HOTARARE Nr. 1826 din 22
decembrie 2005
pentru aprobarea Strategiei nationale de dezvoltare a serviciilor sociale
ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 14 din 6 ianuarie 2006
In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata,
Guvernul Romaniei adopta prezenta hotarare.
ARTICOL UNIC
Se aproba Strategia nationala de dezvoltare a serviciilor sociale,
prevazuta in anexa*) care face parte integranta din prezenta hotarare.
------------
*) Anexa este reprodusa in facsimil.
PRIM-MINISTRU
CALIN POPESCU-TARICEANU
Contrasemneaza:
Ministrul muncii,
solidaritatii sociale si familiei,
Gheorghe Barbu
p. Ministrul administratiei si internelor,
Paul Victor Dobre,
secretar de stat
p. Ministrul finantelor publice,
Catalin Doica,
secretar de stat
ANEXA 1
Strategia nationala de dezvoltare a serviciilor sociale
CAP. 1
Documente europene privind serviciile sociale
In contextul inexistentei unui consens privind termenul de "servicii
sociale" utilizat la nivel european, mai ales in conditiile in care
fiecare stat membru are dezvoltate propriile sisteme de protectie sociala,
termeni ca servicii sociale (social services), bunastare sociala (social
welfare), protectie sociala (social protection), asistenta sociala (social
assistance, social work), ingrijire sociala (social care), servicii sociale
personale (personal social services) in cazul serviciilor destinate acoperirii
unor nevoi individuale, au fost folositi pentru a defini aproape aceleasi
concepte - in relatie cu serviciile sociale. De altfel, in terminologia
britanica, termenul generic de servicii sociale se foloseste inclusiv pentru
beneficii (de exemplu: cash benefits pentru someri).
Scopul serviciilor sociale, traditional recunoscut, este de a permite
persoanelor, grupurilor si colectivitatilor sa-si rezolve problemele care apar
in cadrul procesului de adaptare la o societate in permanenta evolutie, sa
identifice cauzele care pot conduce la compromiterea echilibrului de
functionare sociala si sa actioneze in vederea ameliorarii conditiilor
economice si sociale ale categoriilor tinta. Aceasta definitie acopera, in
sensul prezentei strategii, realitatea romaneasca contemporana, precum si
varietatea abordarilor si conceptelor europene.
O serie de dispozitii referitoare la dreptul la servicii sociale sunt
prevazute in Carta Sociala Europeana revizuita, ratificata de Romania prin
Legea nr. 74/1999.
Articolul 13 al Cartei Sociale Europene revizuite stabileste dreptul la
asistenta sociala si medicala.
Articolul 14 stipuleaza clar dreptul de a beneficia de servicii sociale,
partile angajandu-se sa:
- "incurajeze sau sa organizeze serviciile care utilizeaza metode
specifice serviciului social si care contribuie la bunastarea si la dezvoltarea
indivizilor si a grupurilor in cadrul comunitatii, precum si la adaptarea lor
la mediul social";
- "incurajeze participarea indivizilor si a organizatiilor benevole
sau a altor organizatii la crearea sau la mentinerea acestor servicii".
Carta Sociala Europeana revizuita prevede o serie de alte articole care
subliniaza drepturile sociale ale unor categorii de persoane vulnerabile, cum
ar fi:
- Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, la integrare sociala si la
participare la viata comunitatii (Art. 15);
- Dreptul familiei la protectie sociala, juridica si economica (Art. 16);
- Dreptul copiilor si tinerilor la protectie sociala, juridica si economica
(Art. 17);
- Dreptul persoanelor varstnice la protectie sociala (Art. 23).
Un alt document dedicat drepturilor sociale in Europa este Carta
drepturilor fundamentale a U.E. Abordarea este diferita in acest caz si se
foloseste termenul de drepturi fundamentale care implica drepturi si principii
diferite. U.E. promoveaza sase valori fundamentale:
1. demnitatea;
2. solidaritatea;
3. justitia;
4. libertatea;
5. egalitatea;
6. drepturile cetatenesti.
Serviciile sociale se plaseaza intr-o perspectiva dinamica, deoarece au
vocatia de largire permanenta a campului lor de interventie. Datorita
complexitatii lor, serviciile sociale apartin domeniului larg al protectiei
sociale.
Principalele categorii de persoane identificate ca posibile grupuri tinta
ale sistemelor de servicii sociale privesc copiii, tinerii in dificultate si
delincventii juvenili, persoanele cu dizabilitati, persoanele varstnice,
persoanele dependente de consum de droguri, alcool sau alte substante toxice,
victimele violentei in familie, persoanele si familiile fara venituri, unele
categorii de genul refugiatilor, imigrantilor, populatia roma, detinuti pe
perioade indelungate s.a.
Alaturi de sistemul de prestatii sociale, sistemul de servicii sociale a
fost creat ca o forma de suport activ si sprijin profesionalizat pentru
individul, familia si comunitatea aflate in dificultate. Serviciile sociale,
prestatiile sociale, precum si sistemele de securitate sociala intervin pentru
solutionarea unor probleme potential generatoare de excluziune sociala.
CAP. 2
Context european
a) Consideratii generale
Sistemele de servicii sociale europene sunt afectate inevitabil de procese
specifice, cum ar fi: globalizarea, schimbarile demografice si sociale si
migratia populatiei.
Impactul globalizarii economice, politice si sociale asupra serviciilor
sociale, desi inca insuficient studiat, este considerat totusi a fi, probabil,
destul de semnificativ. Cresterea competitivitatii economice a determinat
constrangeri financiare asupra cheltuielilor destinate sistemelor de bunastare
sociala.
Schimbarile demografice si sociale au implicatii majore asupra sistemelor
de servicii sociale. Cele mai mari consecinte sunt datorate reducerii ratei
natalitatii si fenomenului accentuat de imbatranire a populatiei. Prin urmare,
una din provocarile carora trebuie sa le faca fata un sistem de servicii
sociale, se refera la capacitatea de a asigura servicii de ingrijire,
suficiente si de calitate, apte sa raspunda nevoilor unui numar crescut de
persoane varstnice. De asemenea, trebuie luat in considerare si aspectul legat
de schimbarile de atitudine in cadrul familiei, disponibilitatea copiilor de a
avea grija de generatiile mai varstnice reducandu-se continuu.
Serviciile sociale reprezinta o componenta a sistemului de protectie
sociala, aceasta din urma fiind un obiectiv impus atentiei in cadrul proceselor
de promovare a incluziunii sociale. Instrumentul de coordonare strategica a
politicii la nivel european, din perspectiva crearii unui spatiu economic
dinamic si competitiv, bazat pe cunoastere, capabil sa realizeze o coeziune
sociala sporita, este metoda deschisa de coordonare.
Daca, in cazul politicilor de ocupare si a celor macroeconomice, exista
reglementari legale care sustin actiuni convergente, iar Comisia Europeana si
Consiliul European pot formula recomandari corective cu privire la politicile
nationale, in cazul protectiei sociale si, mai ales, in domeniul saraciei si
excluziunii sociale, Comisia Europeana are un rol mai putin precizat, iar
coordonarea se realizeaza prin metoda deschisa flexibila de coordonare.
Sistemele de servicii sociale, la nivel european, inregistreaza o serie de
similaritati, dar si mari diferente. Un raport al Comisiei Europene privind
"Protectia sociala" (2000) subliniaza ca sistemele europene de
servicii sociale ar trebui sa se dezvolte convergent, in baza unor principii
comune, atata vreme cat, datorita unor factori specifici fiecarei tari, nu se
poate realiza o armonizare si standardizare a serviciilor.
b) Principalele caracteristici de dezvoltare a serviciilor sociale, la
nivel european
- Serviciile sociale sunt acordate de agentii guvernamentale, de agentii
nonguvernamentale (ONG-uri sau agentii nonprofit), precum si de organizatii comerciale
(totusi, majoritatea acestor servicii se acorda informal, de catre familie,
prieteni, vecini sau voluntari neplatiti).
- Serviciile sociale pot fi organizate si acordate separat sau pot fi
integrate cu alte servicii, cum ar fi serviciile de sanatate, de educatie sau
cele de tipul beneficiilor (prestatiilor).
- Exista diferente intre statele membre in ce priveste numarul si tipul
beneficiarilor de servicii sociale. In general, aceste servicii se adreseaza
persoanelor varstnice, copiilor si familiilor, persoanelor cu dizabilitati,
consumatorilor de droguri, tinerilor delincventi, refugiatilor s.a.
Reglementarile legale pot fi obligatorii privind acordarea acestor servicii sau
pot lasa decizia in responsabilitatea agentiilor furnizoare de servicii. Acest
aspect are o importanta majora, din punct de vedere al respectarii drepturilor
beneficiarilor.
- Serviciile sociale pot fi acordate la domiciliul persoanei, in diverse
tipuri de centre de zi, in centre rezidentiale. Exista o tendinta generala
privind reducerea serviciilor de ingrijire rezidentiala, bazata atat pe
reducerea costurilor dar, mai ales, pe respectarea dreptului la propria alegere
si dorinta de crestere a calitatii vietii potentialilor beneficiari.
- In sistemul de servicii sociale, activeaza lucratorii sociali, cu
denumiri si pozitii diverse: asistent social, lucrator social, animator,
educator social, pedagog, ingrijitor etc. Totodata, diversi alti profesionisti
isi desfasoara activitatea in sistem: psihologi, sociologi, medici, asistente
medicale, terapeuti ocupationali, fizioterapeuti etc. Voluntarii reprezinta o
categorie de lucratori cu mare raspandire in statele care dispun de sisteme
dezvoltate de servicii sociale.
c) Probleme cheie privind dezvoltarea de perspectiva a serviciilor sociale
Dezbaterile actuale privesc modalitatile de dezvoltare a sistemelor de
servicii sociale in relatie cu o serie de criterii de eficienta si eficacitate.
Principalele directii de actiune se refera la:
- Dezvoltarea pietei mixte de servicii;
- Modernizarea sistemelor de servicii sociale;
- Modele contrastante si principiile care le stau la baza;
- Dezvoltarea sistemelor de servicii integrate;
- Participarea beneficiarilor si libera alegere.
Un aspect mult dezbatut in prezent priveste asa numita "economie
mixta" a serviciilor sociale. Politicile in domeniu au in vedere nivelul
de contributie din partea a patru sectoare, pentru a sustine un sistem adecvat
de servicii sociale (familie, stat, sector nonguvernamental si privat - cu
profit):
- Sectorul informal: implica asigurarea serviciilor de ingrijire de catre
familie, prieteni, vecini, colegi s.a. Este dificil de cuantificat ponderea
acestui sector dar, se pare ca, reprezinta inca sursa de servicii cea mai importanta,
in toate statele europene. Unele tari au reglementari legale in acest domeniu
(inclusiv Romania, prin Codul familiei);
- Sectorul nonprofit (de voluntariat, neguvernamental) - foarte raspandit
in multe state si care include organizatiile nonguvernamentale;
- Sectorul public (de stat): include serviciile acordate de institutii
publice centrale, regionale si locale. Serviciile sociale sunt organizate si
acordate de departamente separate sau de departamente din cadrul sistemului de
sanatate, de securitate sociala, de educatie;
- Sectorul privat: care incepe sa cunoasca o dezvoltare accentuata in
ultimii ani. In cazul in care statul contracteaza serviciile oferite de
diferite organizatii si agentii, uneori, este greu de diferentiat acest sector
de cel nonprofit (de voluntariat, neguvernamental).
Poate fi mentionat si un alt sector: sectorul serviciilor sociale acordate
la locul de munca - prin care, unele intreprinderi obisnuiesc sa acorde
servicii destinate, in special, copiilor lucratorilor sau pensionarilor. Acest
sector insa nu este prea mult uzitat in prezent.
CAP. 3
Context national
a) Consideratii generale
In tara noastra, serviciile sociale au inceput sa fie dezvoltate doar in
ultimii ani. Majoritatea serviciilor sociale au fost si sunt dezvoltate de
organizatii neguvernamentale care au introdus modele conforme cu cele din tara
cofinantatoare. Drept urmare, serviciile sociale erau acordate dupa proceduri
si metode diferite. Totodata, organizarea institutionala la nivel central a
influentat si elaborarea actelor normative, primele reglementari (cu caracter
de lege) vizand categorii de beneficiari: copii in dificultate, persoane cu
dizabilitati, persoane varstnice si, mai nou, victime ale violentei domestice
sau consumatorii de droguri.
La nivel local, structurile create pentru a gestiona serviciile sociale au
fost fragmentate dupa modelul central, pe categorii de beneficiari. S-a creat
prin urmare, o mare confuzie in intregul sistem, pornind de la definitiile si
conceptele utilizate in legislatie si continuand cu proceduri diferite de
acordare a drepturilor pentru servicii similare; exista inca o multitudine de
regulamente aplicabile aceluiasi tip de servicii, suprapunere de institutii si
responsabilitati.
In aceste conditii s-a impus elaborarea unei legislatii care sa incerce
crearea unui cadru unitar de organizare si furnizare a serviciilor sociale.
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei a incercat sa reglementeze
domeniul prin Legea nr. 705/2001 privind sistemului national de asistenta
sociala si, ulterior, prin Ordonanta Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile
sociale, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 515/2003, cu
modificarile si completarile ulterioare.
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, in calitate de
coordonator al sistemului de asistenta sociala are in vedere:
- incurajarea relationarii interinstitutionale pentru corelarea programelor
si politicilor sectoriale in domeniul serviciilor sociale adresate diverselor
categorii vulnerabile de persoane;
- sustinerea conlucrarii cu furnizorii de servicii sociale din sectorul
nonprofit, precum si cu miscarea asociativa din randul beneficiarilor de
servicii;
- dezvoltarea unei serii de programe de interes national, precum si
programe internationale (Phare, Banca Mondiala, Matra, DIFID s.a.) destinate
finantarii de proiecte locale sau a altor activitati - de formare, campanii de
informare, asistenta tehnica pentru dezvoltare comunitara etc. - destinate
autoritatilor locale.
- sustinerea organizatiilor neguvernamentale printr-un program de
subventionare de la bugetul de stat;
- sprijinirea parteneriatului public-privat pentru accesarea granturilor
acordate prin programele internationale.
Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, coordonator al
domeniului, precum si celelalte autoritati ale administratiei publice centrale
cu competente in domeniu (Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor
Copilului, Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap, Agentia
Nationala pentru Familie, Agentia Nationala AntiDrog) au principalele
responsabilitati in elaborarea si promovarea programelor si strategiilor
sectoriale in domeniu.
In prezent, programul de reforma in domeniul asistentei sociale si,
implicit, a sistemului de servicii sociale, se afla in plin proces de
implementare. Se are in vedere crearea unui nou cadru institutional,
infiintarea Inspectiei Sociale si a Observatorului Social, modificarea si
completarea legislatiei secundare, toate aceste obiective fiind prevazute in
proiectul unui nou act normativ referitor la sistemul national de asistenta
sociala.
b) Analiza diagnostic a situatiei actuale in domeniul serviciilor sociale
In legislatia romana, serviciile sociale sunt definite drept:
"Ansamblul complex de masuri si actiuni realizate pentru a raspunde
nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, in vederea prevenirii si
depasirii unor situatii de dificultate, vulnerabilitate sau dependenta pentru
prezervarea autonomiei si protectiei persoanei, pentru prevenirea
marginalizarii si excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale si
in scopul cresterii calitatii vietii".
Dupa cum sunt definite serviciile sociale in legislatia cadru, se constata
existenta a o serie de servicii generale adresate tuturor categoriilor de
persoane vulnerabile, dar si existenta unor servicii categoriale, adresate unui
grup tinta strict individualizat.
Puncte tari:
- Actuala legislatie, elaborata de Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale
si Familiei a dorit sa realizeze un cadru general de organizare si de
gestionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate in
situatie de vulnerabilitate;
- Au fost definite:
- tipurile de servicii;
- categoriile de beneficiari;
- furnizorii de servicii sociale;
- principiile de acreditare a acestora;
- etapele procesului de acordare a serviciilor;
- conditiile de externalizare a serviciilor sociale;
- criteriile de baza privind contractarea serviciilor sociale;
- stabilirea responsabilitatilor autoritatilor publice la nivel central
si local;
- liniile de finantare ale serviciilor sociale.
- Serviciile sociale sunt clasificate in doua mari categorii: servicii
sociale cu caracter primar si servicii sociale specializate, ambele categorii
avand un caracter proactiv;
- In raport de complexitatea situatiei, serviciile sociale pot sa fie
furnizate in sistem integrat, prin asocierea serviciilor medicale,
educationale, de locuire si de ocupare in munca la serviciile sociale;
- Serviciile sociale se organizeaza descentralizat, la nivel comunitar, in
functie de nevoile identificate, de numarul potentialilor beneficiari, de
complexitatea situatiilor de dificultate si de gradul de risc social.
- Sunt definite atributiile autoritatilor administratiei publice locale; In
principal:
La nivel judetean:
- elaborarea planurilor si programelor judetene in vederea dezvoltarii
si diversificarii serviciilor sociale, in functie de nevoile identificate la
nivel local si in conformitate cu strategiile sectoriale;
- dezvoltarea si diversificarea gamei de servicii sociale in functie de
nevoile identificate si resursele disponibile;
- infiintarea, administrarea si finantarea serviciilor sociale
specializate, adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile;
- elaborarea planului anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum
si a bugetului aferent acestuia.
La nivel de primarie
- identificarea si evaluarea nevoilor si situatiilor care impun
furnizarea de servicii sociale;
- dezvoltarea si administrarea serviciilor sociale primare, in functie
de nevoile locale;
- promovarea parteneriatelor cu alti furnizori de servicii sociale;
- elaborarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale si
a bugetului aferent acestuia.
- A fost creata o singura structura, la nivel judetean, responsabila cu
gestionarea problematicii grupurilor vulnerabile: directia generala de
asistenta sociala si protectia copilului (incepand cu luna ianuarie 2005);
- Au fost elaborate primele acte normative privind acreditarea furnizorilor
de servicii sociale;
- Au fost elaborate standarde pentru majoritatea serviciilor sociale
destinate copilului in dificultate, persoanelor cu handicap, precum si
standardele minimale generale de calitate;
- A fost elaborat un Nomenclator al serviciilor sociale, precum si modele
standard de contracte intre furnizori si beneficiari si intre autoritati locale
si furnizori din sectorul nonprofit;
- Au fost implementate o serie de programe cu finantare internationala
destinate formarii personalului care activeaza in cadrul serviciilor publice de
asistenta sociala de la nivelul autoritatilor locale;
- Au fost elaborate si implementate scheme de granturi pentru finantarea
proiectelor locale de servicii sociale, prin programe de interes national, dar
si prin programe internationale (Phare, Departamentul de Dezvoltare
Internationala al Marii Britanii, Banca Mondiala);
- Continua programul de subventionare, de la bugetul de stat, a
organizatiilor neguvernamentale care activeaza in domeniul serviciilor sociale.
Puncte slabe
O serie de disfunctionalitati si lacune se inregistreaza in prezent, cu
privire la modul de organizare si functionare a serviciilor sociale:
- repartizare neunitara a serviciilor la nivelul intregii tari;
- suprapuneri de responsabilitati intre structurile de la nivel local;
- mari diferente intre regiuni, judete, intre mediul urban si rural, cu
privire la gradul de dezvoltare a retelei publice si private de servicii
sociale;
- lipsa unei corespondente, din punct de vedere calitativ si cantitativ,
intre resursele materiale si umane disponibile si necesarul de serviciile
sociale adaptate nevoilor beneficiarilor;
- structura organizationala a serviciilor publice nu raspunde nevoilor
zonale de servicii sociale;
- lipsa planificarii comunitare in domeniul serviciilor sociale;
- dezechilibre create in interiorul sistemului in relatie cu diverse
categorii de beneficiari (slaba dezvoltare a serviciilor destinate persoanelor
varstnice, tinerilor in situatii de dificultate, familiilor cu venituri reduse,
persoanelor supuse violentei in familie, persoanelor fara adapost);
- lipsa unui management performant, numar redus de personal format in
domeniul managementului general si al managementului de caz;
- lipsa de experienta, la nivel local, in redactarea documentelor
strategice;
- suprapunerea de responsabilitati in domeniu la nivelul autoritatilor
centrale;
- existenta unei legislatii stufoase, care conduce la confuzii in
administrarea de sistem;
- neclaritatea legislativa in privinta asumarii respectarii drepturilor
sociale pentru diverse categorii de persoane vulnerabile;
- neclaritatea legislativa in privinta asumarii, de catre individ si/sau
familie/comunitate a unor responsabilitati privind respectarea drepturilor
sociale;
- fragmentarea sistemului de servicii sociale la nivel central, printr-o
constructie institutionala autonoma, pe categorii de beneficiari;
- lipsa unui cadru clar de relationare (inclusiv din punct de vedere al
statutului de subordonare a responsabilitatii), la nivelul institutiilor
publice, atat la nivel local, cat si la nivel central;
- lipsa unui sistem clar de finantare care sa permita continuitatea
serviciilor.
Obstacole:
Principalele obstacole in realizarea unui sistem de servicii sociale,
eficient si de calitate, capabil sa raspunda nevoilor grupurilor vulnerabile,
privesc:
1. Cadrul legal neclar si insuficient de acoperitor;
2. Insuficienta protectie impotriva nerespectarii drepturilor, discriminare
si/sau tratament diferentiat;
3. Monitorizarea inadecvata a aplicarii legislatiei;
4. Absenta unui sistem central unic de monitorizare si evaluare a
sistemului de servicii sociale;
5. Resursele umane insuficiente, precum si nivel scazut de pregatire
profesionala a personalului implicat in acordarea serviciilor sociale la nivel
local, aptitudini si capacitati reduse de contact social; si capacitati reduse,
incluzand si resursele financiare, capacitati educationale, resurse de
personal, aptitudini sociale si de contact;
6. Servicii sociale insuficiente ca numar si capacitate, inegal dezvoltate
si diversificate fata de nevoile sociale identificate;
7. Resurse financiare insuficiente pentru sustinerea dezvoltarii si
diversificarii serviciilor sociale, precum si administrarea ineficienta a
fondurilor existente;
8. Esecul in garantarea sau furnizarea resurselor pe termen lung;
9. Incorecta redistribuire a fondurilor intre nivelurile administratiei;
10. Fragmentarea intre nivelurile administratiei si servicii;
11. Consultarea nesistematica a organizatiilor neguvernamentale si a
beneficiarilor;
12. Informare si comunicare neadecvate;
13. Existenta unor obstacole psihologice si socio-culturale.
Dificultatea organizarii atat a serviciilor publice de asistenta sociala,
cat si a serviciilor sociale in sine rezida si din faptul ca specificul
serviciilor sociale impune existenta asistentilor sociali, precum si a altor
categorii de profesionisti (psihologi, educatori, sociologi, terapeuti,
personal medical si de ingrijire). Acestia lucreaza in direct contact cu
cetatenii, asigurand servicii strict individualizate, ceea ce presupune program
flexibil, posibilitate de deplasare la mai multi beneficiari, activitati de
evaluare, diagnoza, consiliere si informare, ingrijire specializata. Nu trebuie
uitat ca, nevoile cetatenilor se schimba permanent, fie ca natura, fie ca
amploare, astfel incat mobilitatea profesionistilor trebuie pastrata.
Oportunitati:
- O vointa politica de dezvoltare a serviciilor sociale manifestata clar in
Programul de Guvernare 2005 - 2008;
- O mai stransa colaborare a autoritatilor publice centrale cu atributii in
domeniul serviciilor sociale;
- Interesul autoritatilor locale in programele de dezvoltare comunitara,
inclusiv in domeniul serviciilor sociale, demonstrat prin multitudinea de
proiecte transmise pentru selectie in cadrul diverselor scheme de granturi;
- Cresterea numarului de personal angajat in cadrul directiilor generale de
asistenta sociala si protectia copilului;
- Incurajarea tuturor formelor de parteneriat cu sectorul neguvernamental,
precum si a dezvoltarii unei piete mixte de servicii sociale;
CAP. 4
Scopul Strategiei nationale de dezvoltare a serviciilor sociale
Strategia nationala de dezvoltare a serviciilor sociale, numita in
continuare Strategia, are in vedere stabilirea liniilor directoare si a unui
cadru institutional coerent in scopul de a crea un sistem unitar si
comprehensiv de servicii sociale, capabil sa asigure incluziunea sociala a
tuturor categoriilor vulnerabile, precum si sa contribuie la cresterea
calitatii vietii persoanei.
Accesul la serviciile sociale are la baza urmatoarelor valori:
- informarea beneficiarilor cu privire la drepturile, legile si modul de a
beneficia de acestea;
- acces garantat tuturor beneficiarilor eligibili la servicii sociale;
organismele furnizoare de servicii sociale trebuie sa actioneze in beneficiul
persoanelor de drept;
- un parteneriat real intre organismele furnizoare de servicii sociale pe
de-o parte si ceilalti actori ai societatii civile este esential pentru a
imbunatati accesul la servicii;
- necesitatea realizarii de evaluari sistematice privind impactului social
atunci cand se introduc amendamente legislative sau noi beneficii.
Principalele linii directoare de dezvoltare a serviciilor sociale sunt:
1. Imbunatatirea comunicarii si informarii asupra drepturilor si
beneficiilor serviciilor sociale
1.1 Facilitarea exercitarii drepturilor sociale pentru toti cetatenii;
1.2 Asigurarea veridicitatii si calitatii informatiilor;
1.3 Monitorizarea furnizarii serviciilor sociale pentru urmarirea
respectarii drepturilor beneficiarilor;
1.4 Asigurarea controlului financiar si controlului privind calitatea serviciilor
sociale oferite de autoritatile publice si/sau de organizatiile din sectorul
privat.
2. Imbunatatirea managementului si organizarea sistemului de furnizare a
serviciilor sociale
2.1 Organizarea interna a furnizorilor de servicii sociale, publici si
privati, trebuie adaptata la nevoile beneficiarilor;
2.2 Functionarea sistemului de servicii sociale trebuie adaptata permanent
la nevoile in evolutie ale diferitelor categorii vulnerabile de populatie;
2.3 Responsabilizarea tuturor actorilor implicati in acordarea de servicii
sociale in functionarea eficienta a intregului sistem.
3. Facilitarea participarii tuturor actorilor sociali la dezvoltarea
sistemului de servicii sociale
3.1 Recunoasterea rolului organizatiilor neguvernamentale in furnizarea
serviciilor sociale;
3.2 Incurajarea parteneriatelor intre autoritatile publice, organizatii
neguvernamentale si alti actori ai societatii civile;
3.3 Incurajarea participarii persoanelor aflate in situatie de
vulnerabilitate la elaborarea politicilor sociale si la acordarea efectiva a
serviciilor sociale.
Orice serviciu social trebuie sa raspunda unei nevoi individuale sau de
grup si sa acopere, printr-un suport specializat, solutionarea acesteia. Orice
serviciu social trebuie sa porneasca de la o analiza concreta a nevoii de
asistenta sociala.
Administratia publica trebuie sa constituie o garantie a drepturilor
cetatenilor: administratia publica nu poate si nu trebuie sa isi abandoneze
rolul de a garanta drepturile sociale; aceasta are obligatia de a finanta,
cofinanta, controla, valida si promova aplicarea si crearea drepturilor. Aceste
functii, alaturi de cele de elaborare, evaluare, supervizare pot fi exercitate
in comun cu alti actori, insa responsabilitatea finala ramane in sarcina
administratiei publice.
CAP. 5
Principii
In raportul privind protectia sociala din 2001, Comisia Europeana a
identificat urmatoarele principii generale:
- Universalitate: ajustarea principalelor politici si prevederi legislative
astfel incat sa fie cat mai adecvate nevoilor sociale, mai accesibile, mai usor
de implementat, mai eficiente prin asigurarea unui grad inalt de acoperire a
situatiilor de risc si vulnerabilitate;
- Echitate: eliminarea dezavantajelor specifice unor categorii de
populatie, prin transformarea grupurilor defavorizate intr-o prioritate pentru
garantarea egalitatii de sanse;
- Solidaritate pentru demnitate umana: dezvoltarea de politici care sa
compenseze dezavantajele ce pot fi corectate numai partial sau pentru care nu
exista totdeauna solutie.
Totodata, Comisia Europeana a stabilit 8 principii de baza ale politicilor
sociale, care pot fi extinse asupra domeniului serviciilor sociale. Aceste
principii sunt menite sa reprezinte un cadru de referinta pentru dezvoltarea
sistemelor de protectie sociala, dar care sa ia in considerare si conditiile
initiale din statele membre.
Cele 8 principii enuntate au in vedere:
1. Servicii sociale adaptate nevoilor beneficiarilor: Serviciile sociale sa
fie acordate beneficiarilor astfel incat acestia sa depaseasca situatia de
dificultate.
2. Participare si dezvoltare: Comunitatea cat si persoanele vulnerabile
trebuie sa se implice pentru depasirea situatiei iar statul trebuie sa ofere
cadrul legal de implicare si dezvoltare a acestora.
3. Calitate: Serviciile sociale trebuiesc acordate la un standard astfel ca
acestea sa asigure accesibilitate cat mai ridicata, adecvare la populatia in
nevoie si in functie de resursele disponibile.
4. Servicii integrate: Complexitatea nevoilor beneficiarilor necesita
acordarea unui set de servicii multifunctionale.
5. Parteneriat: Activeaza o larga participare a mai multor institutii,
organizatii, autoritati, familie, prieteni, colegi, vecini, alti reprezentanti
ai societatii civile, a tuturor actorilor comunitari in vederea realizarii
obiectivelor propuse.
6. Egalitate de sanse si nediscriminarea: Asigurarea de sanse egale in
accesul la servicii sociale si furnizarea serviciilor sociale fara nici un fel
de discriminare.
7. Transparenta si responsabilitate: Beneficiarii politicilor, inclusiv
utilizatorii serviciilor, trebuie sa primeasca garantii de claritate si
transparenta a procesului decizional si sa aiba proceduri clare in momentul in
care doresc sa respinga sau sa conteste deciziile (ex. avocatul poporului,
carta drepturilor).
8. Monitorizare si evaluare: Monitorizarea si evaluarea serviciilor sociale
trebuie realizata la toate nivelele astfel incat sa poata fi stabilit gradul de
satisfactie al beneficiarilor fata de calitatea serviciilor sociale si a
modului cum sunt implementate reglementarile legale in domeniu.
Pe masura dezvoltarii sistemelor de servicii sociale s-au impus si alte
principii ce trebuie luate in considerare:
- Solidaritatea sociala: - intreaga comunitate participa la sprijinirea
persoanelor care nu isi pot asigura singure nevoile sociale;
- Centrarea pe nevoia individuala, a familiei si comunitatii - avand ca
obiectiv intarirea si dezvoltarea mediilor naturale de viata ale persoanelor
(familia si comunitatea). Din aceasta perspectiva, finalitatea serviciilor
sociale este activizarea persoanei prin dezvoltarea capacitatilor individuale
de functionare si o mai buna integrare sociala a individului, cat si prin realizarea
unui mediu social suportiv;
- Abordarea globala - pornind de la premiza ca problemele unei persoane,
familii sau comunitati sunt interdependente si nu se pot trata separat. Din
acest motiv, interventia lucratorului social va porni de la diagnoza bazata pe
o intelegere globala a tuturor problemelor existente si, acolo unde este
nevoie, interventia lui va fi completata de servicii de asistenta sociala de
tip specializat.
- Organizare comunitara - necesitatea de eficientizare a serviciilor
sociale prin organizarea lor la nivelul judetului si comunitatilor locale, prin
preluarea lor de catre autoritatile publice locale sau la nivel zonal iar,
acolo unde nu se poate, prin realizarea unui parteneriat intre mai multe
comunitati.
- Complementaritate - realizata intre sistemul public si cel
neguvernamental. Sistemul public garanteaza acoperirea drepturilor sociale,
dezvolta si organizeaza serviciile prevazute de lege si sustine financiar
actiunile organizatiilor neguvernamentale. Astfel, atat sistemul public de
servicii sociale, cat si cel nonguvernamental, se poate inscrie intr-o politica
sociala unitara, coerenta, de sprijin eficient a celor aflati in nevoie.
- Lucrul in echipa - bazat pe actiunea comuna a mai multor specialisti din
domenii diferite care pot da raspuns problemelor complexe ale beneficiarilor.
Resursele importante ale activitatii eficiente in echipa sunt suportul reciproc
profesional si uman, consultarea, luarea impreuna a deciziilor cu privire la
abordarea fiecarui caz.
- Proximitate: organizarea serviciilor cat mai aproape de beneficiar si
asigurarea unui acces mai facil la masurile de suport necesare; incurajeaza
dezvoltarea unui sistem flexibil, usor adaptabil la nevoile persoanei, eficient
in conditii de costuri mai reduse.
- Diversificarea activitatilor pe masura cresterii resurselor - sistemul de
servicii sociale reprezinta un cadru institutional structurat in care
activitatile se diversifica pe masura aparitiei de noi probleme sau de noi
resurse; diversificarea problematicii necesita crearea unui management eficient
si eficace de sistem, fara a conduce la infiintarea de noi institutii noi,
axate doar pe o anume nevoie sau categorie de beneficiar.
CAP. 6
Obiectivele Strategiei nationale de dezvoltare a serviciilor sociale
In comparatie cu alte documente similare, Strategia are o abordare
particulara datorata urmatorilor factori:
a) Complexitatea nevoilor sociale si diversitatea categoriilor de
potentiali beneficiari determina necesitatea elaborarii de strategii sectoriale
in domeniu.
b) Actorii, publici sau privati implicati in administrarea si acordarea
serviciilor sociale, dispun de propriile strategii si planuri de actiune,
destinate unor servicii categoriale sau dezvoltarii doar a unor componente din
sistem.
c) Responsabilitatea comunitatii si implicarea populatiei caracterizeaza
gradul de dezvoltare a serviciilor sociale.
d) Constructia institutionala nu este suficienta pentru garantarea unui
sistem eficient de servicii sociale; este nevoie de resurse financiare adecvate
si resurse umane calificate, este nevoie de schimbarea mentalitatilor pentru a
dezvolta parteneriate, pentru a creste miscarea participativa, pentru a realiza
implicarea comunitatii, pentru a creste gradul de constientizare a cetatenilor
privind drepturile sociale, pentru a responsabiliza fiecare persoana privind
dezvoltarea individuala.
e) Identificarea resurselor financiare pentru implementarea strategiei nu
se poate realiza decat in cadrul unor planuri anuale care sa includa masurile
stabilite de strategiile judetene de servicii sociale, precum si actiunile
prevazute de programele nationale in domeniu.
Ca atare, Strategia prezenta stabileste cadrul general al directiilor de
actiune pentru crearea unui sistem real si eficient de servicii sociale, in
interiorul caruia planurile de actiune ale strategiilor sectoriale se dezvolta
coordonat si integrat.
Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei, in calitate de
autoritate responsabila pentru elaborarea politicilor si promovarea drepturilor
sociale a tuturor categoriilor de persoane vulnerabile, este totodata o
institutie integratoare in domeniul serviciilor sociale. Drept urmare,
responsabilitatea implementarii planului de actiuni ii revine. Pentru a aduce la
indeplinire obiectivele propuse, va fi necesara insa implicarea si cooperarea
unor autoritati centrale, a autoritatilor locale, a furnizorilor privati si a
organizatiilor reprezentative ale beneficiarilor.
Strategia isi stabileste obiective generale, specifice si operationale
pentru perioada cuprinsa intre anii 2006 - 2013.
Obiectiv general
Crearea unui sistem comprehensiv si eficient de servicii sociale la nivel
national, capabil sa asigure incluziunea sociala a tuturor categoriilor vulnerabile
si cresterea calitatii vietii persoanei.
Obiective specifice:
1. Crearea unui cadru legislativ unitar, flexibil si transparent
2. Realizarea unei constructii institutionale eficiente, adaptata nevoilor
sociale si resurselor disponibile
3. Implementarea unui management performant de sistem
4. Promovarea dezvoltarii unui sistem echitabil, armonizat si integrat de
servicii sociale la nivel national
5. Dezvoltarea unei culturi proactive si participative in randul populatiei
si beneficiarilor de servicii sociale
Principalele rezultate asteptate in raport cu obiectivele stabilite
privesc:
- Punerea bazelor sistemului national de servicii sociale, pana in anul
2007.
- Crearea infrastructurii necesare sustinerii unui sistem real de servicii
sociale - pana in anul 2009.
- Asigurarea unei retele nationale de servicii sociale, echitabil
distribuita, performanta, accesibila tuturor potentialilor beneficiari, pana in
anul 2013.
CAP. 7
Monitorizare si evaluare
Pentru a urmari progresele realizate in constructia de sistem, eficienta
modelelor propuse, beneficiile inregistrate cu privire la respectarea
drepturilor sociale ale populatiei, in special a grupurilor vulnerabile, este
nevoie de elaborarea si implementarea unor metodologii si instrumente de
evaluare si monitorizare.
Principalele obiective supuse activitatii de monitorizare si evaluare au in
vedere:
- Claritatea si simplitatea organizationala si functionala;
- Reglementari clare privind:
- responsabilitatea statului in respectarea si garantarea unor drepturi
sociale pentru categorii vulnerabile de persoane, stabilirea concreta a
serviciilor asumate de stat;
- sistem de finantare clar, sigur, continuu al serviciilor garantate de
catre stat;
- Management de calitate:
- personal format pentru managementul general (la nivel de servicii
publice, de servicii sociale rezidentiale) si managementul de caz;
- personal format in domeniul dezvoltarii comunitare si al accesarii
fondurilor structurale;
- dezvoltarea sistemului de formare vocationala, flexibilitate in
dezvoltarea de competente noi pentru personalul care activeaza in domeniu;
- dezvoltarea si implementarea unui sistem managerial informational
performant, apt sa sustina atat activitatea de monitorizare si evaluare, cat si
activitatea de informare a publicului larg;
- stimularea implementarii de modele noi, permanent adaptabile la
nevoile beneficiarilor si la resursele existente;
- Dezvoltarea economiei mixte in domeniul serviciilor sociale prin:
- facilitarea procesului de constituire a formelor de organizare ale
sectorului nonprofit orientate spre activitatea de furnizare a serviciilor
sociale;
- incurajarea sectorului privat nonprofit de a prelua sarcina
organizarii si furnizarii serviciilor;
- simplificarea sistemului de acreditare si introducerea unor standarde
inalte de evaluare a calitatii serviciilor;
- stabilirea unui cadru unitar si flexibil de contractare a
serviciilor;
- stabilirea cadrului legal de colaborare si parteneriat intre
autoritatile publice (indiferent de nivel), organizatiile societatii civile si
furnizorii privati de servicii sociale;
- finantare sigura si continua, pe baza concurentiala;
- Intarirea participarii si implicarii populatiei la toate nivelele
procesului de acordare de servicii sociale prin:
- sustinerea miscarii asociative a beneficiarilor de servicii sociale;
- incurajarea implicarii directe a beneficiarilor sau membrilor
familiilor acestora nu numai la procesul decizional, dar si in acordarea
concreta a serviciilor;
- sustinerea dezvoltarii serviciilor de informare si consiliere a
beneficiarilor, dar si a publicului larg privind drepturile sociale si
serviciile disponibile;
- identificarea si aplicarea celor mai eficiente modele de relationare,
parteneriat si cooperare intre autoritati si populatie in general si grupurile
vulnerabile in special;
Procesul de evaluare si monitorizare se va desfasura, in primul rand,
sectorial, in conformitate cu prevederile strategiilor care au drept tinta
grupuri diferite de beneficiari. Totodata, o data la trei ani, vor fi elaborate
rapoarte de evaluare privind eficienta si eficacitatea intregului sistem de
servicii sociale. In conformitate cu recomandarile rapoartelor de evaluare,
Strategia nationala de dezvoltare a serviciilor sociale poate fi revizuita.
CAP. 8
PLANUL DE ACTIUNE PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI NATIONALE DE DEZVOLTARE A
SERVICIILOR SOCIALE
PERIOADA 2006 - 2013
Obiectiv specific 1: Crearea unui cadru legislativ comprehensiv si unitar
______________________________________________________________________________
| Obiective | Activitati | Termen | Responsabil
|
| operationale | | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|1.1 Evaluarea |Identificarea | 2006 |MMSSF
|
|cadrului |contradictiilor, |La |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
|legislativ actual |suprapunerilor sau |intervale |MS, ANA
|
| |lacunelor din legislatia |de trei |Aut. Loc.
|
| |in vigoare |ani: |Reprezentanti ai
|
| |* Etapa primara | 2009 |furnizorilor de
|
| |* Etapa secundara | 2012 |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
| | | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea sectoarelor | 2006 |MMSSF
|
| |implicate in domeniul | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |protectiei sociale, cu | |MS, MEC, MAI, ANA
|
| |responsabilitati in | |Aut. Loc.
|
| |dezvoltarea serviciilor | |Reprezentanti ai
|
| |sociale categoriale | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Evidentierea sinergiilor | 2006 |MMSSF
|
| |dintre politicile | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |sectoriale in domeniul | |MS, MAI, ANA
|
| |serviciilor sociale | |Aut. Loc.
|
| | | |Reprezentanti ai
|
| | | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea | 2006 |MMSSF |
| |componentelor structurale | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |ale sistemului de servicii | |MS, ANA
|
| |sociale necesar a fi | |Aut. Loc.
|
| |reglementate in mod unitar | |Reprezentanti ai
|
| | | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea prioritatilor | 2006 |MMSSF
|
| |privind modificarea actelor| |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |normative cu incidenta in | |MS, MAI, ANA
|
| |domeniu | |Aut. Loc.
|
| | | |Reprezentanti ai
|
| | | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea calendarului |2006 - 2007|MMSSF
|
| |de armonizare legislativa | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| | | |MS, ANA
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|1.2 Imbunatatirea |Reevaluarea definitiilor, | 2006 |MMSSF |
|cadrului |conceptelor, principiilor, | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
|legislativ general|liniilor directoare si | |MS, MAI, ANA, MCC
|
| |programelor din domeniul | |
|
| |serviciilor sociale in | |
|
| |vederea elaborarii unui | |
|
| |Cod al serviciilor sociale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Imbunatatirea cadrului |2006 - 2007|MMSSF
|
| |legislativ pentru | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |promovarea parteneriatului | |MS, MAI, ANA, MCC
|
| |public privat, in vederea | |Aut. Loc.
|
| |crearii pietei mixte de | |Reprezentanti ai
|
| |servicii sociale | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Imbunatatirea legislatiei |2007 - 2008|MMSSF
|
| |privind constituirea si | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |stabilirea cadrului de | |MS, ANA |
| |functionare al | |Reprezentanti ai
|
| |organizatiilor din sectorul| |furnizorilor de
|
| |nonprofit, in vederea | |servicii sociale
|
| |facilitarii acestora pe | |publici si privati
|
| |piata serviciilor sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea legislatiei | 2006 |MMSSF
|
| |destinate asigurarii unui | 2007 |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |cadru unitar de acreditare | |ANA
|
| |a furnizorilor de servicii | |
|
| |sociale | |
|
| |* Revizuirea sistemului de | 2010 |
|
| |acreditare | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Propuneri pentru |2007 - 2008|MMSSF
|
| |modificarea si completarea | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |legislatiei cu impact in | |MS, MAI, ANA
|
| |domeniu: legea | |Aut. Loc.
|
| |descentralizarii, legea | | |
| |administratiei publice | |
|
| |locale s.a. | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Revizuirea legislatiei |2006 - 2007|MMSSF
|
| |privind organizarea si | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |functionarea structurilor | |MAI, ANA
|
| |publice, implicate in | |Aut. Loc.
|
| |domeniul serviciilor | |
|
| |sociale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Dezvoltarea si |2007 - 2009|MMSSF
|
| |armonizarea cadrului legal | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |privind formarea | |MS, MEC, ANA
|
| |profesionala in domeniul | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea, prin HG, a |Anual |MMSSF
|
| |obiectivelor prioritare | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |anuale de dezvoltare in | |ANA |
| |domeniu, pentru a constitui| |Aut. Loc.
|
| |baza orientativa de | |
|
| |finantare pentru programele| |
|
| |de interes national | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea unui plan de | 2007 |MMSSF
|
| |actiune pe doi ani in | 2009 |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |domeniul serviciilor | 2011 |ANA
|
| |sociale, in vederea | 2013 |Aut. Loc.
|
| |asigurarii coerentei | |
|
| |masurilor prevazute in | |
|
| |strategiile sectoriale | |
|
| |(pentru copii, persoane cu | |
|
| |handicap, persoane | |
|
| |varstnice, victimele | |
|
| |violentei in familie s.a.) | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|1.3. Constituirea |Analiza legislatiei | 2006 |MMSSF
|
|cadrului legal |existente privind | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
|de evaluare, |activitatea de | |MS, MEC, MAI, ANA
|
|monitorizare si |monitorizare, evaluare si | |
|
|control in |control | | |
|domeniul | | |
|
|serviciilor | | |
|
|sociale | | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Definirea cadrului de |2006 - 2007|MMSSF
|
| |organizare institutionala | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |responsabila pentru | |MS, MAI, ANA
|
| |elaborarea metodologiilor | |
|
| |si instrumentelor | |
|
| |specifice, precum si pentru| |
|
| |realizarea activitatii de | |
|
| |evaluare si monitorizare a | |
|
| |impactului si eficientei | |
|
| |programelor nationale | |
|
| |sectoriale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea cadrului | 2007 |MMSSF
|
| |legislativ unitar privind | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |activitatea de evaluare si | |ANA |
| |monitorizare a | |Aut. Loc.
|
| |politicilor/programelor | |
|
| |sectoriale | |
|
| |* Revizuire | 2010 |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea legislatiei | 2006 |MMSSF
|
| |privind mecanismele | |
|
| |inspectiei sociale | |
|
| |* Revizuire | 2010 |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Definirea cadrului de |2006 - 2007|MMSSF
|
| |organizare institutionala, | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |a instrumentelor si | |MS, ANA
|
| |metodologiilor utilizate | |Aut. Loc.
|
| |in evaluarea calitatii | |Reprezentanti ai
|
| |serviciilor sociale | |furnizorilor de
|
| |* Revizuire | 2010 |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
| | | | |
| | | |
|
| | | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea normelor privind|2007 - 2008|MMSSF
|
| |criteriile de performanta | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |utilizate in activitatea de| |ANA
|
| |evaluare, monitorizare si | |Aut. Loc.
|
| |control | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Revizuirea standardelor | 2007 |MMSSF
|
| |de calitate in conformitate| 2012 |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |cu gradul de dezvoltare a | |ANA
|
| |serviciilor si resursele | |
|
| |reale disponibile | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
Obiectivul specific 2: Realizarea unei constructii institutionale
eficiente, adaptate nevoilor sociale si resurselor disponibile
______________________________________________________________________________
| Obiective | Activitati | Termen | Responsabilitate
|
| operationale | | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|2.1 Evaluarea si |Identificarea tuturor | 2006 |MMSSF
|
|definirea |actorilor, publici si | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
|cadrului general |privati, implicati in | |ANA
|
|de organizare a |organizarea si acordarea | |Aut. Loc.
|
|sistemului |serviciilor sociale | |
|
|national de | | |
|
|servicii sociale | | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Evaluarea eficientei |2007 - 2008|MMSSF,
|
| |schemelor de organizare a | |UNIVERSITATI,
|
| |autoritatilor centrale cu | |Institutul de
|
| |responsabilitati in | |cercetare
|
| |domeniu, precum si a | |stiintifica in
|
| |performantei de colaborare | |domeniul muncii si
|
| |si relationare | |protectiei sociale
|
| |interinstitutionala | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Evaluarea capacitatii | 2006 |MMSSF
|
| |administrative a | |MAI, Aut. Loc.
|
| |autoritatilor locale in | |
|
| |domeniul serviciilor | |
|
| |sociale | |
|
| |* evaluare periodica, la |2009, 2012 |
|
| |trei ani | |
|
| |* monitorizare permanenta | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Clarificarea |2006 - 2007|MMSSF
|
| |responsabilitatilor | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |autoritatilor publice, la | |MS, MEC, MAI, MCC,
|
| |nivel central si local, | |ANA |
| |precum si a circuitului | |Aut. Loc.
|
| |relational | |
|
| |interinstitutional | | |
| |(vertical si orizontal) | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea schitei |2007 - 2008|MMSSF,
|
| |organizationale de sistem | |UNIVERSITATI,
|
| |in functie de realitatile | |Reprezentanti ai
|
| |nationale, costurile | |furnizorilor de
|
| |constructiei | |servicii sociale
|
| |institutionale, raportului | |publici si privati
|
| |cost/eficienta al | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Dezvoltarea constructiei | 2008 |MMSSF
|
| |institutionale in raport | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |cu tendintele de | |ANA
|
| |externalizare a furnizarii | |MCC, Aut. Loc.
|
| |serviciilor sociale | |Reprezentanti ai
|
| | | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Definirea nivelelor de | 2007 |MMSSF
|
| |descentralizare in raport | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |de resurse si de | |MAI
|
| |capacitatea manageriala | |Aut. Loc.
|
| |* Revizuire | 2010 |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|2.2 Cresterea |Revizuirea |2006 - 2007|MMSSF
|
|capacitatii |responsabilitatilor MMSSF | |
|
|institutionale a |in administrarea si | |
|
|MMSSF privind |gestionarea sistemului de | |
|
|coordonarea |servicii sociale | |
|
|sistemului |___________________________|___________|___________________|
|national de |Crearea compartimentelor |2006 - 2007|MMSSF
|
|servicii sociale |de specialitate destinate | |
|
| |administrarii eficiente de | |
|
| |sistem | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Asigurarea resurselor |2007 - 2008|MMSSF |
| |financiare, materiale si | |
|
| |umane necesare | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Crearea unor noi modele |2006 - 2008|MMSSF
|
| |de organizare si | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |functionare a grupurilor | |MEC, MS, MAI, ANA
|
| |sau comisiilor | |Reprezentanti ai
|
| |interinstitutionale, in | |furnizorilor de
|
| |vederea eficientizarii | |servicii sociale
|
| |activitatii acestora | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea unui cadru |2006 - 2007|MMSSF
|
| |metodologic si | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |institutional, coerent si | |MEC, MAI, ANA,
|
| |eficace, privind | |Aut. Loc.
|
| |conlucrarea tuturor | |Reprezentanti ai
|
| |actorilor, publici si | |furnizorilor de
|
| |privati, implicati in | |servicii sociale
|
| |dezvoltarea si acordarea | |publici si privati
|
| |serviciilor sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Crearea unui sistem |2006 - 2010|MMSSF
|
| |informational managerial | |
|
| |performant, apt sa sustina | |
|
| |administrarea unei largi | |
|
| |baze de date si coordonarea| |
|
| |eficienta a domeniului | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Crearea unei Unitati |2007 - 2008|MMSSF
|
| |centrale pentru prelucrarea| |
|
| |si analizarea datelor in | |
|
| |cadrul MMSSF si infiintarea| |
|
| |unei sectii specifice | |
|
| |pentru SS in cadrul | |
|
| |Observatorului Social | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|2.3 Dezvoltarea |Redefinirea structurii | 2006 |MMSSF
|
|institutionala la |organizatorice a | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
|nivelul |serviciilor publice de | |MAI
|
|autoritatilor |asistenta sociala, de la | |Reprezentanti ai
|
|locale |nivel judetean si local, | |furnizorilor de |
| |in vederea cresterii | |servicii sociale
|
| |performantei acestora in | |publici si privati
|
| |administrarea serviciilor | |
|
| |sociale | |
|
| |* Revizuire |2009 - 2010|
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Revizuirea regulamentelor | 2006 |MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |de organizare si | |Aut. Loc.
|
| |functionare ale serviciilor| |
|
| |publice de asistenta | |
|
| |sociala apartinand | |
|
| |autoritatilor publice | |
|
| |locale, care prevad | |
|
| |conditiile minime necesare | |
|
| |indeplinirii atributiilor | |
|
| |stabilite prin lege | | |
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Asigurarea resurselor |permanent |MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |financiare, materiale si | |ANPF, Aut. Loc. |
| |umane necesare | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Responsabilizarea, prin act| 2007 |MMSSF
|
| |normativ, a autoritatilor | |Aut. Loc., MAI
|
| |locale privind | |
|
| |obligativitatea asigurarii | |
|
| |unei infrastructuri minime,| |
|
| |destinata administrarii | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|2.4 Adaptarea si |Crearea, la nivel | 2008 |MMSSF
|
|implementarea la |judetean, unei unitati de | |MAI
|
|nivel local a |suport pentru autoritatile | |Aut. Loc.
|
|planurilor, |locale care nu dispun de | |
|
|politicilor si |capacitatea necesara | |
|
|strategiilor |dezvoltarii serviciilor | |
|
|elaborate la |sociale | |
|
|nivel central
|___________________________|___________|___________________|
| |Dezvoltarea, la nivel |2006 - 2007|MMSSF |
| |judetean, a structurilor | |MAI
|
| |competente in elaborarea | |Aut. Loc.
|
| |proiectelor locale | |
|
| |eligibile pentru finantarea| |
|
| |din fonduri structurale | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
Obiectiv specific 3: Implementarea unui management de sistem performant
______________________________________________________________________________
| Obiective | Activitati | Termen | Responsabilitate
|
| operationale | | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|3.1 Eficientizarea|Stabilirea unui sistem de | 2007 |MMSSF
|
|managementului de |indicatori (calitativi si | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
|sistem la nivelul |cantitativi) pentru | |ANA
|
|autoritatilor |evaluarea resurselor | |
|
|publice centrale |necesare asigurarii unor | | |
| |servicii sociale adecvate | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea si coordonarea |2006 - 2007|MMSSF |
| |unor mecanisme eficiente de| |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |transfer a | |MAI, ANA
|
| |responsabilitatilor si | |
|
| |resurselor de la stat | |
|
| |catre autoritatile locale, | |
|
| |in vederea asigurarii | |
|
| |durabilitatii sistemului | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Evaluarea/analiza |2007 - 2009|MMSSF,
|
| |initiativelor intreprinse | |Autoritati locale
|
| |pentru descentralizarea | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea mecanismelor |2006 - 2007|MMSSF
|
| |de interventie pentru a | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |asigura un feedback | |MAI, ANA
|
| |eficient catre comunitati, | |Reprezentanti ai
|
| |grupuri si persoane | |furnizorilor de
|
| |vulnerabile | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Dezvoltarea de relatii de |Permanent |MMSSF
|
| |colaborare | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |interinstitutionala | |MEC, MAI, ANA
|
| |cu privire la serviciile | |Reprezentanti ai
|
| |sociale in vederea | |furnizorilor de
|
| |construirii unor | |servicii sociale
|
| |convergente utile pentru | |publici si privati
|
| |dezvoltarea coerenta si | |
|
| |eficienta a acestora | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Dezvoltarea instrumentelor |2006 - 2008|MMSSF
|
| |necesare pentru o | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |planificare, implementare | |ANA
|
| |si evaluare integrala la | |Reprezentanti ai
|
| |nivel national si | |furnizorilor de
|
| |teritorial a serviciilor | |servicii sociale
|
| |sociale | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea continutului de |2007 - 2009|MMSSF
|
| |baza al sistemului de | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |informatii si crearea unui | |ANA
|
| |set minim de indicatori | |Reprezentanti ai
|
| |necesari culegerii de date | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Crearea aplicatiilor |2007 - 2009|MMSSF
|
| |necesare realizarii bazei | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |de date informatizate | |ANA
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea normelor |2007 - 2009|MMSSF
|
| |metodologice si a | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |procedurilor privind | |ANA
|
| |administrarea sistemului | |
|
| |informational managerial | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea sistemelor de |2007 - 2009|MMSSF
|
| |monitorizare, supervizare | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |si reciclare a datelor | |MAI, ANA |
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea unui sistem de |2007 - 2008|MMSSF
|
| |evaluare comparativa care | |
|
| |sa poata integra evaluarea | |
|
| |proceselor si a | |
|
| |rezultatelor | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Evaluarea necesarului de | 2008 |MMSSF
|
| |resurse si stabilirea | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |mecanismelor de procurare | |MAI
|
| |cat mai facila a resurselor| |
|
| |materiale necesare pentru | |
|
| |fiecare nivel al | |
|
| |administratiei | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Constituirea unei |2007 - 2008|MMSSF
|
| |"platforme a donatorilor" |
| |
| |pentru coordonarea | |
|
| |fondurilor destinate | | |
| |dezvoltarii serviciilor | |
|
| |sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea liniilor de | 2007 |MMSSF, Aut. Loc.
|
| |finantare continua a | |
|
| |proiectelor si programelor | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea instrumentelor |Permanent |MMSSF
|
| |de sprijin pentru | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |operatiunile specifice din | |MAI, ANA, Aut.
Loc.|
| |sistem (documentatie | |
|
| |standard, protocoale, | |
|
| |manuale procedurale s.a.) | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea si |2007 - 2010|MMSSF
|
| |dezvoltarea activitatilor | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |de evaluare a rezultatelor | |MAI, ANA, Aut.
Loc.|
| |si performantelor tuturor | |
|
| |actorilor implicati in | | |
| |organizarea si acordarea | |
|
| |de servicii sociale | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|3.2 Eficientizarea|Desemnarea functiilor | 2006 |MMSSF
|
|managementului de |pentru nivelurile primar | |ANPDC, ANPH, ANPF
|
|sistem la nivelul |si specializat de servicii | |Aut. Loc.
|
|autoritatilor |sociale (manageriale si | |
|
|publice locale |tehnice) | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea metodologiilor |2006 - 2007|MMSSF
|
| |de interventie la | |ANPDC, ANPH, ANPF
|
| |diferitele nivele locale | |Reprezentanti ai
|
| |de responsabilitate | |furnizorilor de
|
| |manageriala | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea elementelor |2006 - 2007|MMSSF
|
| |de baza pentru structurarea| |ANPDC, ANPH, ANPF
|
| |si organizarea eficienta a | |Reprezentanti ai
|
| |serviciilor | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Promovarea unui sistem |permanent |Aut. Loc.,
|
| |de furnizare a serviciilor | |Reprezentanti ai
|
| |sociale bazat pe urgenta | |furnizorilor de
|
| |situatiei de nevoie si | |servicii sociale
|
| |prioritatea recunoscuta de | |publici si privati
|
| |comunitate | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Incheierea de acorduri |Permanent |Furnizorii de
|
| |intre furnizorii de | |servicii sociale
|
| |servicii in vederea | |publici si privati
|
| |stabilirii de prioritati | |
|
| |si pentru acoperirea | |
|
| |teritoriala | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Intarirea capacitatii |2006 - 2007|MMSSF, Aut. Loc.
|
| |manageriale pentru | |
|
| |administrarea serviciilor | |
|
| |sociale primare prin | | |
| |crearea unei echipe de | |
|
| |interventie de proximitate | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Utilizarea unui dosar |2007 - 2008|MMSSF, Aut. Loc.
|
| |unic al beneficiarului in | |
|
| |care sa se evidentieze | |
|
| |situatia de dificultate, | |
|
| |prestatiile si serviciile | |
|
| |sociale de care a | |
|
| |beneficiat la un moment dat| |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea unui sistem |2007 - 2008|MMSSF,
|
| |eficient de monitorizare a | |Reprezentanti ai
|
| |beneficiarului si transfer | |furnizorilor de
|
| |de caz, intre diferitele | |servicii sociale
|
| |sisteme de protectie | |publici si privati
|
| |sociala (primare/ | |
|
| |specializate) | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea unui mecanism |2007 - 2009|MMSSF, MAI,
|
| |de functionare | |Aut. Loc.
|
| |(parteneriate intre | |
|
| |municipalitati) pentru a | |
|
| |asigura acoperirea zonelor | |
|
| |rurale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea mecanismelor |2007 - 2009|MMSSF, MAI,
|
| |de interventie pentru a | |Aut. Loc. si
|
| |asigura un feedback | |ONG-uri
|
| |eficient catre comunitati, | |
|
| |grupuri si persoane | |
|
| |vulnerabile | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea cadrului |2007 - 2008|Aut. Loc.
|
| |necesar utilizarii | |
|
| |eficiente a resurselor | |
|
| |existente la nivel | |
|
| |teritorial destinate | | |
| |interventiei sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Asigurarea resurselor |Permanent |Aut. Loc.
|
| |umane, financiare si | |
|
| |materiale adecvate | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Planificare bugetara in |Permanent |Aut. Loc.
|
| |functie de planul propriu | |
|
| |de actiuni privind | |
|
| |dezvoltarea serviciilor | |
|
| |sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Administrarea serviciilor |Permanent |Aut. Loc.
|
| |sociale in baza unei | |
|
| |planificari de dezvoltare | |
|
| |comunitara | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|3.3 Imbunatatirea |Identificarea profesiilor |2006 - 2007|MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
|managementului |implicate in domeniul | |ANPF, ANA, MEC
|
|resurselor umane |serviciilor sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Organizarea unui Consiliu | 2007 |MMSSF, MEC, ANPDC,
|
| |de orientare profesionala | |ANPH, ANPF, ANA,
|
| |in domeniul serviciilor | |UNIVERSITATI,
|
| |sociale, cu reprezentare | |ASOCIATII
|
| |larga (ministere, | |PROFESIONALE
|
| |autoritati centrale, | |
|
| |universitati, asociatii | |
|
| |profesionale) in vederea | |
|
| |stabilirii nevoilor de | |
|
| |formare profesionala | |
|
| |initiala si continua in | |
|
| |domeniu | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Clarificarea si |2006 - 2008|MMSSF, MEC, ANPDC,
|
| |imbunatatirea sistemului | |ANPH, ANPF, ANA,
|
| |de formare continua a | |UNIVERSITATI,
|
| |profesionistilor din | |ASOCIATII
|
| |domeniul serviciilor | |PROFESIONALE
|
| |sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Dezvoltarea de noi |2006 - 2010|MMSSF, MEC,
|
| |competente si profesii | |UNIVERSITATI,
|
| |necesare in cadrul unui | |INSTITUTII
|
| |sistem modern si | |RESPONSABILE CU
|
| |diversificat de servicii | |FORMAREA CONTINUA
|
| |sociale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Evaluarea categoriilor |2007 - 2009|MMSSF, MAI
|
| |de personal necesare | |
|
| |administrarii sistemului de| |
|
| |servicii sociale la nivel | |
|
| |de autoritati publice si | |
|
| |furnizori privati | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Stabilirea si reglementarea|2007 - 2009|MMSSF,
|
| |atributiilor specifice | |Reprezentanti ai
|
| |postului | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Evaluarea nevoilor de |2006 - 2008|Aut. Loc.,
|
| |reconversie profesionala | |Reprezentanti ai
|
| |in asistenta sociala | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Implementarea unui plan |2007 - 2011|MMSSF, MEC,
|
| |de cuprindere a | |UNIVERSITATI,
|
| |personalului identificat in| |MCC, ORGANISME
|
| |cadrul unui program | |CERTIFICATE DE
|
| |national de reconversie | |FORMARE
|
| |profesionala in asistenta | |PROFESIONALA
|
| |sociala | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Clarificarea incadrarii |2006 - 2007|MMSSF, MAI, ANFP
|
| |in functie publica sau | |
|
| |personal contractual a | |
|
| |personalului care activeaza| | |
| |in cadrul serviciilor | |
|
| |publice specializate de la | |
|
| |nivelul autoritatilor | |
|
| |locale si reglementarea | |
|
| |pozitiilor respective | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Clarificarea si |2007 - 2008|MMSSF, ORGANISME
|
| |reglementarea statutului | |CERTIFICATE DE
|
| |formatorilor din cadrul | |FORMARE
|
| |autoritatilor publice | |PROFESIONALA
|
| |(MMSSF, autoritati) | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Reglementarea |2006 - 2008|MMSSF, MEC, ANPDC,
|
| |normativelor minime de | |ANPH, ANPF, ANA,
|
| |personal pentru diferitele | |Aut. Loc.,
|
| |categorii de servicii | |Reprezentanti ai
|
| |sociale | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Dezvoltarea programelor de |2007 - 2008|MMSSF, MEC,
|
| |formare pentru manageri | |UNIVERSITATI
|
| |generali si manageri de | |
|
| |caz, in domeniul | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea si aplicarea |2007 - 2009|MMSSF
|
| |unor scheme salariale in | |
|
| |conformitate cu gradul de | |
|
| |dificultate si competenta | |
|
| |necesara fiecarui post din | |
|
| |sistem | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Promovarea participarii |permanent |MMSSF,
|
| |in organisme profesionale | |UNIVERSITATI, MEC
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Infiintarea unor consilii |2008 - 2009|MMSSF, MEC,
|
| |profesionale proprii de | |Reprezentanti ai
|
| |catre furnizorii publici si| |furnizorilor de
|
| |privati de servicii sociale| |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
Obiectiv specific 4: Promovarea dezvoltarii unui sistem echitabil,
armonizat si integrat, de servicii sociale la nivel national
______________________________________________________________________________
| Obiective | Activitati | Termen | Responsabil
|
| operationale | | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|4.1. Dezvoltarea |Elaborarea si |2006 - 2007|Aut. Loc.,
|
|serviciilor |implementarea | |MMSSF,
|
|sociale orientate |metodologiilor necesare | |Universitati,
|
|spre promovarea |identificarii nevoilor | |asociatii si
|
|autonomiei |sociale, situatiilor de | |fundatii
|
|persoanelor |vulnerabilitate si | |
|
|vulnerabile si |categoriilor de beneficiari| |
|
|cresterea
|___________________________|___________|___________________|
|capacitatii |Identificarea si | 2007 |Aut. Loc.,
|
|acestora de |inregistrarea tuturor | |Reprezentanti ai
|
|integrare sociala |furnizorilor publici si | |furnizorilor de
|
| |privati, precum si a | |servicii sociale
|
| |serviciilor sociale | |publici si privati
|
| |acordate de acestia | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea unor planuri |permanent |Aut. Loc.,
|
| |de interventie cu abordare | |Reprezentanti ai
|
| |globala a situatiilor de | |furnizorilor de
|
| |vulnerabilitate | |servicii sociale
|
| |identificate | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea strategiilor |2007 - 2008|Aut. Loc.
|
| |judetene de dezvoltare a | |
|
| |serviciilor sociale si | |
|
| |includerea acestora in | | |
| |planurile de dezvoltare | |
|
| |comunitara | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Crearea unui punct unic de |2007 - 2010|Aut. Loc.
|
| |intrare in sistem prin | |
|
| |organizarea echipei de | |
|
| |interventie la nivel primar| |
|
| |cu competente generale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Asigurarea resurselor |2007 - 2008|Aut. Loc., MMSSF
|
| |umane, materiale si | |
|
| |financiare in conformitate | |
|
| |cu planificarile bugetare | |
|
| |din strategii | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea si aplicarea |2007 - 2008|Aut. Loc.,
|
| |instrumentelor de | |Reprezentanti ai
|
| |comunicare rapida a | |furnizorilor de
|
| |nevoilor beneficiarilor | |servicii sociale
|
| |catre furnizorii de | |publici si privati
|
| |servicii | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Efectuarea unui studiu | 2007 |MMSSF, Aut. Loc.
|
| |privind accesul la | |Institutul
national|
| |servicii, tinand seama de | |de cercetare
|
| |mai multe criterii: arie | |stiintifica in
|
| |geografica, dezvoltare | |domeniul muncii si
|
| |economica etc. | |protectiei sociale
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea planurilor |permanent |Aut. Loc.
|
| |comunitare de actiune in | |MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |vederea asigurarii | |ANPF, ANA
|
| |continuitatii serviciilor | |
|
| |sociale | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea programelor de |permanent |Aut. Loc, MMSSF,
|
| |interes national in functie| |Reprezentanti ai
|
| |de strategiile si planurile| |furnizorilor de
|
| |de actiune judetene | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea de programe |2007 - 2013|MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |nationale intersectoriale, | |ANPF, ANA, MEC,
MS,|
| |in concordanta cu | |MCC, Aut. Loc.
|
| |prioritatile de dezvoltare | |
|
| |comunitara | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Organizarea unui Forum |Anual |Reprezentanti ai
|
| |anual al furnizorilor | |furnizorilor de
|
| |publici si privati de | |servicii sociale
|
| |servicii sociale | |publici si
privati,|
| | | |MMSSF
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Definirea si adaptarea | 2006 |MMSSF
|
| |ofertei actuale de servicii| |
|
| |la tipurile de beneficiari,| |
|
| |situatiile de | | |
| |vulnerabilitate | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Realizarea unui registru |2006 - 2007|MMSSF
|
| |electronic cu datele | |
|
| |referitoare la beneficiari,| |
|
| |tipuri de servicii, | |
|
| |furnizori | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Realizarea de cataloage |Anual |MMSSF
|
| |anuale privind furnizorii | |
|
| |de servicii sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea si crearea |2006 - 2008|Aut. Loc, MMSSF,
|
| |serviciilor sociale | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
| |prioritare din perspectiva | |ANA
|
| |asigurarii unui suport | |Reprezentanti ai
|
| |minimal pentru categoriile | |furnizorilor de
|
| |de populatie aflate in cel | |servicii sociale
|
| |mai mare risc de excludere | |publici si privati
|
| |sociala | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|4.2 Incurajarea |Stabilirea si reglementarea|2006 - 2008|Aut. Loc, MMSSF, |
|dezvoltarii |cadrului de contractare al | |ANPDC, ANPH, ANPF,
|
|economiei mixte |serviciilor sociale de | |ANA
|
|in domeniul |catre furnizorii privati | |Reprezentanti ai
|
|serviciilor |* Revizuire | 2010 |furnizorilor de
|
|sociale | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Facilitarea parteneriatelor|permanent |MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |dintre autoritatile publice| |ANPF, ANA,
|
| |si sectorul nonprofit | |Aut. Loc.
|
| | | |Reprezentanti ai
|
| | | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea si reglementarea|2007 - 2008|MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |cadrului legal privind | |ANPF, ANA
|
| |incurajarea sectorului | |
|
| |nonprofit de a prelua | | |
| |sarcina organizarii si | |
|
| |furnizarii serviciilor | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Implementarea unui sistem |2006 - 2007|MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |de acreditare, clar, | |ANPF, ANA
|
| |transparent si usor | |Reprezentanti ai
|
| |accesibil | |furnizorilor de
|
| | | |servicii sociale
|
| | | |publici si privati
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea si |2008 - 2013|MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |implementarea mecanismelor | |ANPF, ANA
|
| |de atragere a factorilor | |Reprezentanti ai
|
| |economici in sustinerea | |furnizorilor de
|
| |dezvoltarii serviciilor | |servicii sociale
|
| |sociale | |publici si privati
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|4.3 Asigurarea |Evaluarea discrepantelor |2007 - 2008|MMSSF, Aut. Loc.
|
|furnizarii |intre regiuni sau judete | | |
|serviciilor |privind gradul de | |
|
|sociale in mod |dezvoltare a serviciilor | |
|
|echitabil, la |sociale | |
|
|nivel national | | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea, |2008 - 2013|MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |reglementarea si aplicarea | |ANPF, ANA
|
| |unor programe nationale de | |Aut. Loc.
|
| |suport pentru regiunile | |
|
| |(judetele) care nu dispun | |
|
| |de capacitatea necesara | |
|
| |dezvoltarii unei retele | |
|
| |minime de servicii sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea unor campanii de|2008 - 2010|MMSSF, ANPDC,
ANPH,|
| |informare a populatiei din | |ANPF, ANA
|
| |regiunile mai slab | |Aut. Loc.
|
| |dezvoltate in vederea | |Reprezentanti ai
|
| |impulsionarii implicarii | |furnizorilor de
|
| |acesteia in dezvoltarea de | |servicii sociale
|
| |servicii sociale | |publici si privati
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea si aplicarea |2008 - 2010|MMSSF, Aut. Loc.
|
| |mecanismelor de facilitare | |
|
| |a accesului populatiei la | |
|
| |servicii prin implementarea| |
|
| |de modele noi, flexibile, | |
|
| |adaptabile (ex.: servicii | |
|
| |mobile intr-o anumita arie | |
|
| |teritoriala) | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
Obiectiv specific 5: Dezvoltarea unei culturi proactive si participative in
randul populatiei si beneficiarilor de servicii sociale
______________________________________________________________________________
| Obiective | Activitati | Termen | Responsabil |
| operationale | | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|5.1. Incurajarea |Asigurarea informarii |permanent |Aut. Loc.
|
|participarii si |permanente si corecte a | |
|
|implicarii |beneficiarilor asupra | |
|
|beneficiarilor de |initiativelor locale | |
|
|servicii sociale |privind proiectele de | |
|
|la procesul |servicii sociale | |
|
|decizional si la
|___________________________|___________|___________________|
|procesul de |Identificarea si aplicarea |permanent |Aut. Loc.
|
|organizare si |unor mecanisme eficiente de| |
|
|acordare a |sustinere a participarii | |
|
|serviciilor |beneficiarilor (dupa caz, a| |
|
|sociale |reprezentantilor legali) la| |
|
| |deciziile luate de | |
|
| |comunitate privind | | |
| |serviciile sociale care li | |
|
| |se adreseaza | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea si aplicarea |permanent |Aut. Loc.
|
| |celor mai adecvate metode | |Reprezentanti ai
|
| |in vederea asigurarii | |furnizorilor de
|
| |comunicarii permanente | |servicii sociale
|
| |intre autoritatile publice,| |publici si privati
|
| |furnizorii de servicii pe | |
|
| |de o parte si | |
|
| |reprezentantii | |
|
| |beneficiarilor pe de alta | |
|
| |parte | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Asigurarea informarii |permanent |Reprezentanti ai
|
| |beneficiarilor asupra | |furnizorilor de
|
| |serviciilor acordate de | |servicii sociale
|
| |catre fiecare furnizor de | |publici si privati
|
| |servicii, public sau privat| |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea si aplicarea |2006 - 2007|MMSSF, ANPH,
ANPDC,|
| |procedurilor prin care se | |ANPF, ANA |
| |asigura acordul obligatoriu| |
|
| |al beneficiarilor (dupa | |
|
| |caz, a reprezentantilor | |
|
| |legali) asupra modului de | |
|
| |organizare si furnizare a | |
|
| |serviciilor | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea si aplicarea |2006 - 2008|MMSSF, ANPH,
ANPDC,|
| |unor modele eficiente de | |ANPF, ANA
|
| |implicare directa a | |
|
| |familiilor beneficiarilor | |
|
| |in procesul de acordare a | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Asigurarea informarii |permanent |MMSSF, ANPH,
ANPDC,|
| |permanente a beneficiarilor| |ANPF, ANA
|
| |asupra politicilor si | |
|
| |programelor nationale prin | |
|
| |campanii de informare | | |
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Incurajarea miscarii |2006 - 2008|MMSSF, MJ
|
| |participative a | |
|
| |beneficiarilor prin | |
|
| |facilitarea infiintarii de | |
|
| |structuri asociative | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Implicarea reprezentantilor|permanent |MMSSF, ANPH,
ANPDC,|
| |beneficiarilor in procesul | |ANPF, ANA, MCC
|
| |de dezbatere publica a | |
|
| |actelor normative | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|5.2 Incurajarea |Campanii de informare a |permanent |Aut. Loc.
|
|participarii si |comunitatilor locale cu | |Reprezentanti ai
|
|implicarii |privire la necesitatea | |furnizorilor de
|
|populatiei la |prevenirii situatiilor de | |servicii sociale
|
|procesul |vulnerabilitate si nevoia | |publici si privati
|
|decizional si in |de servicii sociale | |
|
|procesul de |___________________________|___________|___________________|
|acordare de |Campanii de informare la |permanent |MMSSF
|
|servicii sociale |nivel national privind | |Aut. Loc.
|
| |politicile si programele | |ANPH, ANPDC, ANPF,
|
| |nationale in domeniu | |ANA, MCC
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Incurajarea miscarii de |2007 - 2009|MMSSF
|
| |voluntariat in domeniul | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
| |(evaluarea si revizuirea | |
|
| |legislatiei, asigurarea | |
|
| |flexibilitatii si | |
|
| |adaptabilitatii | |
|
| |voluntarilor la nevoile | |
|
| |locale, facilitarea | |
|
| |accesului in miscarea de | |
|
| |voluntariat, recunoasterea | |
|
| |importantei voluntarilor | |
|
| |s.a.) | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Introducerea, in sistemul |2007 - 2013|MEC, Aut. Loc.
|
| |de educatie la nivel primar| |
|
| |si gimnazial a lectiilor de| | |
| |promovare a voluntariatului| |
|
| |si de consolidare a | |
|
| |solidaritatii sociale fata | |
|
| |de solutionarea nevoilor | |
|
| |sociale ale persoanelor | |
|
| |vulnerabile | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Organizarea unor organisme |2007 - 2008|MMSSF, Aut. Loc.
|
| |consultative, | |
|
| |reprezentative pentru | |
|
| |comunitate, implicate in | |
|
| |oferirea de consiliere si | |
|
| |suport autoritatilor | |
|
| |publice pentru dezvoltarea | |
|
| |serviciilor sociale | |
|
| |adecvate nevoilor membrilor| | |
| |comunitatii | |
|
|
|___________________________|___________|___________________|
| |Identificarea unor modele |2006 - 2008|MMSSF, Aut. Loc.
|
| |novatoare privind | |Asociatii si
|
| |stabilirea unor canale de | |fundatii cu
|
| |comunicare/interactiune cu | |activitati in
|
| |populatia pentru | |interesul general
|
| |consultarea acesteia in | |al comunitatii
|
| |vederea elaborarii | |
|
| |politicilor si programelor | |
|
| |in domeniu | |
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
|5.3 Facilitarea |Analiza impactului |2007 - 2008|MMSSF, MAI,
|
|procesului de |utilizarii tehnologiilor | |Aut. Loc.
|
|implementare, |informatice in realizarea | |
|
|administrare si |informarii si comunicarii | |
|
|coordonare a |cu beneficiarii si | |
|
|schimbarii in |categoriile de populatie | |
|
|scopul |interesate in domeniul | |
|
|imbunatatirii |serviciilor sociale | |
|
|relatiilor dintre
|___________________________|___________|___________________|
|autoritatile |Elaborarea unui plan de |2007 - 2008|MMSSF, MAI,
|
|publice si |actiune privind asigurarea | |Aut. Loc.
|
|organismele |accesului la informatie si | |
|
|reprezentative ale|comunicare pentru | |
|
|societatii civile |persoanele vulnerabile | |
|
|prin utilizarea
|___________________________|___________|___________________|
|tehnologiilor |Asigurarea echipamentelor |2009 - 2013|Aut. Loc.
|
|informatice |si programelor informatice | |Asociatii si
|
|(e-Governance) |necesare comunicarii dintre| |fundatii cu
|
| |furnizori si beneficiarii | |activitati in
|
| |de servicii sociale, cu | |interesul general
|
| |prioritate in zonele | |al comunitatii
|
| |geografice greu accesibile | |
|
| |___________________________|___________|___________________|
| |Elaborarea si |2008 - 2010|Aut. Loc., MMSSF,
|
| |implementarea unor actiuni | |Asociatii si
|
| |de formare a | |fundatii cu
|
| |beneficiarilor in | |activitati in
|
| |utilizarea tehnologiilor | |interesul general
|
| |informatice | |al comunitatii
|
|__________________|___________________________|___________|___________________|
MMSSF - Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei
MAI - Ministerul Administratiei si Internelor
MS - Ministerul Sanatatii
MEC - Ministerul Educatiei si Cercetarii
MCC - Ministerul Culturii si Cultelor
MJ - Ministerul Justitiei
INCSMPS - Institutul national de cercetare stiintifica in domeniul muncii
si protectiei sociale
ANPDC - Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului
ANPH - Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap
ANPF - Agentia Nationala pentru Protectia Familiei
ANA - Agentia Nationala Antidrog
Aut. Loc. - asociatii si federatii ale autoritatilor locale
Reprezentanti ai furnizorilor de servicii sociale publici si privati -
servicii publice de asistenta sociala de la nivelul autoritatilor locale,
organizatii neguvernamentale, alte institutii publice implicate in furnizarea
de servicii sociale
Universitati - cu facultati de asistenta sociala