HOTARARE Nr.
27 din 4 noiembrie 2009
privind contestatia
formulata de domnul Constantin Ninel Potîrca referitoare la neacordarea si
nerepartizarea timpilor de antena conform legii de catre birourile permanente
reunite ale celor doua Camere ale Parlamentului Romaniei si de catre postul
public de televiziune - Societatea Romana de Televiziune
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 760 din 9 noiembrie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Valentina Bărbăţeanu -
magistrat-asistent
La data de 3 noiembrie 2009 a fost înregistrată la
Curtea Constituţională contestaţia formulată de domnul Constantin Ninel Potîrcă
referitoare la neacordarea şi nerepartizarea timpilor de antenă conform legii
de către birourile permanente reunite ale celor două Camere ale Parlamentului
României şi de către postul public de televiziune - Societatea Română de
Televiziune.
Contestaţia formează obiectul Dosarului Curţii
Constituţionale nr. 7.980F/2009.
In temeiul dispoziţiilor art. 52 din Legea nr. 47/1992
privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale şi ale art. 30 alin.
(1) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, cu
modificările şi completările ulterioare, contestaţiile se soluţionează fără
înştiinţarea părţilor, cu participarea reprezentantului Ministerului Public, pe
baza sesizării şi a celorlalte documente aflate la dosar.
In motivarea contestaţiei formulate de domnul
Constantin Ninel Potîrcă se arată că, deşi a formulat şi a depus în termen
legal solicitările privind acordarea timpilor de antenă, acestea au fost
primite şi confirmate parţial, din culpa exclusivă a Societăţii Române de
Televiziune, numai de către posturile regionale TVR Timişoara şi TVR Craiova.
Această culpă constă, în opinia contestatorului, în neactualizarea site-ului
oficial al instituţiei, din acesta lipsind informaţiile referitoare la numărul
de telefon sau de fax la care aceasta ar putea fi contactată. Precizează că,
prin utilizarea unor motoare de căutare pe internet, a reuşit să afle numerele
de fax ale studiourilor regionale ale Televiziunii Române şi a transmis către
acestea cererile de acordare a timpilor de antenă. Ulterior, pe data de 23
octombrie 2009 a fost informat că doar 3 dintre numerele de telefon obţinute
erau valabile, şi anume cel de la TVR Bucureşti, unde s-a încercat de 4 ori
transmiterea, dar fără succes, cel de la TVR Timişoara, unde i s-a şi
înregistrat cererea, şi cel de la TVR Craiova. Arată că, urmare acestei stări
de fapt, nu poate beneficia de timpii de antenă ai Televiziunii Române TVR.
Totodată, susţine că Societatea Română de Televiziune a
avut o atitudine „inflexibilă, părtinitoare şi neprofesionistă", spre
deosebire de alte posturi private de televiziune care i-au comunicat
disponibilitatea de a-i acorda timp de antenă, precizând şi datele persoanelor
de contact.
In continuare, contestatorul critică atitudinea
discriminatorie a Societăţii Române de Televiziune, care a acordat timp de
antenă în cadrul emisiunilor televiziunilor regionale pentru candidaţii care au
solicitat timp de antenă numai pentru TVR, dar nu şi contestatorului, deşi
acesta s-a adresat atât TVR, cât şi televiziunilor locale ale TVR.
Arată că, prin decizia luată, Societatea Română de
Televiziune şi birourile permanente ale celor două Camere ale Parlamentului au
încălcat grav interesele electoratului - de a primi informaţii corecte, astfel
încât să îşi poată exercita dreptul de vot în cunoştinţă de cauză, ale
candidaţilor - de a se face cunoscuţi şi de a-şi prezenta platformele şi
programele politice şi ale radiodifuzorilor - de a-şi exercita drepturile şi
responsabilităţile care decurg din profesia de jurnalist.
In concluzie, contestatorul solicită Curţii
Constituţionale să admită contestaţia şi „să ia măsurile ce se impun".
Reprezentantul Ministerului Public apreciază ca fiind
necesare unele informaţii de la Societatea Română de Televiziune, iar, în lipsa
acestora, pune concluzii de respingere a contestaţiei, arătând că, din
documentele aflate la dosarul cauzei nu rezultă cu certitudine că domnul
Constantin Ninel Potîrcă a făcut dovada transmiterii către Societatea Română de
Televiziune a solicitării sale de acordare a timpului de antenă.
CURTEA,
examinând contestaţia în raport cu prevederile Legii
nr. 370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, cu modificările şi
completările ulterioare, văzând concluziile reprezentantului Ministerului
Public, precum şi documentele aflate la dosar, reţine următoarele:
Potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. f) din
Constituţie, ale art. 37 şi 38 din Legea nr. 47/1992, republicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004, precum şi celor ale
art. 193 alin. (7) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea
Preşedintelui României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu modificările şi completările ulterioare,
Curtea Constituţională este competentă să soluţioneze contestaţia privind
împiedicarea unui candidat la alegerile pentru Preşedintele României din anul
2009 de a-şi desfăşura campania electorală în condiţiile legii.
Examinând contestaţia, Curtea constată următoarele:
Campania electorală şi desfăşurarea alegerilor pentru
funcţia de Preşedinte al României sunt reglementate prin Legea nr. 370/2004, cu
modificările şi completările ulterioare. Conform art. 16 alin. (1) din lege, „Pentru
candidaţii la alegerea Preşedintelui României, accesul la serviciile publice de
radio şi televiziune este egal şi gratuit". In acest sens, legea
prevede că „Orarul pentru campania electorală şi repartizarea timpilor de
antenă [...] se fac, după încheierea perioadei de depunere a candidaturilor, de
birourile permanente reunite ale celor două Camere ale Parlamentului, împreună
cu reprezentanţii serviciilor publice de radio şi televiziune şi cu
participarea candidaţilor".
Pentru a putea beneficia de accesul egal şi gratuit la
serviciile publice de radio şi televiziune, candidaţii sunt obligaţi, potrivit
art. 191 alin. (1) din lege, să solicite, până la data începerii
campaniei electorale, conducerii serviciilor publice de radio şi televiziune
acordarea timpilor de antenă. Aşa fiind, Curtea constată că dispoziţiile legale
condiţionează accesul la serviciile publice de radio şi televiziune de
respectarea obligaţiei fiecărui candidat de a solicita, în termenul prevăzut de
lege, acordarea timpilor de antenă, sub sancţiunea decăderii din exerciţiul
dreptului, solicitările formulate după data începerii campaniei electorale
nefiind luate în considerare.
In aplicarea dispoziţiilor legale, prin Hotărârea
Guvernului nr. 1.044/2009 a fost aprobat programul calendaristic pentru
realizarea acţiunilor necesare pentru alegerea Preşedintelui României în anul
2009, respectiv termenele de realizare ale acţiunilor procedurale prevăzute de
Legea nr. 370/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Potrivit pct.
38 din anexa la hotărâre, candidaţii pot solicita acordarea timpilor de antenă
până la data începerii campaniei electorale, cel mai târziu 22 octombrie 2009.
Din documentele aflate la dosar rezultă că domnul
Constantin Ninel Potîrcă a transmis prin fax solicitarea sa către studiourile
teritoriale Craiova, Cluj, laşi şi Timişoara, precum şi către studioul central
al TVR, în data de 20 octombrie 2009.
Curtea urmează a analiza dacă adresele formulate de
domnul Constantin Ninel Potîrcă întrunesc condiţiile prevăzute de lege cu
privire la solicitarea de acordare a timpilor de antenă.
In acest scop, la data de 4 noiembrie 2009, Curtea a
solicitat Societăţii Române de Televiziune informaţii referitoare la
demersurile întreprinse de domnul Constantin Ninel Potîrcă în vederea obţinerii
timpului de antenă. Prin Adresa nr. C/5.487 din 4 noiembrie 2009, instituţia
menţionată a confirmat faptul că acest candidat „a solicitat timpi de antenă
Societăţii Române de Televiziune, în termenul prevăzut de lege, către
studiourile teritoriale TVR Timişoara şi TVR Craiova şi, în consecinţă,
beneficiază de spaţii de campanie la aceste studiouri teritoriale".
Astfel, cererile au fost întocmite în formă scrisă,
iar, potrivit raportului de expediere prin fax, operaţiunea de trimitere a
documentului s-a realizat în data de 20 octombrie 2009, deci în termenul legal,
până la data începerii campaniei electorale.
Curtea observă că formula de adresabilitate folosită de
domnul Constantin Ninel Potîrcă în cererile adresate prin fax studiourilor
teritoriale şi studioului central este generică, nefiind individualizată pentru
fiecare studio teritorial. Intrucât, potrivit art. 45 din Legea nr. 41/1994
privind organizarea şi funcţionarea Societăţii Române de Radiodifuziune şi
Societăţii Române de Televiziune, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare, acestea sunt unităţi fără personalitate juridică aflate în
structura Societăţii Române de Televiziune, Curtea consideră că aveau obligaţia
de a o retransmite, la rândul lor, Societăţii Române de Televiziune.
Curtea reţine că acordarea timpilor de antenă
constituie expresia recunoaşterii dreptului candidaţilor de a accede egal şi
gratuit la serviciile publice de radio şi televiziune în scopul de a se face
cunoscuţi şi de a-şi prezenta platformele, programele politice şi ofertele
electorale.
Totodată, Curtea constată că, astfel cum rezultă şi din
prevederile art. 3 alin. (1) lit. a) din Decizia Consiliului Naţional al
Audiovizualului nr. 853/2009 privind regulile de desfăşurare în audiovizual a
campaniei electorale pentru alegerea Preşedintelui României, „radiodifuzorii
sunt obligaţi să asigure, în cadrul emisiunilor prevăzute în prezenta decizie,
reflectarea desfăşurării campaniei electorale, cu respectarea următoarelor
principii: a) echitate - toţi candidaţii trebuie să aibă posibilitatea
de a se face cunoscuţi electoratului;".
Mai mult decât atât, Curtea observă că situaţia creată
în speţă, prin care domnul Constantin Ninel Potîrcă beneficiază de timp de
antenă doar la două dintre studiourile locale ale TVR, instituie o discriminare
între cetăţenii ţării sub aspectul accesului la o informare corectă şi
completă. Astfel, este neconstituţional, fiind împotriva principiului
egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, ca doar
cetăţenii care au mijloacele tehnice de recepţionare a celor două studiouri
locale ale Societăţii Române de Televiziune să fie informaţi cu privire la
acţiunile desfăşurate de un candidat la preşedinţie în timpul campaniei
electorale, iar cei care pot recepţiona postul naţional să fie privaţi de
această posibilitate. Având în vedere importanţa momentului pe care îl
reprezintă în viaţa politică a ţării alegerile pentru funcţia de Preşedinte al
României, candidaţii la funcţia de Preşedinte al României trebuie, în primul
rând, să aibă acces la timpul de antenă furnizat de acel sau acele studiouri
ale Societăţii Române de Televiziune care au acoperire naţională.
Aşadar, Curtea constată că cererile formulate de
autorul contestaţiei, adresate Societăţii Române de Televiziune îndeplinesc
condiţiile prevăzute de art. 191 alin. (1) din Legea nr. 370/2004,
cu modificările şi completările ulterioare, cu privire la solicitarea de
acordare a timpilor de antenă.
Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 146 lit.
f) din Constituţie, al art. 11 alin. (1) lit. B.a), al art. 37 şi 38 din Legea
nr. 47/1992, precum şi al art. 112 alin. (1) şi (2) din Legea nr.
370/2004, cu modificările constituţionale,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
HOTĂRĂŞTE:
Admite contestaţia formulată de domnul Constantin Ninel
Potîrcă referitoare la neacordarea şi nerepartizarea timpilor de antenă conform
legii de către birourile permanente reunite ale celor două Camere ale
Parlamentului şi de către postul public de televiziune - Societatea Română de
Televiziune.
Obligă birourile permanente ale celor două Camere ale
Parlamentului şi reprezentanţii Societăţii Române de Televiziune să stabilească
orarul pentru campania electorală şi repartizarea timpilor de antenă la
postul naţional de televiziune pentru domnul Constantin Ninel Potîrcă,
candidat independent pentru funcţia de Preşedinte al României.
Hotărârea este definitivă şi se comunică Biroului
Electoral Central, birourilor permanente ale celor două Camere ale
Parlamentului şi reprezentanţilor Societăţii Române de Televiziune.
Hotărârea se publică în Monitorul Oficial al României,
Partea I.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Valentina Bărbăţeanu