca autorul exceptiei critica, in realitate, dispozitiile art. 11 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activitatii de expertiza contabila si a contabililor autorizati, astfel cum au fost modificate si completate prin Ordonanta Guvernului nr. 89/1998, aprobata cu modificari prin Legea nr. 186/1999. Se apreciaza ca reglementarea conditiilor de exercitare a unei profesii si instituirea unor incompatibilitati nu constituie o ingradire a dreptului la munca, ci cadrul legal de exercitare a profesiei respective, cadru legal fara de care nu se poate concepe existenta profesiei. In acest sens se invoca jurisprudenta Curtii Constitutionale, concretizata prin Decizia nr. 188 din 19 iunie 2001.
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale presedintelui Camerei Deputatilor si Guvernului, raportul intocmit in cauza de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Prin incheierea instantei de judecata Curtea Constitutionala a fost sesizata cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii nr. 186/1999 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 89/1998 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activitatii de expertiza contabila si a contabililor autorizati, lege publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 592 din 6 decembrie 1999. In realitate, din examinarea continutului criticii de neconstitutionalitate Curtea constata ca autorul exceptiei a avut in vedere doar alin. (3) al art. 11 din Ordonanta Guvernului nr. 65/1994, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 89/1998, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 186/1999, astfel cum a fost modificat si completat in final prin Legea nr. 186/1999. Prin urmare, Curtea va examina numai alin. (3) al art. 11 din Ordonanta Guvernului nr. 65/1994, in redactarea finala cuprinsa in mentionata lege, redactare care este urmatoarea: "Expertii contabili si contabilii autorizati nu pot sa isi exercite atributiile conferite de aceasta calitate pe durata in care desfasoara orice activitate salarizata in afara Corpului Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati sau activitate comerciala, cu exceptia activitatilor didactice, literare, publicistice in domeniu si cea de parlamentar, consilier local sau judetean, pe durata mandatului. Prevederile acestui alineat au aplicabilitate incepand cu exercitiul financiar al anului 2000."
    Prevederile constitutionale a caror incalcare este invocata sunt cele ale art. 38 alin. (1), cu urmatorul continut:
    - Art. 38 alin. (1): "Dreptul la munca nu poate fi ingradit. Alegerea profesiei si alegerea locului de munca sunt libere."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca dispozitiile legale criticate nu contravin prevederilor constitutionale cuprinse in art. 38 alin. (1), referitoare la dreptul la munca si la alegerea libera a profesiei si a locului de munca. Dimpotriva, acest text de lege prevede ca expertii contabili si contabilii autorizati au posibilitatea de a opta intre exercitarea atributiilor conferite de aceasta calitate in cadrul Corpului Expertilor Contabili si Contabililor Autorizati din Romania si exercitarea oricarei alte activitati salarizate in afara acestui corp sau activitati comerciale, activitati pe care nu le pot desfasura in regim de cumul. Prevederea constitutionala cuprinsa in art. 38 alin. (1), precum si cea similara din art. 6 pct. 1 din Pactul international cu privire la drepturile economice, sociale si culturale sunt deci respectate, deoarece categoriile profesionale a caror activitate este reglementata prin Ordonanta Guvernului nr. 65/1994, cu modificarile si completarile finale cuprinse in Legea nr. 186/1999, au "[...] posibilitatea sa-si castige existenta printr-o munca liber aleasa sau acceptata [...]". Expertii contabili si contabilii autorizati pot sa aleaga intre statutul de liber profesionist, situatie in care trebuie sa se supuna restrictiilor prevazute in acest statut, ori de salariat, situatie in care, conform textului de lege criticat, nu isi mai pot desfasura activitatea de expert contabil sau contabil autorizat, membru al acestui corp profesional. Aceasta incompatibilitate nu reprezinta o incalcare ori o restrangere a dreptului fundamental la munca sau a libertatii de alegere a profesiei sau a locului de munca.
    Din aceeasi perspectiva Curtea retine ca dispozitiile legale supuse controlului de constitutionalitate nu contin restrangerea exercitiului dreptului la munca, ci cuprind incompatibilitati destinate unei desfasurari normale, independente si corecte a unor profesii autorizate, cum sunt acelea de expert contabil si contabil autorizat. De altfel, incompatibilitati similare sunt prevazute si in alte acte normative care reglementeaza organizarea altor profesii libere, de exemplu cea a avocatilor, notarilor sau executorilor judecatoresti. Aceste restrictii prevazute prin lege sunt doar conditii pentru cei care vor sa acceada la statutul de expert contabil sau contabil autorizat, ca si cele de studii sau vechime, iar nu o restrangere a unor drepturi constitutionale.
    In acest sens s-a pronuntat Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 188 din 19 iunie 2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 598 din 24 septembrie 2001.
    Deoarece in speta nu au intervenit elemente noi de natura sa justifice schimbarea jurisprudentei Curtii Constitutionale, considerentele si solutia isi mentin valabilitatea si in cauza de fata.
    In ceea ce priveste critica potrivit careia din legea criticata nu rezulta nici o referire la calitatea de "cenzor extern independent", Curtea retine ca acest aspect excede cadrului controlului de constitutionalitate exercitat de Curte.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si (6) si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE :

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 11 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 65/1994 privind organizarea activitatii de expertiza contabila si a contabililor autorizati, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 89/1998, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 186/1999, exceptie ridicata de Dumitru Mirica in Dosarul nr. 10.322/2000 al Judecatoriei Galati.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 6 iunie 2002.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman