DECIZIE
Nr. 64 din 2 februarie 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 278 din Codul de procedura penala
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 172 din 22 februarie 2006
Ion Predescu
- preşedinte
Nicolae Cochinescu -
judecător
Aspazia Cojocaru -
judecător
Constantin Doldur -
judecător
Acsinte Gaspar
- judecător
Kozsokar Gabor -
judecător
Petre Ninosu
- judecător
Şerban Viorel Stănoiu -
judecător
Marilena
Mincă - procuror
Florentina Geangu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea
excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2781 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de Anica Simona
în Dosarul nr. 2.052/2005 al Judecătoriei Fălticeni.
La apelul nominal răspunde
Gheorghe Donisa, lipsind autoarea excepţiei şi celelalte părţi, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul şi
în Dosarul nr. 889 D/2005, având ca obiect aceeaşi excepţie, ridicată de
aceeaşi autoare în Dosarul nr. 1.668/P/2005 al Tribunalului Suceava - Secţia
penală.
La apelul nominal răspunde
Gheorghe Donisa, lipsind autoarea excepţiei şi celelalte părţi, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în
discuţie conexarea dosarelor.
Partea prezentă, precum şi
reprezentantul Ministerului Public sunt de acord cu conexarea dosarelor.
Curtea, în temeiul art. 53 alin.
(5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi
funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune conexarea Dosarului nr. 889 D/2005
la Dosarul nr. 718 D/2005, care a fost primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată,
se dă cuvântul părţii prezente Gheorghe Donisa, care prezintă situaţia de fapt
a cauzei deduse judecăţii, lăsând la aprecierea Curţii soluţionarea excepţiei
de neconstituţionalitate.
Reprezentantul Ministerului Public
pune concluzii de respingere a excepţiei ca neîntemeiată, invocând
jurisprudenţa Curţii Constituţionale în această materie şi apreciind că
dispoziţiile legale criticate nu contravin prevederilor constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi
lucrările dosarelor, reţine următoarele:
Prin încheierile din 20 septembrie
2005 şi 4 noiembrie 2005, pronunţate în dosarele nr. 2.052/2005 al Judecătoriei
Fălticeni şi, respectiv, nr. 1.668/P/2005 al Tribunalului Suceava - Secţia
penală, Curtea Constituţională a fost sesizată cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2781 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de
Anica Simona în dosarele menţionate.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate se susţine că, faţă de
prevederile constituţionale referitoare la garantarea liberului acces la
justiţie, „plângerea împotriva modului în care s-a rezolvat prima plângere
împotriva actelor procurorului, adresată instanţei competente să rezolve fondul
trebuie să constituie modalitatea de învestire a instanţei cu judecarea cauzei,
iar nu o cale de cenzurare a actelor procurorului". Pe de altă parte,
autoarea excepţiei susţine că, potrivit art. 2781 din Codul de procedură penală, soluţia instanţei poate fi atacată
doar cu recurs la instanţa superioară „care, într-un parcurs normal, firesc al
cauzei, ar trebui să judece apelul, evident pentru infracţiunile pentru care
legea prevede această cale de atac". In altă ordine de idei, în opinia
autoarei excepţiei, şi termenul de promovare a plângerii este de natură a
îngrădi accesul liber la justiţie, atâta vreme cât reglementarea legală
criticată nu prevede obligaţia procurorului ca odată cu comunicarea soluţiei să
indice persoanei interesate termenul şi instanţa căreia i se poate adresa cu
plângere.
Judecătoria Fălticeni apreciază că textul legal criticat nu contravine dispoziţiilor
constituţionale, dimpotrivă, prevederile art. 2781 din Codul de procedură penală instituie, contrar celor invocate de
petentă, accesul la justiţie.
Tribunalul Suceava - Secţia
penală apreciază că excepţia de
neconstituţionalitate este neîntemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de
sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Avocatul Poporului consideră că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere
ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare,
punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite
de judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 2781 din Codul de procedură penală,
potrivit cărora, „După respingerea plângerii făcute conform art. 275-278
împotriva rezoluţiei de neîncepere a urmăririi penale sau a ordonanţei ori,
după caz, a rezoluţiei de clasare, de scoatere de sub urmărire penală sau de
încetare a urmăririi penale, date de procuror, persoana vătămată, precum şi
orice alte persoane ale căror interese legitime sunt vătămate pot face plângere
în termen de 20 de zile de la data comunicării de către procuror a modului de
rezolvare, potrivit art. 277 şi 278, la instanţa căreia i-ar reveni, potrivit
legii, competenţa să judece cauza în primă instanţă.
In cazul în care prim-procurorul
parchetului sau, după caz, procurorul general al parchetului de pe lângă curtea
de apel, procurorul şef de secţie al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de
Justiţie ori procurorul ierarhic superior nu a soluţionat plângerea în termenul
de 20 de zile prevăzut în art. 277, termenul de 20 de zile prevăzut în alin. 1
curge de la data expirării termenului de 20 de zile.
Dosarul va fi trimis de parchet
instanţei în termen de 5 zile de la primirea adresei
prin care se cere dosarul.
Persoana faţă de care s-a dispus
neînceperea urmăririi penale, scoaterea de sub urmărire sau încetarea
urmăririi, precum şi persoana care a făcut plângerea se citează. Neprezentarea
acestor persoane legal citate nu împiedică soluţionarea cauzei. Când instanţa
consideră că este absolut necesară prezenţa persoanei lipsă, poate lua măsuri
pentru prezentarea acesteia.
La judecarea plângerii prezenţa
procurorului este obligatorie.
La termenul fixat pentru judecarea plângerii, instanţa dă cuvântul persoanei care a făcut
plângerea, persoanei faţă de care s-a dispus neînceperea urmăririi penale,
scoaterea de sub urmărire sau încetarea urmăririi şi apoi procurorului.
Instanţa, judecând plângerea,
verifică rezoluţia sau ordonanţa atacată, pe baza lucrărilor şi a materialului
din dosarul cauzei şi a oricăror înscrisuri noi prezentate.
Instanţa pronunţă una dintre
următoarele soluţii:
a) respinge plângerea, prin
sentinţă, menţinând soluţia din rezoluţia sau ordonanţa atacată;
b) admite plângerea, prin
sentinţă, desfiinţează rezoluţia sau ordonanţa atacată şi trimite cauza
procurorului în vederea începerii sau a redeschiderii urmăririi penale, după
caz. Dispoziţiile art. 333 alin. 2 se aplică în mod corespunzător;
c) admite
plângerea, prin încheiere, desfiinţează rezoluţia sau ordonanţa atacată şi,
când probele existente la dosar sunt suficiente pentru judecarea cauzei, reţine
cauza spre judecare, dispoziţiile privind judecarea în primă instanţă şi căile
de atac, aplicându-se în mod corespunzător.
In cazul prevăzut la alin. 8 lit.
c), actul de sesizare a instanţei, ca primă instanţă, îl constituie plângerea
persoanei la care se referă alin. 1.
Hotărârea instanţei pronunţată
potrivit alin. 8 lit. a) şi b) poate fi atacată cu recurs de procuror, de
persoana care a făcut plângerea, de persoana faţă de care s-a dispus neînceperea
urmăririi penale, scoaterea de sub urmărire penală sau încetarea urmăririi
penale, precum şi de orice persoane ale căror interese legitime sunt vătămate.
In situaţia prevăzută în alin. 8
lit. a) persoana în privinţa căreia instanţa, prin hotărâre definitivă, a decis
că nu este cazul să se înceapă ori să se redeschidă urmărirea penală, nu mai
poate fi urmărită pentru aceeaşi faptă, afară de cazul când s-au descoperit
fapte sau împrejurări noi ce nu au fost cunoscute de organul de urmărire penală
şi nu a intervenit unul dintre cazurile prevăzute în art. 10.
Instanţa este obligată să rezolve
plângerea în termen de cel mult 20 de zile de la primire şi să comunice, de
îndată şi motivat, persoanei care a făcut plângerea, modul în care aceasta a
fost rezolvată."
