DECIZIE   Nr. 103 din  1 iulie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 41 din Legea concurentei nr. 21/1996

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 357 din 28 iulie 1999

    Ioan Muraru            - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Doina Suliman          - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 41 din Legea concurentei nr. 21/1996, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Compania de Distributie National" - S.A. din Baia Mare in Dosarul nr. 3.623/1998 al Judecatoriei Baia Mare.
    La apelul nominal, pentru Consiliul Concurentei se prezinta consilier juridic Cristina Butacu, care depune delegatie la dosar. Lipseste Societatea Comerciala "Compania de Distributie National" - S.A. din Baia Mare, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Consiliului Concurentei solicita respingerea exceptiei, deoarece apreciaza ca art. 41 din Legea nr. 21/1996 constituie instrumentul pe care legiuitorul l-a pus la dispozitie Consiliului Concurentei in vederea indeplinirii atributiilor stabilite la art. 27 din aceeasi lege. De asemenea, considera ca prin dispozitiile art. 65 din legea sus-mentionata este garantata confidentialitatea datelor si informatiilor solicitate. De altfel, dispozitii legale similare celor criticate, indispensabile indeplinirii sarcinilor, exista in acte normative ce reglementeaza atributiile altor organe administrative cu putere de control, cum sunt Curtea de Conturi si Garda financiara.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei ridicate, apreciind ca textul de lege criticat nu contravine prevederilor constitutionale invocate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 17 decembrie 1998, pronuntata in Dosarul nr. 3.623/1998, Judecatoria Baia Mare a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 41 din Legea concurentei nr. 21/1996, ridicata de Societatea Comerciala "Compania de Distributie National" - S.A. din Baia Mare, cu ocazia judecarii plangerii formulate impotriva procesului-verbal de contraventie din 15 aprilie 1998, incheiat de Consiliul Concurentei.
    In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile legale criticate, datorita formularii generale "de natura sa conduca la incalcarea unor garantii constitutionale prin gresita interpretare de la o echipa de control la alta", contravin prevederilor constitutionale ale art. 134 alin. (1) si (2) care statueaza ca economia Romaniei este o economie de piata, stabilind totodata in sarcina statului obligatia de a asigura libertatea comertului, si ale art. 135 alin. (1) si (6), potrivit carora "Statul ocroteste proprietatea", iar "Proprietatea privata este, in conditiile legii, inviolabila".
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata considera ca "dispozitiile art. 41 din Legea nr. 21/1996 nu contravin dispozitiilor constitutionale si garantiilor acordate de acestea, ci sunt instrumente acordate organelor de control pentru a-si indeplini atributiile".
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul sau de vedere Guvernul apreciaza ca exceptia este neintemeiata, deoarece "solicitarea informatiilor necesare indeplinirii atributiilor de control, in conditiile legii, nu poate aduce atingere garantiilor apararii proprietatii prevazute la art. 134 alin. (1) si (2) si la art. 135 alin. (1) si (6) din Constitutie...".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta sa solutioneze exceptia ridicata.
    Textul de lege atacat are urmatorul cuprins:
    Art. 41. - "In indeplinirea atributiilor conferite in baza prezentei legi, personalul Consiliului Concurentei, respectiv cel al Oficiului Concurentei, poate solicita agentilor economici sau asociatiilor de agenti economici informatiile care-i sunt necesare, mentionand baza legala si scopul solicitarii, si poate stabili termene pana la care aceste informatii sa-i fie furnizate, sub sanctiunea prevazuta de prezenta lege."
    Autoarea exceptiei considera ca aceste dispozitii legale sunt neconstitutionale, intrucat, printr-o formulare generala, conduc la incalcarea garantiilor stabilite prin art. 134 alin. (1) si (2) si art. 135 alin. (1) si (6) din Constitutie, prin interpretarile gresite ale diferitelor echipe de control.
    Textul legal criticat face parte dintr-un ansamblu de norme, instituite prin Legea nr. 21/1996, avand drept scop, potrivit art. 1, "...protectia, mentinerea si stimularea concurentei si a unui mediu concurential normal", si care se aplica, conform art. 2, "...actelor si faptelor care au sau pot avea ca efect restrangerea, impiedicarea sau denaturarea concurentei", elemente care confera acestui act normativ valentele unei reglementari cu caracter fundamental pentru propasirea si dezvoltarea economiei de piata in Romania.
    In vederea realizarii acestor scopuri, potrivit acestei legi, se infiinteaza Consiliul Concurentei, ale carei atributii sunt explicit definite prin lege, intre care si cea cuprinsa la art. 41, criticat de autoarea exceptiei de neconstitutionalitate. Or, fara a culege informatiile, datele si relatiile ce ii sunt necesare, acest organ nu isi poate aduce la indeplinire aceste atributii. Mai mult, insusi continutul art. 41 prevede ca solicitarile Consiliului Concurentei se pot face doar mentionandu-se baza legala si scopul solicitarii, agentii economici fiind astfel aparati de orice abuz sau ingerinta in activitatea lor, dreptul lor de proprietate nefiind cu nimic afectat.
    Asadar, solicitarea unor informatii esentiale pentru realizarea obiectivelor sale de catre Consiliul Concurentei nu aduce atingere economiei de piata sau libertatii comertului, ci, asigurand protectia concurentei loiale si a proprietatii private, nu se afla sub nici o forma in contradictie cu dispozitiile constitutionale, facand parte din mecanismele necesare economiei de piata a tarii noastre.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 41 din Legea concurentei nr. 21/1996, ridicata de Societatea Comerciala "Compania de Distributie National" - S.A. din Baia Mare in Dosarul nr. 3.623/1998 al Judecatoriei Baia Mare.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 1 iulie 1999.

                          PRESEDINTE,
                  prof. univ. dr. Ioan Muraru

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman