DECIZIE   Nr. 1179 din 30 septembrie 2010

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. IV din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social si ale articolului unic din Legea nr. 267/2009 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 108/2008

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 835 din 14 decembrie 2010

Augustin Zegrean                             - presedinte

Aspazia Cojocaru                             -judecator

Acsinte Gaspar                                 -judecator

Petre Lazaroiu                                  -judecator

Mircea Stefan Minea                         -judecator

Iulia Antoanella Motoc                      -judecator

Ion Predescu                                     -judecator

Puskas Valentin Zoltan                      -judecator

Tudorel Toader                                 -judecator

Patricia Marilena Ionea                      - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.

Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. IV din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social si ale articolului unic din Legea nr. 267/2009 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 108/2008, exceptie ridicata de Sindicatul Salariatilor Casei Judetene de Pensii Caras-Severin în Dosarul nr. 3.268/115/2008 al Curtii de Apel Timisoara - Sectia contencios administrativ si fiscal.

La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este legal îndeplinita.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca neîntemeiata a exceptiei de neconstitutionalitate, invocând în acest sens jurisprudenta în materie a Curtii Constitutionale.

CURTEA,

având în vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:

Prin Incheierea din 19 noiembrie 2009, pronuntata în Dosarul nr. 3.268/115/2008, Curtea de Apel Timisoara - Sectia contencios administrativ si fiscal a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. IV din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2008. Exceptia a fost ridicata de Sindicatul Salariatilor Casei Judetene de Pensii Caras-Severin cu prilejul solutionarii recursului formulat împotriva Sentintei civile nr. 226 din 10 martie 2009, pronuntata de Tribunalul Caras-Severin în Dosarul nr. 3.268/115/2008, având ca obiect un litigiu privind functionarii publici.

In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine, în esenta, ca dispozitiile de lege criticate sunt neconstitutionale, deoarece, pe de o parte, instituie premisele modificarii sau încetarii raporturilor de serviciu pe baza unor criterii subiective si aleatorii, iar, pe de alta parte, Guvernul nu a precizat motivele care au determinat adoptarea ordonantei de urgenta. In sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate, invoca Decizia Curtii Constitutionale nr. 1.039/2009.

Curtea de Apel Timisoara - Sectia contencios administrativ si fiscal considera ca dispozitiile de lege criticate sunt constitutionale.

In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum si Avocatului Poporului, pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate.

Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernul si Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere solicitate cu privire la exceptia de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile de lege criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:

Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate.

Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. IV din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 661 din 22 septembrie 2008, precum si ale articolului unic din Legea nr. 267/2009 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 108/2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 482 din 13 iulie 2009.

Textele de lege criticate au urmatoarea redactare:

-   Art. IV din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2008: „(1) Incepând cu data de 1 noiembrie 2008, în subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse functioneaza Agentia Nationala pentru Prestatii Sociale, cu un numar de 1.041 de posturi, care se asigura prin reorganizarea directiilor de munca si protectie sociala judetene si a municipiului Bucuresti si prin preluarea a 400 de posturi de la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca.

(2)  Posturile prevazute la alin. (1) si, dupa caz, personalul care ocupa posturile supuse reorganizarii se preiau, pe baza de protocol, în care se va stabili structura posturilor redistribuite potrivit prevederilor prezentei ordonante de urgenta si cheltuielile de personal aferente, pe capitole de cheltuieli, incluzând toate drepturile salariate prevazute de lege.

(3) Prezenta ordonanta de urgenta modifica numarul maxim de posturi reglementat prin actele normative în care acesta era prevazut";

-  Articolul unic din Legea nr. 267/2009: „Se aproba Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108 din 18 septembrie 2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 661 din 22 septembrie 2008."

Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca prevederile de lege criticate încalca urmatoarele dispozitii din Constitutie: art. 16 alin. (1) privind egalitatea cetatenilor în fata legii si a autoritatilor publice, art. 41 alin. (1) privind munca si protectia sociala a muncii, art. 52 alin. (1) privind dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica si art. 115 alin. (4) si (6) referitoare la conditiile de adoptare ale ordonantei de urgenta a Guvernului.

Examinând exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca dispozitiile de lege criticate au mai constituit obiect al controlului de constitutionalitate prin prisma acelorasi critici si acelorasi dispozitii din Constitutie ca si cele invocate în prezenta cauza. Astfel, prin Decizia nr. 481 din 20 aprilie 2010, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 383 din 10 iunie 2010, Curtea a respins ca neîntemeiate aceste critici, retinând, în esenta, ca „prin înfiintarea Agentiei Nationale pentru Prestatii Sociale, cu un numar de 1.041 de posturi, care se asigura prin reorganizarea directiilor de munca si protectie sociala judetene si a municipiului Bucuresti si prin preluarea a 400 de posturi de la Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca, nu este afectat regimul niciunei institutii fundamentale a statului, ci se reorganizeaza directii si agentii aflate în subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale". De asemenea, a aratat ca dispozitiile criticate din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2008 nu încalca prevederile art. 41 din Constitutie, „deoarece posturile supuse reorganizarii si personalul care ocupa aceste posturi se preiau, pe baza de protocol, în care se va stabili structura posturilor redistribuite si cheltuielile de personal aferente, pe capitole de cheltuieli, «incluzând toate drepturile salariale prevazute de lege»". Cât priveste invocarea Deciziei Curtii Constitutionale nr. 1.039 din 9 iulie 2009, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582 din 21 august 2009, a retinut ca „nu ne aflam într-o ipoteza similara si, prin urmare, nu se poate aplica acelasi rationament juridic". In final, Curtea a retinut, pe de-o parte, ca dispozitiile de lege criticate nu contravin prevederilor constitutionale ale art. 16 alin. (1), deoarece se aplica acelasi tratament juridic tuturor persoanelor prevazute în ipoteza normei legale, iar, pe de alta parte, ca dispozitiile constitutionale ale art. 52 alin. (1) nu au relevanta în cauza de fata.

Intrucât nu au intervenit elemente noi, de natura sa justifice reconsiderarea jurisprudentei în materie a Curtii Constitutionale, solutia si considerentele deciziei amintite îsi pastreaza valabilitatea si în prezenta cauza.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUTIONALA

In numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiata exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. IV din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2008 pentru modificarea unor acte normative din domeniul social si ale articolului unic din Legea nr. 267/2009 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 108/2008, exceptie ridicata de Sindicatul Salariatilor Casei Judetene de Pensii Caras-Severin în Dosarul nr. 3.268/115/2008 al Curtii de Apel Timisoara - Sectia contencios administrativ si fiscal.

Definitiva si general obligatorie.

Pronuntata în sedinta publica din data de 30 septembrie 2010.

PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent,

Patricia Marilena Ionea