DECIZIE Nr.
731 din 1 iunie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. I pct. 2 si 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învatamant, precum si a celor ale art. 2 si 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 481 din 14 iulie 2010
Ion Predescu - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, precum şi a celor ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul
Preuniversitar Sector 1, prin reprezentant legal - preşedinte Gheorghe Stancu,
Sindicatul Invăţământ Bucureşti, prin reprezentant legal - preşedinte Simina
Croitoru, Sindicatul Invăţământ Sector 5, prin reprezentant legal - preşedinte
prof. Maria Popa, Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Sector 3, prin
reprezentant legal - preşedinte prof. Vasile Pistritu, precum şi de către
Sindicatul Independent din Invăţământul Preuniversitar Sector 4, prin
reprezentant legal -preşedinte prof. Maria Cornelia Becic, în numele membrilor
de sindicat, în dosarele nr. 7.587/3/2009, nr. 2.323/3/2009, nr. 10.271/3/2009,
nr. 2.352/3/2009, nr. 2.348/3/2009 şi nr. 6.183/3/2009 ale Tribunalului
Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie problema conexării
dosarelor nr. 7.890D/2009 - nr. 7.895D/2009, având în vedere obiectul acestora.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea acestor cauze.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 7.891 D/2009 - nr.
7.895D/2009 la Dosarul nr. 7.890D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă
cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă, ca
urmare a abrogării reglementării criticate prin Legea-cadru nr. 330/2009.
CURTEA,
Prin încheierile din 11 mai 2009, pronunţate în
dosarele nr. 7.587/3/2009 şi nr. 2.323/3/2009, Incheierea din 28 mai 2009,
pronunţată în Dosarul nr. 10.271/3/2009, precum şi prin încheierile din 3 şi 9
iunie 2009, pronunţate în dosarele nr. 2.352/3/2009, nr. 2.348/3/2009 şi nr!
6.183/3/2009, Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi
asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, precum şi a celor ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de
Sindicatul Preuniversitar Sector 1, prin reprezentant legal - preşedinte
Gheorghe Stancu, Sindicatul Invăţământ Bucureşti, prin reprezentant legal -
preşedinte Simina Croitoru, Sindicatul Invăţământ Sector 5, prin reprezentant
legal - preşedinte prof. Maria Popa, Sindicatul Invăţământului Preuniversitar
Sector 3, prin reprezentant legal - preşedinte prof. Vasile Pistritu, precum şi
de către Sindicatul Independent din Invăţământul Preuniversitar Sector 4, prin
reprezentant legal - preşedinte prof. Maria Cornelia Becic, în numele membrilor
de sindicat, cu ocazia soluţionării unor acţiuni civile având ca obiect
drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia apreciază că, prin adoptarea acestor ordonanţe de
urgenţă, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce
încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5), precum şi ale
art. 61 alin. (1). De asemenea, se arată că Guvernul a adoptat ordonanţele de
urgenţă cu încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din
Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a stat la baza
emiterii acesteia, nu a motivat corespunzător urgenţa acestei reglementări şi a
afectat drepturile constituţionale ale personalului didactic, şi anume dreptul
la un nivel de trai decent şi protecţia socială a muncii. Totodată, se
consideră a fi încălcate şi prevederile art. 102 alin. (1) şi (2), precum şi
ale art. 141 din Constituţie, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul
Economic şi Social atunci când a adoptat aceste ordonanţe de urgenţă.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de
muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia
de neconstituţionalitate este neîntemeiată, apreciind că prevederile de lege
criticate nu conţin în sine nicio reglementare de natură să încalce normele
constituţionale invocate.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate formulată este inadmisibilă şi invocă în
acest sens deciziile Curţii Constituţionale nr. 842/2009 şi nr. 989/2009.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispoziţiile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 151/2008 privind modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.
15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759
din 11 noiembrie 2008, precum şi cele ale art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009.
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor prevederi
legale, autorii excepţiei invocă încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale
art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la statul român, art. 41 alin. (2) privind
munca şi protecţia socială a muncii, art. 47 referitoare la nivelul de trai,
art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1) şi (2)
privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) şi (6) privind condiţiile de
adoptare a ordonanţelor de urgenţă, precum şi pe cele ale art. 141 privind
Consiliul Economic şi Social.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că s-a pronunţat în numeroase rânduri asupra constituţionalităţii
acestor prevederi legale, în cauze în care motivele de neconstituţionalitate,
precum şi textele din Legea fundamentală invocate ca fiind încălcate erau
identice celor din prezenta cauză.
In acest sens, prin Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009,
sau Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009, Curtea a constatat că
prevederile de lege criticate sunt neconstituţionale.
Totodată, Curtea observă că, ulterior sesizării
instanţei de contencios constituţional, Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1
februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
şi completările ulterioare, a fost abrogată prin art. 48 pct. 16 al cap. VI -
Dispoziţii finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a
personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
In aceste condiţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 151/2008 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009, ca acte normative
modificatoare ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele abrogate.
Faţă de această situaţie, având în vedere că abrogarea
prevederilor legale ce constituie obiect al excepţiei de neconstituţionalitate
a intervenit ulterior sesizării Curţii Constituţionale, devin aplicabile
dispoziţiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit cărora instanţa
de contencios constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori
a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare".
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi
al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.
(1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei
Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învăţământ, precum şi a celor ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul
Preuniversitar Sector 1, prin reprezentant legal - preşedinte Gheorghe Stancu,
Sindicatul Invăţământ Bucureşti, prin reprezentant legal - preşedinte Simina
Croitoru, Sindicatul Invăţământ Sector 5, prin reprezentant legal - preşedinte
prof. Maria Popa, Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Sector 3, prin
reprezentant legal - preşedinte prof. Vasile Pistritu, precum şi de către
Sindicatul Independent din Invăţământul Preuniversitar Sector 4, prin
reprezentant legal - preşedinte prof. Maria Cornelia Becic, în numele membrilor
de sindicat, în dosarele nr. 7.587/3/2009, nr. 2.323/3/2009, nr. 10.271/3/2009,
nr. 2.352/3/2009, nr. 2.348/3/2009 şi nr. 6.183/3/2009 ale Tribunalului
Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 1 iunie 2010.
PREŞEDINTE,
ION PREDESCU
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora