DECIZIE Nr. 620 din 30 aprilie 2004
pentru aprobarea Normelor privind prevenirea abuzului de pozitie dominanta pe
piata interna de gaze naturale
ACT EMIS DE: AUTORITATEA NATIONALA DE REGLEMENTARE IN DOMENIUL
GAZELOR NATURALE
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 416 din 10 mai 2004
In temeiul prevederilor art. 4, respectiv ale art. 8 alin. (4) si (5) din
Ordonanta Guvernului nr. 41/2000 privind infiintarea, organizarea si
functionarea Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Gazelor Naturale
(ANRGN), aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 791/2001, cu
modificarile ulterioare,
presedintele Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Gazelor
Naturale adopta prezenta decizie.
Art. 1
Se aproba Normele privind prevenirea abuzului de pozitie dominanta pe piata
interna de gaze naturale, prevazute in anexa care face parte integranta din
prezenta decizie.
Art. 2
Compartimentele de resort din cadrul Autoritatii Nationale de Reglementare
in Domeniul Gazelor Naturale, precum si agentii economici din sectorul gazelor
naturale vor duce la indeplinire prevederile prezentei decizii.
Art. 3
Prezenta decizie va fi publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I.
Presedintele Autoritatii Nationale
de Reglementare in Domeniul Gazelor Naturale,
Dan Pantilie
ANEXA 1
NORME
privind prevenirea abuzului de pozitie dominanta pe piata interna de gaze
naturale
CAP. 1
Dispozitii generale
SECTIUNEA 1
Scop si competente
Art. 1
(1) Prezentele norme au ca scop prevenirea de catre Autoritatea Nationala
de Reglementare in Domeniul Gazelor Naturale, denumita in continuare ANRGN, a
abuzului de pozitie dominanta pe piata interna de gaze naturale, cu respectarea
legislatiei in vigoare.
(2) Prevenirea abuzului de pozitie dominanta in sectorul gazelor naturale
este avuta in vedere de ANRGN prin reglementarile adoptate/emise de aceasta.
Art. 2
In cazul in care ANRGN constata un posibil abuz de pozitie dominanta, in
sensul prevederilor art. 6 din Legea concurentei nr. 21/1996, cu modificarile
si completarile ulterioare, aceasta are obligatia de a sesiza cazul, impreuna
cu inscrisurile justificative, Consiliului Concurentei, in vederea luarii
masurilor legale care se impun.
SECTIUNEA a 2-a
Acte normative de referinta
Art. 3
In aplicarea prezentelor norme vor fi respectate urmatoarele acte
normative:
a) Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, cu
modificarile si completarile ulterioare;
b) Legea petrolului nr. 134/1995, cu modificarile ulterioare;
c) Legea concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si completarile
ulterioare, precum si regulamentele si instructiunile emise in aplicarea
acesteia;
d) Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al
acesteia, cu modificarile ulterioare;
e) Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele incheiate
intre comercianti si consumatori, cu modificarile ulterioare;
f) Legea serviciilor publice de gospodarie comunala nr. 326/2001, cu
modificarile ulterioare;
g) Legea nr. 469/2002 privind unele masuri pentru intarirea disciplinei
contractuale, cu modificarile ulterioare;
h) Ordonanta Guvernului nr. 41/2000, aprobata cu modificari si completari
prin Legea nr. 791/2001, cu modificarile ulterioare;
i) Ordonanta Guvernului nr. 60/2000 privind reglementarea activitatilor din
sectorul gazelor naturale, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr.
463/2001;
j) Ordonanta Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitatii de
solutionare a petitiilor, aprobata cu modificari prin Legea nr. 233/2002;
k) Hotararea Guvernului nr. 1.265/1996 privind aprobarea Normelor
metodologice pentru aplicarea Legii petrolului nr. 134/1995 si modificarea si
completarea Hotararii Guvernului nr. 1.043/1995 privind unele masuri in
domeniul cooperarii cu parteneri straini in explorarea de titei si gaze in
Romania, cu modificarile si completarile ulterioare;
l) Hotararea Guvernului nr. 538/1999 privind conditiile de emitere a
acordului de utilizare si consum al gazelor naturale;
m) Hotararea Guvernului nr. 784/2000 privind aprobarea Regulamentului
pentru acordarea autorizatiilor si licentelor in sectorul gazelor naturale,
republicata;
m) Ordinul ministrului industriei si resurselor nr. 199/2001 privind unele
masuri pentru intarirea disciplinei in sectorul gazelor naturale;
n) Ordinul ministrului industriei si resurselor nr. 292/2003 privind
valorificarea cantitatilor de gaze naturale pe piata interna;
o) Regulamentul de programare, functionare si dispecerizare a Sistemului
national de transport al gazelor naturale, aprobat prin decizie a presedintelui
ANRGN;
p) contractele-cadru de furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii
captivi, cu modificarile si completarile ulterioare, contractul-cadru de
vanzare-cumparare a gazelor naturale pentru consumatorii eligibili,
contractul-cadru de transport al gazelor naturale, cu modificarile si
completarile ulterioare, contractul-cadru de distributie a gazelor naturale, cu
modificarile si completarile ulterioare, contractul-cadru de inmagazinare
subterana a gazelor naturale si contractul-cadru de achizitie a gazelor
naturale, aprobate prin decizie a presedintelui ANRGN;
q) standardul de performanta pentru serviciul de furnizare a gazelor
naturale, realizat de operatorii de distributie, aprobat prin decizie a
presedintelui ANRGN;
r) standardul de performanta pentru serviciul de furnizare a gazelor
naturale pe piata angro, aprobat prin decizie a presedintelui ANRGN;
s) reguli comerciale privind piata gazelor naturale, aprobate prin decizie
a presedintelui ANRGN;
t) metodologia de solutionare a neintelegerilor precontractuale in sectorul
gazelor naturale, aprobata prin decizie a presedintelui ANRGN;
u) criterii si metode pentru aprobarea preturilor si stabilirea tarifelor
reglementate in sectorul gazelor naturale, aprobate prin decizie a
presedintelui ANRGN;
v) metodologia de monitorizare a pietei interne reglementate a gazelor
naturale si a consumatorilor eligibili, aprobata prin decizie a presedintelui
ANRGN;
w) alte reglementari privind sectorul gazelor naturale.
