DECIZIE   Nr. 103 din 10 aprilie 2001

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si a dispozitiilor art. 17 alin. (6) din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 353 din 30 iunie 2001

    Lucian Mihai       - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Constantin Doldur  - judecator
    Ioan Muraru        - judecator
    Nicolae Popa       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Romul Petru Vonica - judecator
    Iuliana Nedelcu    - procuror
    Cristina Radu      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale art. 17 alin. (6) din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata, exceptie ridicata de Nicolae Marius Soare in Dosarul nr. 985/2000 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia contencios administrativ.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din 27 martie 2001, in prezenta autorului exceptiei si a reprezentantului Ministerului Public, si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 10 aprilie 2001.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 26 septembrie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 985/2000, Curtea de Apel Bucuresti - Sectia contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale art. 17 alin. (6) din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata, exceptie ridicata de Nicolae Marius Soare.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia arata ca dispozitiile art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si ale art. 17 alin. (6) din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata, sunt contrare prevederilor art. 1 alin. (3), art. 4 alin. (2), art. 16 alin. (1) si (2), art. 20 alin. (1) si (2), art. 29 alin. (1) si (2), art. 35 alin. (1), art. 48 alin. (1) si (2) si ale art. 128 din Constitutie. Se sustine, de asemenea, ca dispozitiile legale invocate contravin art. 7, 8 si 21 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului, precum si art. 14 pct. 1 fraza intai, art. 18 pct. 1, art. 25 si 26 din Pactul international cu privire la drepturile civile si politice. In esenta, se considera, pe de o parte, ca instituirea unui prag electoral si redistribuirea voturilor neutilizate exclusiv formatiunilor politice exclud posibilitatea candidatilor independenti de a fi alesi, iar pe de alta parte, ca prin caracterul definitiv si irevocabil al hotararilor instantei de contencios administrativ este incalcat dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica de a obtine recunoasterea dreptului pretins.
    Curtea de Apel Bucuresti - Sectia contencios administrativ, exprimandu-si opinia, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a art. 77 din Legea nr. 70/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, nu este intemeiata. Cu referire la "neprevederea recursului la hotararile pronuntate in conditiile art. 17 din Legea nr. 69/1991, desi nu vizeaza o dispozitie legala care priveste fondul cauzei deduse judecatii, avand in vedere faptul ca se refera totusi la reglementarea dreptului reclamantului de a se adresa justitiei pentru recunoasterea unui drept, opinia instantei este, de asemenea, in sensul netemeiniciei ei".
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, arata ca dispozitiile art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, nu incalca dispozitiile constitutionale invocate. Repartizarea mandatelor de consilieri, precum si redistribuirea voturilor neutilizate formatiunilor politice, aliantelor politice sau aliantelor electorale care au realizat pragul electoral reprezinta o optiune a legiuitorului, iar dispozitiile art. 17 alineatul ultim din Legea nr. 69/1991, republicata, care prevad posibilitatea atacarii in justitie a hotararii de validare sau invalidare a mandatului de consilier, constituie tocmai consacrarea principiului inscris in art. 48 alin. (1) din Constitutie.
    Presedintele Senatului si presedintele Camerei Deputatilor nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale (republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 79 din 18 aprilie 1996), modificata si completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/2000 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 153 din 13 aprilie 2000), precum si dispozitiile art. 17 alin. (6) din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 79 din 18 aprilie 1996.
    Dispozitiile art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, au urmatorul continut: "(1) Pentru repartizarea mandatelor de consilier biroul electoral de circumscriptie va stabili:
    a) un coeficient electoral, determinat prin impartirea numarului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele si candidatii independenti la numarul total al consilierilor din circumscriptia electorala respectiva, stabilit potrivit legii;
    b) o limita de 5% din numarul total al voturilor valabil exprimate in circumscriptia electorala respectiva.
    (2) Se considera voturi neutilizate diferenta dintre numarul de voturi valabil exprimate in favoarea fiecarei liste de candidati a partidelor, formatiunilor politice, aliantelor politice sau aliantelor electorale ori pentru fiecare candidat independent si produsul dintre coeficientul electoral si numarul de mandate alocate potrivit alin. (4).
    (3) Pragul electoral este egal:
    a) cu limita de 5%, in cazul in care coeficientul electoral este superior limitei de 5%, prevazuta la alin. (1) lit. b); sau
    b) cu coeficientul electoral, daca acesta este inferior limitei de 5% .
    (4) Biroul electoral de circumscriptie va repartiza fiecarui partid, fiecarei formatiuni politice, aliante politice sau aliante electorale care a realizat pragul electoral, in limita numarului de candidati de pe lista, un numar de mandate egal cu partea intreaga a rezultatului impartirii dintre numarul de voturi valabil exprimate pentru fiecare partid, formatiune politica, alianta politica sau alianta electorala si coeficientul electoral; fiecarui candidat independent i se atribuie cate un mandat daca numarul de voturi valabil exprimate in favoarea sa este cel putin egal cu coeficientul electoral.
    (5) Biroul electoral de circumscriptie va repartiza fiecarui partid, fiecarei formatiuni politice, aliante politice sau aliante electorale care a realizat pragul electoral mandatele ramase dupa atribuirea prevazuta la alin. (4), potrivit listei care cuprinde ordinea descrescatoare a numarului de voturi neutilizate prevazute la alin. (2), acordand acestora cate un mandat; operatiunea se repeta, in ordinea listei, pana la epuizarea mandatelor ramase nerepartizate.
    (6) In situatia in care nici un partid, formatiune politica, alianta politica sau alianta electorala ori candidat independent nu realizeaza pragul electoral se repartizeaza fiecaruia cate un mandat, in ordinea descrescatoare a numarului de voturi valabil exprimate in favoarea fiecaruia, pana la epuizarea mandatelor stabilite potrivit legii.
    (7) Pentru situatiile prevazute la alin. (4) si (5), in cazul in care doua sau mai multe partide, formatiuni politice, aliante politice sau aliante electorale au acelasi numar de voturi ramase neutilizate inainte de atribuirea ultimului mandat ramas de repartizat, acesta va fi atribuit partidului, formatiunii politice, aliantei politice sau aliantei electorale care a obtinut inainte de redistribuirea voturilor numarul cel mai mare de voturi valabil exprimate; daca acestea au acelasi numar de voturi valabil exprimate, atribuirea mandatului se va face prin tragere la sorti.
    (8) Repartizarea mandatelor atribuite pentru fiecare lista de candidati depusa de partide, formatiuni politice, aliante politice sau aliante electorale se face in ordinea inscrierii candidatilor pe lista.
    (9) Candidatii inscrisi in liste, care nu au fost alesi, sunt declarati supleanti in listele respective. In caz de vacanta a mandatelor de consilieri alesi pe liste de candidati, supleantii vor ocupa locurile devenite vacante in ordinea in care sunt inscrisi in liste, daca pana la data validarii mandatului pentru ocuparea locului vacant partidele, formatiunile politice, aliantele politice sau aliantele electorale pe listele carora au candidat supleantii confirma in scris ca acestia fac parte din partidul politic, formatiunea politica, alianta politica sau alianta electorala respectiva. In caz de vacanta a mandatului unui consilier independent, locul devenit vacant va fi ocupat de supleantul de pe lista partidului, formatiunii politice, aliantei politice sau aliantei electorale care a obtinut numarul cel mai mare de voturi valabil exprimate."
    Dispozitiile art. 17 alin. (6) din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata, au urmatorul continut: "Hotararile privind validarea sau invalidarea mandatelor de consilier pot fi atacate de cei interesati, la instanta de contencios administrativ, in termen de 5 zile de la adoptare sau de la comunicare, in cazul celor absenti de la sedinta. Hotararea instantei este definitiva si irevocabila."
    Textele constitutionale invocate de autorul exceptiei ca fiind incalcate sunt:
    Art. 1 alin. (3)
    "Romania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori supreme si sunt garantate.";
    Art. 4 alin. (2)
    "Romania este patria comuna si indivizibila a tuturor cetatenilor sai, fara deosebire de rasa, de nationalitate, de origine etnica, de limba, de religie, de sex, de opinie, de apartenenta politica, de avere sau de origine sociala.";
    Art. 16 alin. (1) si (2)
    "(1) Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.
    (2) Nimeni nu este mai presus de lege.";
    Art. 20
    "(1) Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romania este parte.
    (2) Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale.";
    Art. 29 alin. (1) si (2)
    "(1) Libertatea gandirii si a opiniilor, precum si libertatea credintelor religioase nu pot fi ingradite sub nici o forma. Nimeni nu poate fi constrans sa adopte o opinie ori sa adere la o credinta religioasa, contrare convingerilor sale.
    (2) Libertatea constiintei este garantata; ea trebuie sa se manifeste in spirit de toleranta si respect reciproc.";
    Art. 35 alin. (1)
    "Au dreptul de a fi alesi cetatenii cu drept de vot care indeplinesc conditiile prevazute in articolul 16 alineatul (3), daca nu le este interzisa asocierea in partide politice, potrivit articolului 37 alineatul (3).";
    Art. 48 alin. (1) si (2)
    "(1) Persoana vatamata intr-un drept al sau de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins, anularea actului si repararea pagubei.
    (2) Conditiile si limitele exercitarii acestui drept se stabilesc prin lege organica.";
    Art. 128
    "Impotriva hotararilor judecatoresti, partile interesate si Ministerul Public pot exercita caile de atac, in conditiile legii."
    Dispozitiile din Declaratia Universala a Drepturilor Omului, invocate de autorul exceptiei ca fiind incalcate, au urmatorul continut:
    Art. 7
    "Toti oamenii sunt egali in fata legii si au dreptul, fara nici o deosebire, la o protectie egala a legii. Toti oamenii au dreptul la o protectie egala impotriva oricarei discriminari care ar viola prezenta declaratie si impotriva oricarei provocari la o asemenea discriminare.";
    Art. 8
    "Orice persoana are dreptul sa se adreseze, in mod efectiv, instantelor judiciare competente impotriva actelor care violeaza drepturile fundamentale care ii sunt recunoscute de Constitutie sau de lege.";
    Art. 21
    "1. Orice persoana are dreptul sa participe la conducerea treburilor publice ale tarii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentanti liber alesi.
    2. Orice persoana are dreptul de acces egal la functiile publice din tara sa.
    3. Vointa poporului este fundamentul autoritatii puterilor publice; aceasta vointa trebuie sa fie exprimata prin alegeri libere, care trebuie sa aiba loc periodic, prin sufragiu universal egal si prin vot secret sau dupa o procedura echivalenta care sa asigure libertatea votului."
    Dispozitiile din Pactul international cu privire la drepturile civile si politice, invocate, de asemenea, ca fiind incalcate, au urmatorul continut:
    Art. 14 pct. 1 fraza intai
    "Toti oamenii sunt egali in fata tribunalelor si curtilor de justitie. Orice persoana are dreptul ca litigiul in care se afla sa fie examinat in mod echitabil si public de catre un tribunal competent, independent si impartial, stabilit prin lege, care sa decida fie asupra temeiniciei oricarei invinuiri penale indreptate impotriva ei, fie asupra contestatiilor privind drepturile si obligatiile sale cu caracter civil.";
    Art. 18 pct. 1
    "Orice persoana are drept la libertatea gandirii, constiintei si religie; acest drept implica libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum si libertatea de a-si manifesta religia sau convingerea, individual sau in comun, atat in public cat si in particular, prin practici si prin invatamant.";
    Art. 25
    "Orice cetatean are dreptul si posibilitatea, fara nici una dintre discriminarile la care se refera art. 2 si fara restrictii nerezonabile:
    a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentanti liber alesi;
    b) de a alege si de a fi ales, in cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal si egal si cu scrutin secret, asigurand exprimarea libera a vointei alegatorilor;
    c) de a avea acces, in conditii generale de egalitate, la functiile publice din tara sa.";
    Art. 26
    "Toate persoanele sunt egale in fata legii si au, fara discriminare, dreptul la o ocrotire egala din partea legii. In aceasta privinta, legea trebuie sa interzica orice discriminare si sa garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egala si eficace contra oricarei discriminari, in special de rasa, culoare, sex, limba, religie, opinie politica sau orice alta opinie, origine nationala sau sociala, avere, nastere sau intemeiata pe orice alta imprejurare."
    Examinand dispozitiile legale criticate prin raportare la prevederile constitutionale, precum si la cele cuprinse in actele internationale invocate in motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, Curtea retine ca nici una dintre criticile formulate nu este intemeiata.
    I. Referitor la prima critica de neconstitutionalitate Curtea constata ca dispozitiile art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, reglementeaza modul de repartizare a mandatelor de consilieri, precum si redistribuirea voturilor neutilizate formatiunilor politice, aliantelor politice sau aliantelor electorale care au realizat pragul electoral, redistribuire care ii exclude pe candidatii independenti.
    Examinand dispozitiile constitutionale invocate, Curtea constata ca acestea vizeaza principii, drepturi si obligatii reglementate de Constitutie prin art. 4 alin. (2), art. 16 alin. (1) si (2) si art. 29, referitoare, respectiv, la unitatea poporului, la egalitatea intre cetateni si la libertatea constiintei. Intrucat aceste norme constitutionale nu sunt incidente in cauza, examinarea constitutionalitatii textelor de lege criticate urmeaza sa se faca prin raportare exclusiv la celelalte norme constitutionale invocate de autorul exceptiei.
    Sustinerea autorului exceptiei potrivit careia dispozitiile art. 77 din Legea nr. 70/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, contravin art. 1 alin. (3) din Constitutie este neintemeiata, intrucat faptul ca Romania este un stat de drept, democratic si social, in care drepturile si libertatile cetatenilor sunt garantate, este confirmat tocmai de posibilitatea acestora de a candida, in conditiile legii, la alegerile locale si parlamentare. Stabilirea unui prag electoral pe care candidatii trebuie sa il atinga pentru obtinerea mandatului de consilier, precum si stabilirea modului in care se atribuie voturile neutilizate in prima etapa reprezinta o chestiune de oportunitate, asupra careia numai legiuitorul este chemat sa se pronunte; prin excluderea candidatilor independenti de la redistribuirea voturilor neutilizate s-a avut in vedere o concentrare a voturilor, deoarece fara sustinere politica activitatea candidatilor independenti este lipsita de eficienta.
    Curtea retine ca art. 20 din Constitutie cuprinde reguli care privesc de fapt transpunerea in practica a dispozitiilor constitutionale privind drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale cetatenilor si care trebuie interpretate prin coroborare cu dispozitiile art. 11 din Constitutie, ce consacra corelatia dintre dreptul international si dreptul intern. In acest sens sustinerea potrivit careia dispozitiile art. 77 din Legea nr. 70/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, contravin, in principal, Declaratiei Universale a Drepturilor Omului si celorlalte pacte si tratate privind drepturile omului, la care Romania este parte, este neintemeiata, problema ridicata neintrand in domeniul jurisdictiei constitutionale, ci constituind o problema de aplicare a legii.
    Curtea retine, de asemenea, ca, in conformitate cu prevederile art. 35 alin. (1) din Constitutie, "Au dreptul de a fi alesi cetatenii cu drept de vot care indeplinesc conditiile prevazute in articolul 16 alineatul (3), daca nu le este interzisa asocierea in partide politice, potrivit articolului 37 alineatul (3)". Aceste dispozitii constitutionale precizeaza limitele dreptului de a fi ales, indicand conditiile care trebuie indeplinite de cei care doresc sa candideze la alegeri. Pe de alta parte, indeplinirea de catre o persoana a conditiilor stabilite de lege pentru a candida creeaza numai o premisa, iar nu o certitudine de alegere.
    II. In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate referitoare la incalcarea prin dispozitiile art. 17 alineatul final din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata, a art. 48 alin. (1), coroborat cu art. 128 din Constitutie, Curtea observa ca textul de lege invocat este in deplina concordanta cu prevederile art. 48 alin. (1) din Constitutie, care instituie dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica de a obtine recunoasterea dreptului pretins, anularea actului si repararea pagubei. In acest sens dispozitiile art. 17 alineatul final din Legea nr. 69/1991, republicata, care prevad posibilitatea atacarii in justitie a hotararii de validare sau de invalidare a mandatului de consilier, constituie tocmai consacrarea principiului inscris in art. 48 alin. (1) din Constitutie. Faptul ca hotararea instantei este definitiva si irevocabila nu constituie o infrangere a dispozitiilor art. 128 din Constitutie, potrivit carora "Impotriva hotararilor judecatoresti, partile interesate si Ministerul Public pot exercita caile de atac, in conditiile legii", deoarece legiuitorul a apreciat ca este oportuna exceptarea de la caile de atac prevazute de lege a hotararilor pronuntate de instanta judecatoreasca in conditiile art. 17 alineatul ultim din Legea nr. 69/1991, republicata.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 77 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si a dispozitiilor art. 17 alin. (6) din Legea administratiei publice locale nr. 69/1991, republicata, exceptie ridicata de Nicolae Marius Soare in Dosarul nr. 985/2000 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 10 aprilie 2001.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Cristina Radu