HOTARARE Nr.
1408 din 19 noiembrie 2007
privind modalitatile de
investigare si evaluare a poluarii solului si subsolului
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 802 din 23 noiembrie 2007
In temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată, şi al art. 66 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
195/2005 privind protecţia mediului, aprobată cu modificări şi completări prin
Legea nr. 265/2006, cu modificările şi completările ulterioare,
Guvernul României adoptă
prezenta hotărâre.
CAPITOLUL I
Dispoziţii generale
Art. 1. - Prezenta hotărâre
reglementează modalităţile de investigare şi evaluare a poluării solului şi
subsolului, în scopul identificării prejudiciilor aduse acestora şi stabilirii
responsabilităţilor pentru refacerea mediului geologic.
Art. 2. -In înţelesul prezentei hotărâri, expresiile şi
termenii de mai jos au următoarele semnificaţii:
activitate poluatoare -
orice activitate care determină schimbări negative privind caracteristicile
naturale ale calităţii mediului geologic;
curăţare - ansamblul
lucrărilor efectuate în vederea îndepărtării parţiale sau totale a poluantului
ori poluanţilor şi a materialelor contaminate, fără tratare;
deţinător de teren -
persoana fizică sau juridică care deţine în proprietate sau în folosinţă un
teren în baza unui titlu valabil;
evaluare - orice metodă
utilizată pentru măsurarea, calcularea, modelarea, prognozarea sau estimarea
prezenţei unui poluant în mediul geologic;
investigare - procesul
de identificare a prezenţei poluanţilor în mediul geologic, delimitarea
spaţială a acestora, stabilirea concentraţiei lor, precum şi a relaţiei
acestora cu matricea minerală şi structura mediului geologic;
raport geologic de investigare şi evaluare a
poluării mediului geologic - documentaţie tehnică
elaborată de specialişti în domeniul ştiinţelor geologice şi pedologice,
persoane fizice sau juridice, care cuprinde rezultatele etapelor de investigare
şi evaluare a poluării;
reconstrucţie ecologică - ansamblul lucrărilor efectuate în vederea aducerii unui sit, după
remedierea acestuia, cât mai aproape de starea naturală;
refacerea mediului geologic - ansamblul măsurilor de curăţare, remediere şi/sau reconstrucţie
ecologică;
remediere - ansamblul lucrărilor
efectuate în vederea readucerii concentraţiilor poluanţilor sub valorile
pragului de alertă;
sit abandonat - zonă
definită geografic, delimitată în suprafaţă şi în adâncime, poluată cu
substanţe biologice sau chimice şi părăsită de poluator;
sit contaminat - zonă
definită geografic, delimitată în suprafaţă şi adâncime, poluată cu substanţe
biologice sau chimice;
sit orfan - zonă
definită geografic, delimitată în suprafaţă şi adâncime, poluată cu substanţe
biologice sau chimice, al cărei poluator este necunoscut.
Art. 3. - Prevederile prezentei hotărâri nu se aplică
în cazul contaminărilor cu organisme modificate genetic sau cu substanţe
radioactive ce sunt supuse altor prevederi legale.
Art. 4. - (1) Investigarea mediului geologic pentru
evaluarea contaminării se realizează prin metode specifice geologice şi
pedologice.
(2) Metodele prevăzute la alin.(1) se stabilesc în
funcţie de caracteristicile geologice ale formaţiunilor poluate, de natura
poluantului şi de distribuţia acestuia în suprafaţă şi în plan vertical.
(3) Pachetul minimal obligatoriu de metode cuprinde
investigarea geologică şi/sau hidrogeologică, geochimică şi geofizică.
Art. 5. - (1) Investigarea şi evaluarea poluării
solului şi subsolului reprezintă obligaţia şi responsabilitatea operatorului
economic sau deţinătorului de teren care a desfăşurat ori desfăşoară activităţi
poluatoare sau potenţial poluatoare pentru mediul geologic.
(2) Investigarea şi evaluarea poluării solului şi
subsolului se realizează în următoarele cazuri:
a) la constatarea unei poluări potenţial periculoasă
pentru sănătatea oamenilor şi pentru mediu;
b) la elaborarea bilanţului de
mediu;
c) la stabilirea obligaţiilor de mediu, în cazul
schimbării statutului juridic al terenurilor pe care s-a desfăşurat o activitate
cu impact asupra mediului;
d) la identificarea unei surse potenţial poluatoare a
solului şi subsolului;
e) periodic, pentru urmărirea
evoluţiei în timp a siturilor contaminate a căror remediere se realizează prin
atenuare naturală, bioremediere sau metode de remediere de lungă durată;
f) la monitorizarea siturilor după încheierea
programelor sau proiectelor de curăţare, remediere şi/sau reconstrucţie
ecologică;
g) la producerea accidentelor care conduc la poluarea
terenului, după îndepărtarea sursei şi poluanţilor deversaţi în mediul
geologic.
Art. 6. - La încetarea activităţii cu impact asupra
mediului geologic, la schimbarea activităţii sau a destinaţiei terenului,
operatorul economic sau deţinătorul de teren este obligat să realizeze
investigarea şi evaluarea poluării mediului geologic.
Art. 7. - (1) Finanţarea lucrărilor de investigare şi
evaluare a poluării mediului geologic este suportată de operatorul economic sau
de deţinătorul de teren, în cazul poluărilor actuale şi istorice.
(2) Pentru situri contaminate orfane şi abandonate
aparţinând domeniului public al statului, lucrările de investigare şi de
evaluare a poluării mediului geologic sunt finanţate de la bugetul de stat,
prin bugetele autorităţilor care le administrează sau din fonduri structurale
şi de coeziune, prin proiecte aprobate spre finanţare în conformitate cu
regulile de implementare a acestor fonduri.
Art. 8. - (1) Evaluarea intensităţii poluării într-un
sit contaminat se efectuează prin comparaţie cu fondul natural din zonele
adiacente şi cu valorile de prag de alertă şi prag de intervenţie.
(2) Valorile de fond natural se stabilesc în funcţie de
zonă şi de formaţiunea geologică existentă.
(3) Valorile de prag de alertă şi de prag de
intervenţie sunt prevăzute în reglementările specifice.
CAPITOLUL II
Investigare şi evaluare
Art. 9. - (1) Operatorul economic sau deţinătorul de
teren este obligat să completeze şi să transmită chestionarele prevăzute în
anexele nr. 1 şi 2, la solicitarea autorităţii competente pentru protecţia
mediului, în termen de 3 luni de la primirea acestora.
(2) Identificarea preliminară a siturilor contaminate
se realizează de către Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului, prin
instituţiile în subordine, pe baza chestionarele prevăzute în anexele nr. 1 şi
2, a documentaţiei existente pentru actul de reglementare emis şi a rapoartelor
anuale efectuate de Oficiul de Studii Pedologice şi Agrochimice, în termen de 5
luni de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.
Art. 10. - (1) Se aprobă prin ordin comun al
conducătorilor autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului şi
dezvoltare durabilă, autorităţii publice centrale în domeniile economiei şi
finanţelor şi autorităţii publice centrale în domeniul agriculturii şi
dezvoltării rurale, în termen de 9 luni de la data intrării în vigoare a
prezentei hotărâri, următoarele:
a) lista siturilor contaminate istoric, orfane,
abandonate;
b) lista siturilor contaminate actual.
(2) Listele prevăzute la alin.(1) se actualizează
anual.
Art. 11. - (1) Autoritatea publică centrală pentru
protecţia mediului şi dezvoltare durabilă, prin unităţile din subordine şi în
baza rapoartelor anuale efectuate de oficiile judeţene de studii pedologice şi
agrochimice, analizează siturile contaminate identificate şi identifică
siturile potenţial a fi contaminate, precum şi sursele de poluare sau potenţial
poluatoare.
(2) Pentru siturile contaminate
incluse în lista prevăzută la art. 10 alin.(1) lit. a), autoritatea publică
centrală pentru protecţia mediului şi dezvoltare durabilă decide efectuarea
investigării şi evaluării poluării mediului geologic în zonele afectate şi
stabileşte condiţiile de investigare.
(3) Pentru siturile contaminate incluse în lista
prevăzută la art. 10 alin.(1) lit. b) şi pentru siturile potenţial a fi
contaminate, Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului, prin instituţiile din
subordine, decide şi notifică operatorul economic sau deţinătorul de teren
asupra efectuării investigării şi evaluării poluării mediului geologic în
zonele afectate şi avizează programele de investigare.
Art. 12. - (1) Lucrările de investigare se execută de
persoane fizice sau juridice, posesoare ale unui document de calificare care
atestă calitatea şi competenţa de specialist/firmă specializată în domeniul
ştiinţelor geologice şi pedologice.
(2) Răspunderea privind calitatea şi corectitudinea
informaţiilor rezultate în urma lucrărilor de investigare revine executanţilor
acestora.
Art. 13. - Investigarea şi evaluarea poluării mediului
geologic pentru amplasament şi zonele adiacente parcurg următoarele etape:
a) analiza şi interpretarea datelor existente;
b) investigarea şi evaluarea preliminară;
c) investigarea şi evaluarea detaliată.
Art. 14. - (1) Operatorul economic sau deţinătorul de
teren care se încadrează în unul dintre cazurile prevăzute la art. 5 alin.(2)
este obligat să întocmească, prin compartimente proprii de specialitate ori
prin persoane fizice sau juridice atestate conform art. 12, un raport geologic
de investigare şi evaluare a poluării mediului geologic, care este înaintat
autorităţii competente pentru protecţia mediului.
(2) Autoritatea competentă pentru protecţia mediului
analizează raportul geologic de investigare şi evaluare a poluării mediului
geologic, decide şi notifică declararea zonei ca sit contaminat sau potenţial a
fi contaminat ori ca zonă necontaminată şi nici potenţial a fi contaminată,
după caz.
Art. 15. - Metodologiile şi conţinutul raportului
geologic de investigare şi evaluare a poluării solului şi subsolului pe etape,
criteriile şi indicatorii de evaluare a poluării mediului geologic se publică
sub formă de ghid tehnic, aprobat prin ordin comun al conducătorilor
autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului şi dezvoltare durabilă,
autorităţii publice centrale în domeniile economiei şi finanţelor şi
autorităţii publice centrale în domeniul agriculturii şi dezvoltării rurale, în
termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.
Art. 16. -Autoritatea competentă pentru protecţia
mediului, în urma analizei informaţiilor cuprinse în chestionarele prevăzute în
anexele nr. 1 şi 2 şi a documentaţiei pe baza căreia s-a emis actul de
reglementare, decide şi notifică operatorul economic sau deţinătorul de teren
asupra trecerii la etapa de investigare şi evaluare preliminară, în cazul în
care există un risc potenţial pentru sănătatea oamenilor şi mediu.
Art. 17. - Scopul investigării şi evaluării preliminare
este stabilirea existenţei şi intensităţii poluării mediului geologic prin
prelevări de probe, analize geologice, geochimice şi măsurători geofizice.
Art. 18. - Raportul geologic de investigare şi evaluare
preliminară a poluării mediului geologic se înaintează autorităţii competente
pentru protecţia mediului care a stabilit necesitatea realizării etapei
prevăzute la art. 13 lit. b).
