HOTARARE Nr.
25 din 4 noiembrie 2009
privind contestatia
formulata de domnul Eduard Manole, candidat la alegerile pentru Presedintele
Romaniei din anul 2009, cu privire la împiedicarea sa de a-si desfasura
campania electorala în conditiile legii
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 760 din 9 noiembrie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
La data de 2 noiembrie 2009 a fost înregistrată la
Curtea Constituţională contestaţia formulată de domnul Eduard Manole prin care
solicită obligarea Societăţii Naţionale de Televiziune şi Societatea Română de
Radiodifuziune (SRR) de a permite accesul gratuit la timpii de antenă
stabiliţi prin lege, în vederea expunerii egale a tuturor candidaţilor la alegerile
pentru Preşedintele României din anul 2009.
Contestaţia formează obiectul Dosarului Curţii
Constituţionale nr. 7.978F/2009.
In temeiul dispoziţiilor art. 52 din Legea nr. 47/1992
privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale şi ale art. 30 alin.
(1) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, cu
modificările şi completările ulterioare, contestaţiile se soluţionează fără
înştiinţarea părţilor, cu participarea reprezentantului Ministerului Public, pe
baza sesizării şi a celorlalte documente aflate la dosar.
In motivarea contestaţiei formulate de domnul Eduard
Manole se arată că Adresa din 22 octombrie 2009 trimisă de la Cabinetul
candidatului Eduard Manole către Televiziunea Română (TVR), chiar dacă
nu cuprinde în conţinutul său în mod expres solicitarea timpilor de antenă, nu
reprezintă o încălcare a dispoziţiilor art. 191 alin. (1) din Legea
nr. 370/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, însăşi
calitatea de candidat independent la alegerile pentru Preşedintele României din
anul 2009 exprimă intenţia şi dreptul contestatorului de a beneficia în mod
gratuit de timpii de antenă stabiliţi prin lege. Or, ceea ce prezintă
importanţă în adresa către televiziunea naţională nu este semantica adresei, ci
spiritul legii, respectiv dreptul candidatului de a avea expunerea publică
egală cu a celorlalţi contracandidaţi.
Reprezentanţii TVR au refuzat recunoaşterea dreptului
legitim de acces egal şi gratuit la serviciile publice de televiziune, astfel
că tergiversarea soluţionării plângerii, neincluderea ca şi candidat
independent în grila de programe a TVR şi neacceptarea la negocieri reprezintă
o încercare de a priva contestatorul de o şansă egală cu a celorlalţi candidaţi
în ceea ce priveşte prezentarea propriei platforme electorale cu ocazia
alegerilor pentru Preşedintele României.
In concluzie, contestatorul solicită Curţii
Constituţionale să rezolve cu celeritate cererea privind accesul neîngrădit la
timpii de antenă gratuit privind serviciile publice de radio şi televiziune,
astfel încât decizia Curţii să devină obligatorie şi opozabilă pentru TVR şi
SRR.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
admitere a contestaţiei, cererile formulate de autorul contestaţiei, adresate
conducerii serviciilor publice de radio şi televiziune îndeplinind condiţiile
prevăzute de art. 191 alin. (1) din Legea nr. 370/2004, cu
modificările şi completările ulterioare, cu privire la solicitarea de acordare
a timpilor de antenă.
CURTEA,
examinând contestaţia în raport cu prevederile Legii
nr. 370/2004 pentru alegerea Preşedintelui României, cu modificările şi
completările ulterioare, văzând concluziile reprezentantului Ministerului
Public, precum şi documentele aflate la dosar, reţine următoarele:
Potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. f) din
Constituţie, ale art. 37 şi 38 din Legea nr. 47/1992, republicată în Monitorul
Oficia al României, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004, precum şi celor ale
art. 193 alin. (7) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea
Preşedintelui României, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu modificările şi completările ulterioare,
Curtea Constituţională este competentă să soluţioneze contestaţia privind
împiedicarea unui candidat la alegerile pentru Preşedintele României din anul
2009 de a-şi desfăşura campania electorală în condiţiile legii.
Examinând contestaţia, Curtea constată următoarele:
Campania electorală şi desfăşurarea alegerilor pentru
funcţia de Preşedinte al României sunt reglementate prin Legea nr. 370/2004, cu
modificările şi completările ulterioare. Conform art. 16 alin. (1) din lege, „Pentru
candidaţii la alegerea Preşedintelui României, accesul la serviciile publice de
radio şi televiziune este egal şi gratuit". In acest sens, legea
prevede că „Orarul pentru campania electorală şi repartizarea timpilor de
antenă [...] se fac, după încheierea perioadei de depunere a candidaturilor, de
birourile permanente reunite ale celor două Camere ale Parlamentului, împreună
cu reprezentanţii serviciilor publice de radio şi televiziune şi cu
participarea candidaţilor".
Pentru a putea beneficia de accesul egal şi gratuit la
serviciile publice de radio şi televiziune, candidaţii sunt obligaţi, potrivit
art. 191 alin. (1) din lege, să solicite, până la data începerii
campaniei electorale, conducerii serviciilor publice de radio şi televiziune
acordarea timpilor de antenă. Aşa fiind, Curtea constată că dispoziţiile legale
condiţionează accesul la serviciile publice de radio şi televiziune de respectarea
obligaţiei fiecărui candidat de a solicita, în termenul prevăzut de lege,
acordarea timpilor de antenă, sub sancţiunea decăderii din exerciţiul
dreptului, solicitările formulate după data începerii campaniei electorale
nefiind luate în considerare.
In aplicarea dispoziţiilor legale, prin Hotărârea
Guvernului nr. 1.044/2009 a fost aprobat programul calendaristic pentru
realizarea acţiunilor necesare pentru alegerea Preşedintelui României în anul
2009, respectiv termenele de realizare ale acţiunilor procedurale prevăzute de
Legea nr. 370/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Potrivit pct.
38 din anexa la hotărâre, candidaţii pot solicita acordarea timpilor de antenă
până la data începerii campaniei electorale, deci cel mai târziu 22 octombrie
2009.
Din documentele aflate la dosar rezultă că domnul
Eduard Manole a transmis către conducerea serviciilor publice de radio şi
televiziune, în data de 22 octombrie 2009, două adrese prin care înştiinţa
destinatarii cu privire la intenţia sa de a candida la alegerile prezidenţiale,
precizând în acest sens că îşi va depune candidatura la Biroul Electoral
Central pe data de 23 octombrie 2009, ora 20,00. Prin intermediul aceloraşi
adrese, domnul Eduard Manole solicita „transmiterea detaliilor legate de accesul
nostru [al candidatului] la serviciile oferite de Societatea Română de
Radiodifuziune", oferind datele de contact pentru realizarea acestei
informări.
Prin urmare, Curtea urmează a analiza dacă adresele
formulate de domnul Eduard Manole întrunesc condiţiile prevăzute de lege cu
privire la solicitarea de acordare a timpilor de antenă.
Astfel, cererile sunt întocmite în formă scrisă şi sunt
adresate conducerii Societăţii Naţionale de Televiziune, domnului Alexandru
Sassu - preşedinte director general, respectiv conducerii SRR, doamnei Maria
Ţoghină - preşedinte director general. Cererile au fost transmise prin fax,
iar, potrivit raportului de expediere, operaţiunea de trimitere/primire a
documentului s-a realizat în data de 22 octombrie 2009, deci în termenul legal,
până la data începerii campaniei electorale.
Cu privire la conţinutul adreselor, respectiv
solicitarea având ca obiect „transmiterea detaliilor legate de accesul
nostru [al candidatului] la serviciile oferite de Societatea Română de
Radiodifuziune", Curtea constată că, deşi aceasta nu conţine expres
cererea privind acordarea timpilor de antenă, referirea la accesul la
serviciile publice de radio şi televiziune, în forma şi modalităţile pe care
TVR şi SRR urmează a le comunica candidatului, este suficientă pentru a
califica adresa formulată de domnul Eduard Manole ca respectând condiţiile
prevăzute de art. 191 alin. (1) din lege. Curtea reţine că acordarea
timpilor de antenă constituie expresia recunoaşterii dreptului candidaţilor de
a accede egal şi gratuit la serviciile publice de radio şi televiziune în
scopul de a se face cunoscuţi şi de a-şi prezenta platformele, programele
politice şi ofertele electorale, astfel că invocarea a însuşi dreptului de
către candidatul la alegeri în conţinutul cererii adresate conducerii
serviciilor publice de radio şi televiziune, coroborată cu îndeplinirea
cumulată a celorlalte condiţii impuse de lege, îndreptăţeşte persoana în cauză
de a-şi exercita dreptul câştigat în mod legitim.
Prin urmare, Curtea constată că cererile formulate de
autorul contestaţiei, adresate conducerii serviciilor publice de radio şi
televiziune îndeplinesc condiţiile prevăzute de art. 191 alin. (1)
din Legea nr. 370/2004, cu modificările şi completările ulterioare, cu privire
la solicitarea de acordare a timpilor de antenă.
Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 146 lit.
f) din Constituţie, al art. 11 alin. (1) lit. B.a), al art. 37 şi 38 din Legea
nr. 47/1992, precum şi al art. 112 alin. (1) şi (2) din Legea nr.
370/2004, cu modificările şi completările ulterioare, cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
HOTĂRĂŞTE:
Admite contestaţia formulată de domnul Eduard Manole,
candidat la alegerile pentru Preşedintele României din anul 2009, cu privire la
împiedicarea sa de a-şi desfăşura campania electorală în condiţiile legii.
Obligă birourile permanente reunite ale celor două
Camere ale Parlamentului şi reprezentanţii serviciilor publice de radio şi
televiziune să stabilească orarul pentru campania electorală şi repartizarea
timpilor de antenă cu privire la candidatul Eduard Manole.
Hotărârea este definitivă şi se comunică Biroului
Electoral Central, birourilor permanente ale celor două Camere ale
Parlamentului, precum şi reprezentanţilor serviciilor publice de radio şi
televiziune.
Hotărârea se publică în Monitorul Oficial al României,
Partea I.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu