DECIZIE   Nr. 113 din 13 martie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale si a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 242 din  9 aprilie 2003

    Nicolae Popa              - presedinte
    Costica Bulai             - judecator
    Nicolae Cochinescu        - judecator
    Kozsokar Gabor            - judecator
    Petre Ninosu              - judecator
    Serban Viorel Stanoiu     - judecator
    Lucian Stangu             - judecator
    Ioan Vida                 - judecator
    Aurelia Popa              - procuror
    Madalina Stefania Diaconu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale si a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, exceptie ridicata de Agafia Ivanov in Dosarul nr. 709/CA/2002 al Tribunalului Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata, invocand jurisprudenta Curtii Constitutionale in aceasta materie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 6 noiembrie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 709/CA/2002, Tribunalul Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 si a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, exceptie ridicata de Agafia Ivanov intr-un litigiu de asigurari sociale.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine, in esenta, ca prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 sunt contrare dispozitiilor art. 114 alin. (1) si (4) din Constitutie, intrucat acest act normativ, care modifica o lege organica, a fost adoptat fara ca Guvernul sa fi fost abilitat printr-o lege speciala si fara sa fi existat un caz exceptional. Pe de alta parte, dispozitiile acestei ordonante restrang exercitiul unor drepturi, cu toate ca nu sunt indeplinite conditiile prevazute de art. 49 din Constitutie. De asemenea, autorul exceptiei sustine ca dispozitiile art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, in redactarea modificata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001, sunt contrare art. 15 alin. (2) din Constitutie, deoarece "interzic calcularea corecta a valorii punctului de pensie", instituind si un tratament discriminatoriu. Considera ca sunt incalcate si prevederile art. 43 alin. (1) si (2) din Constitutie, precum si reglementarile din Declaratia Universala a Drepturilor Omului si din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale.
    Tribunalul Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ apreciaza ca exceptia este neintemeiata, avand in vedere ca "recorelarea tuturor categoriilor de pensii urmareste sa determine modalitatea de stabilire a masurilor de protectie sociala", iar "dispozitiile art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 nu afecteaza pensiile stabilite anterior intrarii in vigoare a legii, ci instituie un sistem unitar de calcul al pensiilor".
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispozitiilor art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, a fost solicitat si punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul considera ca exceptia ridicata nu este intemeiata. Modificarile aduse art. 80, 81 si 180 din Legea nr. 19/2000, care reglementeaza modul de calcul al valorii punctului de pensie si masurile de recalculare a cuantumului pensiilor aflate in plata, nu aduc "atingere dreptului la pensie, consacrat de art. 43 alin. (2) din Constitutie, intrucat continutul si conditiile acordarii acestui drept se stabilesc prin lege, si numai in raport cu resursele financiare existente, care pot fi alocate in acest scop, potrivit art. 137 alin. (5) din Constitutie". Arata ca reglementarile internationale invocate de autorul exceptiei nu sunt incidente, iar dispozitiile legale criticate nu instituie discriminari, deoarece "legiuitorul are competenta de a reglementa in mod diferit si in raport cu posibilitatile financiare existente, masurile de protectie sociala ce se acorda unor categorii de cetateni". Acestea nu restrang exercitiul nici unui drept si nu incalca nici prevederile art. 15 alin. (2) din Constitutie, sub acest aspect ridicandu-se doar probleme de aplicare a reglementarilor legale succesive.
    Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile legale criticate sunt constitutionale. Art. 114 alin. (4) din Constitutie nu interzice reglementarea prin ordonanta de urgenta in domenii rezervate legii organice, iar aprobarea prin lege a ordonantei de urgenta confirma existenta cazului exceptional. Prin dispozitiile art. 180 din Legea nr. 19/2000, in redactarea lor modificata, nu s-a instituit nici o discriminare, intrucat "nu creeaza un tratament diferentiat, discriminatoriu, intre categoriile de pensionari care indeplinesc aceleasi conditii de pensionare". Nu sunt incalcate nici dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie, dispozitiile legale criticate dispunand numai pentru viitor. Invocarea art. 20 din Constitutie este eronata, intrucat reglementarile internationale la care face referire autorul exceptiei au "o cu totul alta sfera de aplicare". Textul art. 49 din Constitutie se refera la cazuri speciale "care nu se regasesc in domeniul reglementat prin legea pensiilor".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 338/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002, si dispozitiile art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificarile ulterioare.
    Autorul exceptiei sustine ca dispozitiile legale criticate incalca prevederile constitutionale ale art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (1), ale art. 43, 49 si ale art. 114 alin. (1) si (4), care au urmatorul continut:
    - Art. 15 alin. (2) - "Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai favorabile.";
    - Art. 16 alin. (1) - "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.";
    - Art. 43 - "(1) Statul este obligat sa ia masuri de dezvoltare economica si de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de trai decent.
    (2) Cetatenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate platit, la asistenta medicala in unitatile sanitare de stat, la ajutor de somaj si la alte forme de asistenta sociala prevazute de lege.";
    - Art. 49. - "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea sigurantei nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.
    (2) Restrangerea trebuie sa fie proportionala cu situatia care a determinat-o si nu poate atinge existenta dreptului sau a libertatii.";
    - Art. 114 alin. (1) si (4) - "(1) Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice. [...]
    (4) In cazuri exceptionale, Guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Acestea intra in vigoare numai dupa depunerea lor spre aprobare la Parlament. Daca Parlamentul nu se afla in sesiune, el se convoaca in mod obligatoriu."
    De asemenea, autorul exceptiei sustine incalcarea Declaratiei Universale a Drepturilor Omului si a Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, fara a arata insa care dintre prevederile cuprinse in aceste documente internationale sunt considerate a fi incalcate.
    I. Cu privire la exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2000, Curtea constata ca aceasta a fost adoptata cu respectarea dispozitiilor art. 114 alin. (4) din Constitutie. Alin. (1) al aceluiasi articol nu este aplicabil in speta, intrucat nu era necesara o lege speciala de abilitare si nu exista nici interdictia de a reglementa in domenii rezervate legii organice.
    Autorul exceptiei critica Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru faptul ca a modificat art. 180 din Legea nr. 19/2000 in sensul ca dispozitiile Legii nr. 19/2000 nu se aplica deopotriva si de la aceeasi data tuturor pensionarilor, indiferent de data inscrierii lor la pensie, fiind restrans exercitiul drepturilor persoanelor pensionate anterior datei intrarii in vigoare a legii si avantajate persoanele care se pensioneaza dupa acea data.
    In legatura cu aceste critici Curtea retine ca dispozitiile legale respective nu restrang exercitiul nici unui drept sau libertati constitutionale, nefiind incalcate astfel prevederile art. 49 din Constitutie. De asemenea, aceste dispozitii legale nu sunt contrare reglementarilor internationale invocate.
    Curtea Constitutionala a statuat in mod constant, in practica sa, ca abrogarea, modificarea sau completarea unor legi intra in competenta exclusiva a legiuitorului.
    Curtea retine ca s-a mai pronuntat asupra prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 si ale Legii nr. 338/2002. Astfel, prin Decizia nr. 328 din 26 noiembrie 2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 86 din 11 februarie 2003, Curtea a respins exceptia ridicata si a constatat ca aceste texte sunt constitutionale.
    II. In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate a art. 180 din Legea nr. 19/2000, Curtea observa ca acest text de lege prevede, la alin. (2), determinarea punctajului mediu anual al fiecarui pensionar "prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislatiei anterioare [...] la valoarea unui punct de pensie stabilita in conditiile art. 80". Determinarea punctajului mediu anual se face in aceleasi conditii pentru toate persoanele pensionate anterior datei intrarii in vigoare a Legii nr. 19/2000 si urmeaza a se avea in vedere la recalcularea si recorelarea pensiilor, operatiune ce se efectueaza esalonat in timp, in functie de posibilitatile financiare existente. Aceste prevederi sunt in concordanta cu principiul egalitatii in drepturi, consacrat in art. 16 alin. (2) din Legea fundamentala.
    De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 15 alin. (2) din Constitutie, aceste prevederi se aplica incepand cu data intrarii in vigoare a legii, pentru persoanele care se pensioneaza dupa acea data, neputandu-se retine incalcarea principiului neretroactivitatii legii.
    Curtea retine, de asemenea, ca alin. (7) al art. 180 din Legea nr. 19/2000 elimina posibilitatea diminuarii unor drepturi stabilite pe baza legislatiei anterioare, prevazand ca "In situatia in care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decat cel stabilit in baza legislatiei anterioare, se pastreaza in plata cuantumul avantajos".

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (4) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale si a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, exceptie ridicata de Agafia Ivanov in Dosarul nr. 709/CA/2002 al Tribunalului Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 13 martie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Madalina Stefania Diaconu