Art. 19. - (1) In cazul în care concentraţia unuia sau
a mai multor poluanţi se situează peste pragul de alertă, dar nu atinge
valorile pragului de intervenţie, operatorul economic şi/sau deţinătorul de
teren sunt obligaţi să asigure monitorizarea periodică a evoluţiei
concentraţiilor de poluanţi în mediul geologic, stabilită de către autoritatea
competentă pentru protecţia mediului.
(2) In cazul în care concentraţia unuia sau a mai
multor poluanţi depăşeşte valorile pragului de intervenţie, operatorul economic
sau deţinătorul de teren este obligat să realizeze etapa de investigare şi
evaluare detaliată, la solicitarea şi în condiţiile stabilite de autoritatea
competentă pentru protecţia mediului.
Art. 20. - Scopul investigării şi evaluării detaliate
este delimitarea spaţială a zonei poluate, clarificarea naturii şi intensităţii
poluării identificate, relaţia poluanţilor cu matricea minerală a rocilor şi
structura mediului geologic, căile de migrare şi transport al poluanţilor şi
evaluarea riscului geologic, date necesare elaborării programelor sau
proiectelor de refacere a mediului geologic.
Art. 21. - Rezultatele
investigării şi evaluării detaliate sunt cuprinse în raportul geologic final de
investigare şi evaluare a poluării mediului geologic, care se depune la
autoritatea competentă pentru protecţia mediului.
Art. 22. - In urma analizei raportului geologic final de investigare şi evaluare a poluării mediului
geologic, autoritatea competentă pentru protecţia mediului decide dacă poluarea
mediului geologic din amplasament are un impact semnificativ asupra sănătăţii
oamenilor şi mediului şi solicită operatorului economic sau deţinătorului de
teren elaborarea studiului evaluării de risc, conform legislaţiei specifice în
vigoare.
Art. 23. - (1) Autoritatea competentă pentru protecţia
mediului negociază cu operatorul economic şi/sau cu deţinătorul de teren
programele de investigare şi evaluare a poluării mediului geologic, studiul
evaluării de risc şi termenele de execuţie a acestora, pe baza concluziilor şi
recomandărilor rezultate în urma realizării etapelor prevăzute la art. 13.
(2) Este obligatorie pentru operatorul
economic sau deţinătorul de teren respectarea termenelor stabilite.
CAPITOLUL III
Elaborarea deciziei de refacere a mediului
Art. 24. - Raportul geologic final de investigare şi
evaluare a poluării mediului geologic împreună cu evaluarea de risc se
analizează de către autoritatea competentă pentru protecţia mediului.
Art. 25. -In urma analizei, autoritatea competentă
pentru protecţia mediului decide, dacă este cazul, refacerea mediului geologic
şi notifică operatorul economic sau deţinătorul de teren asupra condiţiilor
generale de realizare a acesteia.
Art. 26. - In baza deciziei prevăzute la art. 25,
operatorul economic sau deţinătorul de teren elaborează studiul de fezabilitate
şi proiectul tehnic pentru curăţare, remediere şi/sau reconstrucţie ecologică sau de minimizare a riscurilor existente în
zona afectată, în termenul stabilit de autoritatea competentă pentru protecţia
mediului.
CAPITOLUL IV
Sancţiuni
Art. 27. - (1) Următoarele fapte constituie
contravenţii şi se sancţionează după cum urmează:
a) nerespectarea prevederilor art. 5 alin.(1), art. 12
alin.(2) şi ale art. 19 alin.(1), cu amendă de la 2.000 lei la 5.000 lei, pentru
persoane fizice, şi de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoane juridice;
b) nerespectarea prevederilor art. 6, art. 9 alin.(1), art. 14 alin.(1), art. 23 alin.(2) şi ale
art. 26, cu amendă de la 5.000 lei la 10.000 lei, pentru persoane fizice, şi de
la 30.000 lei la 50.000 lei, pentru persoane juridice.
(2) Constatarea contravenţiilor şi aplicarea
sancţiunilor se fac de comisarii Gărzii Naţionale de Mediu.
(3) Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen
de 48 ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data
comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii, agentul constatator făcând
menţiune despre aceasta în procesul verbal.
Art. 28. - Dispoziţiile art. 27 referitoare la
contravenţii se completează cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.
Art. 29. -Anexele nr. 1 şi 2 fac parte integrantă din
prezenta hotărâre.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul mediului şi dezvoltării durabile,
Attila Korodi
Ministrul agriculturii şi
dezvoltării rurale,
Dacian Ciolos
Ministrul internelor şi reformei administrative,
Cristian David
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian
ANEXA Nr. 1
CHESTIONAR
pentru operatorii economici privind identificarea
siturilor posibil contaminate
1. Operator economic, date de identificare şi
contact
2. Acte de
reglementare de mediu deţinute (avize, acorduri,
autorizaţii etc.)
3. Activităţi pe
amplasament cu impact potenţial semnificativ asupra mediului geologic: localizare geografică, fluxuri tehnologice, bilanţ de materii prime, gestiune
de substanţe chimice periculoase şi deşeuri, activităţi/instalaţii industriale
în mediul geologic (foraje, depozite subterane, transport subteran etc.)
4. Elemente de
contaminare cunoscute: tipul de poluant,
concentraţia, distribuţia spaţială
5. Elemente de
contaminare potenţială
6. Potenţial de migrare a poluanţilor: în interiorul amplasamentului, pe suprafaţă şi în adâncime, în
exteriorul amplasamentului, pe suprafaţă şi în adâncime
7. Evaluare de risc asupra mediului şi sănătăţii oamenilor: informaţii privind rolul mediului geologic în evaluarea de risc
8. Accidente ecologice
produse: efecte asupra mediului geologic (dacă da,
specificaţi anul, tipul poluantului, sursa, măsurile luate, rezultatele etc.)
9. Surse de pericol
potenţial generator de poluare pentru mediul geologic (dacă da, descrieţi sursa)
10. Măsuri care
vizează mediul geologic, conţinute în programele pentru conformare sau
planurile de măsuri
11. Rezultate ale
monitorizării factorului de mediu sol, subsol
12. Informaţii
suplimentare rezultate din alte tipuri de investigaţii geologice şi pedologice
realizate pe amplasament
ANEXA Nr. 2
CHESTIONAR
pentru autorităţile administraţiei publice locale
privind identificarea siturilor posibil
contaminate
1. Autoritate a
administraţiei publice locale, date de identificare şi contact
2. Amplasamente
localizate pe domeniul public şi/sau privat aflate în administrare, posibil
contaminate şi/sau contaminate
3. Caracterizarea
fiecărui amplasament: date de identificare, localizare geografică, activităţi anterioare
şi/sau actuale desfăşurate pe amplasament care au poluat şi/sau posibil
poluatoare, operatori economici care au desfăşurat activităţi poluatoare,
starea actuală a amplasamentului etc.
4. Elemente de
contaminare cunoscute: tipul de poluant,
concentraţia, distribuţia spaţială
5. Elemente de
contaminare potenţială
6. Potenţial de migrare a poluanţilor: în interiorul amplasamentului, pe suprafaţă şi în adâncime, în
exteriorul amplasamentului, pe suprafaţă şi în adâncime
7. Evaluare de risc
asupra mediului şi sănătăţii oamenilor: informaţii
privind rolul mediului geologic în evaluarea de risc
8. Accidente ecologice produse: efecte asupra comunităţii locale înconjurătoare, mediului geologic
(dacă da, specificaţi anul, tipul poluantului, sursa, măsurile luate,
rezultatele etc.)
9. Surse de pericol potenţial generator de poluare pentru mediul
geologic (dacă da, descrieţi sursa)
10.Rezultate ale
monitorizării factorului de mediu sol, subsol
11. Informaţii
suplimentare rezultate din alte tipuri de investigaţii geologice şi pedologice
realizate pe fiecare amplasament