INSTRUCTIUNI    din 15 aprilie 2005

privind orientarile informale referitoare la noile probleme ridicate de aplicarea, in cazuri individuale, a art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996

ACT EMIS DE: CONSILIUL CONCURENTEI

PUBLICATE IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 356 din 27 aprilie 2005

    (scrisori de indrumare)

    In temeiul art. 28 alin. (1) si (3) din Legea concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare, Consiliul Concurentei adopta prezentele instructiuni.

    I. Introducere

    1. Agentii economici sunt in general bine pozitionati in a evalua legalitatea faptelor lor, astfel incat sa ia o decizie informata cu privire la continuarea intelegerii sau practicii si sub ce forma. Acestia au la dispozitie regulamentele si instructiunile adoptate de catre Consiliul Concurentei, precum si practica acestuia.
    2. Conform prezentelor instructiuni, termenul acord este utilizat pentru a desemna acordurile, deciziile asociatiilor de agenti economici si practicile concertate. Termenul practici vizeaza comportamentul agentilor economici avand pozitie dominanta, iar termenul agenti economici acopera, in egala masura, asociatiile de agenti economici.
    3. Atunci cand cazurile ridica unele indoieli serioase, deoarece prezinta elemente de noutate sau probleme nerezolvate in aplicarea art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare, denumita in continuare lege, agentii economici pot solicita o indrumare informala din partea Consiliului Concurentei. Consiliul Concurentei poate acorda indrumare asupra problemelor cu caracter de noutate privind interpretarea art. 5 si 6 din lege printr-un ghid-scrisoare de indrumare, atunci cand considera oportun si subiect al prioritatilor sale de aplicare a legii. Prezentele instructiuni stabilesc detaliile acestui instrument.

    II. Cadrul de evaluare a necesitatii scrisorii de indrumare

    4. Legea confera Consiliului Concurentei puteri de a investiga incalcarea art. 5 si 6 din aceasta si de a impune masuri si sanctiuni. Unul dintre obiectivele majore ale legii este de a asigura aplicarea eficienta a regulilor de concurenta si de a permite Consiliului Concurentei sa isi focalizeze resursele asupra celor mai grave incalcari ale regulilor de concurenta.
    5. Legea nu interzice Consiliului Concurentei dreptul de a emite scrisori de indrumare agentilor economici individuali, conform prezentelor instructiuni. Practica emiterii unor asemenea scrisori de indrumare nu trebuie sa impieteze asupra indeplinirii de catre autoritatea de concurenta a misiunii sale principale, respectiv aplicarea efectiva a regulilor de concurenta. Consiliul Concurentei poate sa furnizeze indrumare informala agentilor economici individuali numai in masura in care aceasta este compatibila cu prioritatile sale de aplicare a regulilor de concurenta.
    6. Atunci cand este sesizat cu o cerere de scrisoare de indrumare, Consiliul Concurentei va aprecia daca este oportun sa raspunda la aceasta. Emiterea unei scrisori de indrumare poate fi luata in considerare doar daca urmatoarele conditii sunt indeplinite in mod cumulativ:
    a) evaluarea substantiala a intelegerii sau a practicii cu privire la art. 5 si/sau 6 din lege ridica o intrebare de aplicare a legii pentru care nu exista clarificare nici in cadrul legislativ national existent in materie de concurenta, incluzand jurisprudenta instantelor judecatoresti, nici in practica decizionala si nici in scrisorile de indrumare emise anterior;
    b) o evaluare preliminara a problemelor specifice si a fondului cazului sugereaza ca o clarificare a unei intrebari noi printr-o scrisoare de indrumare este utila, luandu-se in considerare urmatoarele elemente:
    - importanta economica din punctul de vedere al consumatorului de bunuri si servicii oferite prin acea intelegere/practica; si/sau
    - masura in care acordul/practica corespunde sau este susceptibil/susceptibila sa corespunda unei uzante economice curente pe piata in cauza; si/sau
    - amploarea investitiilor aferente tranzactiei in raport cu marimea agentilor economici implicati si masura in care tranzactia este legata de o operatiune structurala, cum ar fi crearea unei societati in comun;
    c) este posibila emiterea unei scrisori de indrumare pe baza informatiilor furnizate, nefiind necesara solicitarea unor informatii suplimentare.
    7. Consiliul Concurentei nu va lua in considerare o cerere de scrisoare de indrumare in situatia in care intelegerea sau practica la care se refera cererea este subiectul procedurilor in fata Consiliului Concurentei sau in situatia in care exista un proces pendinte in fata instantelor judecatoresti.
    8. Consiliul Concurentei nu va lua in considerare intrebari ipotetice si nu va emite scrisori de indrumare privind intelegerile/practicile care nu mai sunt aplicate de catre parti. Agentii economici pot totusi sa solicite Consiliului Concurentei o scrisoare de indrumare referitoare la probleme legate de intelegeri sau practici pe care intentioneaza sa le puna in aplicare. In acest caz, pentru ca cererea sa fie luata in considerare, tranzactia trebuie sa se afle intr-o etapa suficient de avansata.
    9. Solicitarea unei scrisori de indrumare nu aduce atingere dreptului Consiliului Concurentei de a declansa procedurile fata de faptele prezentate in respectiva cerere, in conformitate cu prevederile legii.

    III. Indicatii privind solicitarea scrisorii de indrumare

    10. O solicitare a scrisorii de indrumare poate fi inaintata de catre un agent economic sau un grup de agenti economici care a incheiat sau urmeaza sa incheie o intelegere/practica ce poate intra sub incidenta prevederilor art. 5 si/sau ale art. 6 din lege si cuprinde intrebari cu privire la problemele ce pot sa apara ca urmare a acestor intelegeri/practici.
    11. Solicitarea de scrisoare de indrumare se adreseaza Consiliului Concurentei, la adresa postala a acestuia.
    12. Nu se cere un formular-tip. Solicitarea va trebui sa specifice in mod clar:
    a) identitatea tuturor agentilor economici implicati, precum si o singura persoana de contact;
    b) intrebari precise asupra carora agentul economic doreste sa obtina indrumari;
    c) informatii complete si exhaustive despre toate punctele relevante pentru o apreciere fundamentata a problemelor ridicate, inclusiv o documentare adecvata;
    d) o argumentare detaliata, tinand cont de pct. 6 lit. a) din prezentele instructiuni si aratand motivele pentru care cererea prezinta una sau mai multe probleme noi;
    e) orice alte informatii care permit o evaluare a cererii, tinand cont de elementele prevazute la pct. 6 - 8 din prezentele instructiuni, inclusiv o declaratie ca acordul sau practica la care se refera cererea nu face obiectul unei proceduri pendinte in fata unei instante judecatoresti sau a Consiliului Concurentei;
    f) daca cererea contine elemente care sunt considerate secrete de afaceri, acestea vor fi mentionate cu precizie;
    g) orice alta informatie sau document util pentru cazul individual respectiv.

    IV. Analiza cererii

    13. In principiu, Consiliul Concurentei va evalua cererea pe baza informatiilor furnizate. Fara a aduce atingere prevederilor pct. 6 lit. c) din prezentele instructiuni, Consiliul Concurentei poate folosi informatiile suplimentare de care dispune din surse publice, proceduri anterioare sau din orice alte surse si poate cere solicitantilor scrisorii de indrumare sa furnizeze informatii suplimentare. Informatiilor furnizate de catre solicitanti li se aplica regulile privind secretul profesional.
    14. Daca Consiliul Concurentei nu emite o scrisoare de indrumare, va informa solicitantul asupra acestui fapt.
    15. Un agent economic isi poate retrage cererea in orice moment. Cu toate acestea, informatiile furnizate in contextul cererii pentru indrumare raman la dispozitia Consiliului Concurentei si pot fi folosite in procedurile ulterioare, in conformitate cu prevederile legii, dupa cum se precizeaza la pct. 8 din prezentele instructiuni.

    V. Continutul scrisorii de indrumare

    16. Scrisoarea de indrumare trebuie sa contina:
    a) o descriere succinta a faptelor pe care se bazeaza;
    b) motivatia juridica principala care include interpretarea facuta de catre Consiliul Concurentei asupra problemelor noi ridicate de cerere referitor la aplicarea art. 5 si 6 din lege.
    17. In scrisoarea de indrumare se poate raspunde doar la o parte din problemele ridicate, dar aceasta poate sa contina si alte aspecte decat cele expuse in cerere.
    18. Scrisorile de indrumare vor fi puse pe site-ul Consiliului Concurentei, tinandu-se cont de respectarea regulilor de confidentialitate. Inainte de publicare Consiliul Concurentei va conveni cu solicitantul asupra versiunii publice.

    VI. Efectele scrisorilor de indrumare
    19. Scrisorile de indrumare au principalul scop de a ajuta agentii economici sa realizeze ei insisi o apreciere in deplina cunostinta de cauza a acordului/practicii respective.
    20. O scrisoare de indrumare nu poate prejudeca asupra solutionarii respectivei probleme de catre instantele judecatoresti.
    21. Faptul ca acordul/practica a facut obiectul unei scrisori de indrumare din partea Consiliului Concurentei nu reprezinta un impediment in analiza aceluiasi acord/practica in baza prevederilor legii, in special a unei plangeri. In acest caz, Consiliul Concurentei va tine cont de scrisorile de indrumare anterioare, in special sub rezerva oricarei modificari a faptelor in cauza, de orice alte aspecte noi care au fost evidentiate de solicitant in plangere, de evolutiile jurisprudentei instantelor judecatoresti, precum si de modificarile generale ale politicii urmate de Consiliul Concurentei.
    22. Scrisorile de indrumare nu constituie decizii si nu leaga Consiliul Concurentei pentru aplicarea art. 5 si/sau 6 din lege. Totusi Consiliul Concurentei si instantele judecatoresti pot tine cont de scrisorile de indrumare, in masura in care apreciaza ca fiind util in contextul cazului pe care il solutioneaza.

    VII. Dispozitii finale

    23. Prezentele instructiuni transpun Comunicarea Comisiei Europene privind indrumarile informale referitoare la noile probleme ridicate de aplicarea art. 81 si 82 din Tratatul CE, in cazuri individuale (scrisori de indrumare), publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C 101 din 27 aprilie 2004.
    24. Prezentele instructiuni vor fi puse in aplicare prin ordin al presedintelui Consiliului Concurentei si vor fi publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.