Autoarea excepţiei susţine că
aceste prevederi legale încalcă dispoziţiile art. 21 din Constituţie,
referitoare la liberul acces la justiţie, respectiv la dreptul la un proces
echitabil, soluţionat într-un termen rezonabil.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate,
astfel cum a fost formulată, se constată că, în jurisprudenţa sa, Curtea
Constituţională s-a mai pronunţat asupra constituţionalităţii art. 2781 din Codul de procedură
penală, în raport de dispoziţiile art. 21 din Legea fundamentală, privind
accesul liber la justiţie, în acest sens fiind, de exemplu, Decizia nr. 452 din
28 octombrie 2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.043 din 11 noiembrie 2004, şi
Decizia nr. 27 din 25 ianuarie 2005, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 154
din 22 februarie 2005. Cu acele prilejuri, respingând excepţia de
neconstituţional itate ca neîntemeiată, Curtea a reţinut, în esenţă, că prin dispoziţiile art. 2781 din Codul de procedură penală nu se
încalcă prevederile constituţionale privind accesul liber la justiţie, ci,
dimpotrivă, se instituie accesul direct la justiţie al persoanelor nemulţumite
de soluţiile de netrimitere în judecată date de procuror. Instanţa competentă
să judece plângerea potrivit procedurii prevăzute de art. 2781 din Codul de procedură penală nu se
pronunţă asupra fondului pricinii, ci numai asupra legalităţii şi temeiniciei
soluţiei de netrimitere în judecată dispusă de procuror. Astfel fiind, textul
legal criticat reglementează, în acord cu dispoziţiile constituţionale,
existenţa unei căi de atac împotriva actelor efectuate de procuror.
Intrucât nu au intervenit elemente
noi de natură să schimbe jurisprudenţa Curţii, atât soluţia, cât şi
considerentele de principiu cuprinse în deciziile menţionate sunt valabile şi
în prezenta cauză.
De asemenea, contrar susţinerilor
autoarei excepţiei, dispoziţiile art. 2781 din Codul de procedură penală, prin care legiuitorul a prevăzut în
mod expres dreptul persoanei vătămate de a formula plângere direct la instanţa
de judecată în cazul în care procurorul nu se conformează prevederilor art. 277
din Codul de procedură penală, potrivit cărora „Procurorul
este obligat să rezolve plângerea în termen de cel
mult 20 de zile de la primire şi să comunice de îndată persoanei care a făcut
plângerea modul în care a fost rezolvată", precum şi termenul de formulare
a plângerii în această situaţie reprezintă o concretizare a normelor
constituţionale care consacră dreptul la un proces echitabil, fiind instituite
tocmai în vederea respectării exigenţei termenului rezonabil, impusă de
prevederile art. 21 alin. (3) din Constituţie.
Cât priveşte celelalte susţineri
ale autoarei excepţiei referitoare, pe de o parte, „la introducerea, de la caz
la caz, după felul infracţiunii, mai întâi a căii de atac a apelului şi apoi a
recursului", iar pe de altă parte, la „obligaţia procurorului ca odată cu
comunicarea soluţiei să indice persoanei interesate termenul şi instanţa căreia
i se poate adresa cu plângere", se constată că acestea nu pot fi reţinute.
Prevederile art. 2781 din Codul de procedură penală reprezintă norme de procedură a
căror reglementare este de competenţa exclusivă a legiuitorului, care poate
institui, în considerarea unor situaţii deosebite, reguli speciale de
procedură, potrivit art. 126 alin. (2) din Legea fundamentală.
Faţă de cele arătate, în temeiul
art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art.
1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea
nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ In
numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2781 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de Anica Simona
în Dosarul nr. 2.052/2005 al Judecătoriei Fălticeni, precum şi în Dosarul nr.
1.668/P/2005 al Tribunalului Suceava - Secţia penală.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din
data de 2 februarie 2006.
PREŞEDINTE,
ION PREDESCU
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu