DECIZIE Nr.
940 din 23 septembrie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru
modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 214/1999
privind acordarea calitatii de luptator in rezistenta anticomunista persoanelor
condamnate pentru infractiuni savrasite din motive politice, persoanelor
impotriva carora au fost dispuse, din motive politice, masuri administrative
abuzive, precum si persoanelor care au participat la actiuni de impotrivire cu
arme si de rasturnare prin forta a regimului comunist instaurat in Romania
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL
OFICIAL NR. 716 din 22 octombrie 2008
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Marieta Safta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de luptător în
rezistenţa anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni săvârşite
din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse, din motive
politice, măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care au
participat la acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a
regimului comunist instaurat în România, excepţie ridicată de Luca Voicu
Constantin în Dosarul nr. 273/57/2008 al Curţii de Apel Alba Iulia - Secţia de
contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal lipsesc
părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Magistratul-asistent referă că autorul excepţiei a
depus la dosar precizări în susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate
invocate. De asemenea, partea Ministerul Justiţiei a depus concluzii scrise
prin care solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate.
Ministerul Public pune concluzii de respingere a
excepţiei ca neîntemeiată, arătând că normele criticate nu încalcă dispoziţiile
constituţionale invocate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele: Prin Incheierea din 7 aprilie 2008, pronunţată în Dosarul nr.
273/57/2008, Curtea de Apel Alba Iulia - Secţia de contencios administrativ
şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. II din Legea nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de luptător în
rezistenţa anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni săvârşite
din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse, din motive
politice, măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care au
participat la acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a
regimului comunist instaurat în România, excepţie ridicată de Luca Voicu Constantin.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine, în esenţă, că textul de lege criticat este
neconstituţional întrucât cererea de constatare a calităţii de luptător în
rezistenţa anticomunistă ar trebui să poată fi formulată oricând, fără
limitarea dreptului prin stabilirea unui termen de 6 luni. Se arată că
„termenul constituţional trebuie să fie permanent".
Curtea de Apel Alba Iulia - Secţia de contencios
administrativ şi fiscal, referindu-se şi la jurisprudenţa Curţii Constituţionale, apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Avocatul Poporului consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată pentru considerentele
care fundamentează deciziile nr. 466/2005 şi nr. 270/2006 pronunţate de Curtea
Constituţională.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art.1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. II din Legea nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de luptător în
rezistenţa anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni săvârşite
din motive politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse, din motive
politice, măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care au
participat la acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a
regimului comunist instaurat în România, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 438 din 22 mai 2006.
Textul de lege criticat are următorul cuprins: „Se
acordă un termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, în care persoanele condamnate sau
supuse unei măsuri administrative abuzive ori, după decesul acestora, soţul sau
rudele până la gradul al patrulea inclusiv pot depune cerere pentru constatarea
calităţii de luptător în rezistenţa anticomunistă."
Dispoziţiile constituţionale invocate în susţinerea
excepţiei sunt cele ale art. 1 alin. (3) şi (5) privind statul român de drept
şi ale art. 16 privind egalitatea în drepturi. Se invocă totodată art. 6 din
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale,
privind liberul acces la justiţie şi dreptul la un proces echitabil.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate astfel cum
a fost formulată, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată.
Astfel, instituirea unui termen înăuntrul căruia
titularul unui drept subiectiv îşi poate exercita prerogativa conferită de lege
nu contravine principiului egalităţii în drepturi, atât timp cât tuturor
persoanelor vizate de ipoteza normei le este aplicabil acelaşi tratament
juridic, fără privilegii şi fără discriminări. Principiul egalităţii în
drepturi presupune aplicarea unui tratament juridic egal persoanelor aflate în
situaţii identice şi impune totodată reguli diferite pentru persoane care se
află în situaţii deosebite. Or, instituirea unui termen în cadrul căruia se
poate valorifica un drept nu poate crea o stare de inegalitate, de discriminare
între persoanele aflate în aceeaşi situaţie, atât timp cât acestea acţionează
în concordanţă şi cu respectarea dispoziţiilor legii. Imposibilitatea
exercitării dreptului are natura unei sancţiuni legale, fiind o consecinţă
firească a nerespectării normelor juridice aplicabile.
In plus, aşa cum a mai statuat Curtea în jurisprudenţa
sa, de exemplu prin Decizia nr. 466 din 20 septembrie 2005, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 962 din 31 octombrie 2005, recunoaşterea calităţii de luptător
în rezistenţa anticomunistă şi, ca urmare a recunoaşterii acestei calităţi,
acordarea drepturilor prevăzute de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
214/1999 nu pot avea loc sine die, stabilirea unui termen pentru exercitarea acestui drept fiind
necesară pentru instituirea şi menţinerea stabilităţii şi securităţii
raporturilor juridice civile şi a ordinii de drept, specifice unui stat
democratic. Lipsa de diligentă a titularului dreptului nu se poate constitui
într-un argument pentru a susţine încălcarea principiului nediscriminării între
persoanele care îşi exercită dreptul subiectiv în limitele termenului prescris
şi cele care, neglijând prevederile legale, sunt în situaţia de a fi pierdut
posibilitatea exercitării dreptului.
Pentru motivele mai sus arătate, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. II din
Legea nr. 173/2006 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 214/1999 privind acordarea calităţii de luptător în rezistenţa
anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracţiuni săvârşite din motive
politice, persoanelor împotriva cărora au fost dispuse, din motive politice,
măsuri administrative abuzive, precum şi persoanelor care au participat la
acţiuni de împotrivire cu arme şi de răsturnare prin forţă a regimului comunist
instaurat în România, excepţie ridicată de Luca Voicu Constantin în Dosarul nr.
273/57/2008 al Curţii de Apel Alba Iulia - Secţia de contencios administrativ
şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 23 septembrie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Marieta Safta