SECTIUNEA a 3-a
Terminologie
Art. 4
Termenii utilizati in prezentele norme sunt definiti in glosarul de termeni
prevazut in anexa, precum si in celelalte reglementari in vigoare.
CAP. 2
Domeniu de aplicare
Art. 5
(1) Abuzul de pozitie dominanta pe piata interna de gaze naturale poate
aparea:
1. in cadrul segmentului reglementat al pietei, care cuprinde:
a) activitati avand caracter de monopol natural: transportul si
inmagazinarea subterana a gazelor naturale, inclusiv activitatea de distributie
a gazelor naturale, avand caracter de monopol zonal;
b) activitati de furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii captivi
de gaze naturale;
2. in cadrul segmentului concurential al pietei, pentru activitatile de
vanzare-cumparare/achizitie a gazelor naturale, desfasurate de catre
producatorii/furnizorii de gaze naturale care detin o pozitie dominanta pe
piata interna de gaze naturale, si pentru unele activitati din segmentul
reglementat deschise concurentei.
(2) In sensul alin. (1), intra sub incidenta prevederilor prezentelor norme
urmatoarele fapte:
a) refuzul nejustificat de acces la conductele din amonte, la Sistemul
national de transport al gazelor naturale - SNT, la sistemele de distributie
sau, dupa caz, la depozitele de inmagazinare subterana a gazelor naturale;
b) folosirea unor practici menite sa influenteze formarea libera a
preturilor negociate pe piata gazelor naturale sau, dupa caz, nerespectarea
preturilor si a tarifelor reglementate in sectorul gazelor naturale;
c) refuzul nejustificat de alimentare cu gaze naturale de catre operatorul
de distributie, titular al licentei de furnizare, a consumatorilor finali, prin
neincheierea, in baza obligatiei de serviciu public, a contractelor de
furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii captivi;
d) incheierea/derularea contractelor de furnizare a gazelor naturale pentru
consumatorii captivi, cu nerespectarea clauzelor obligatorii din
contractele-cadru, aprobate prin decizie a presedintelui ANRGN, precum si a
celorlalte reglementari in vigoare;
e) conditionarea semnarii si a derularii contractelor de furnizare,
transport, distributie si inmagazinare subterana a gazelor naturale de
impunerea unilaterala, de catre operatorul de sistem, a clauzelor negociate,
astfel cum acestea sunt stipulate in contractele-cadru aprobate prin decizie a
presedintelui ANRGN;
f) refuzul nejustificat de emitere a acordurilor de utilizare a gazelor
naturale, precum si a avizelor aferente;
g) nerezervarea, pentru operatorul de transport al gazelor naturale, a
capacitatii minime in depozitele de inmagazinare subterana a gazelor naturale,
in vederea inmagazinarii gazelor naturale necesare mentinerii sigurantei in
exploatare a SNT, conform legislatiei in vigoare;
h) nerespectarea cotelor procentuale cantitative aferente amestecului de
gaze naturale din productia interna si din import, stabilite lunar de catre
Operatorul de piata din cadrul Dispeceratului National de Gaze Naturale,
conform legislatiei in vigoare;
i) transmiterea catre Operatorul de piata din cadrul Dispeceratului
National de Gaze Naturale a unor oferte de vanzare, respectiv a unor cereri de
cumparare subdimensionate/supradimensionate, cu repercusiuni in structura
amestecului de gaze naturale intern/din import;
j) nerespectarea conditionarilor, a limitarilor, restrictiilor,
interdictiilor, sarcinilor, precum si a celorlalte obligatii prevazute in
conditiile de valabilitate a licentei de transport, distributie, de inmagazinare
a gazelor naturale, precum si de furnizare pentru consumatorii captivi, emise
de ANRGN, inclusiv a standardelor de performanta;
k) refuzul de a incheia contractele de vanzare-cumparare/achizitie a
gazelor naturale pe segmentul concurential al pietei interne de gaze naturale,
pe criterii discriminatorii, legate de natura si/sau de originea capitalului
ori de destinatia gazelor naturale;
l) practicarea, de catre operatorii de sistem, a unor tarife reprezentand
contravaloarea unor servicii conexe, ale caror costuri au fost luate in
considerare la fundamentarea tarifelor de sistem;
m) neindeplinirea culpabila de catre concesionar a obligatiilor
contractuale stipulate in contractele de concesiune incheiate in sectorul
gazelor naturale;
n) incheierea pe criterii discriminatorii a contractelor de prestari de
servicii intre operatorii licentiati de ANRGN si agentii economici autorizati
de ANRGN;
o) practicarea de catre operatorii licentiati a unor tarife discriminatorii
pentru prestarea de servicii privind activitatile aferente accesului la sistem;
p) altele, care ar putea conduce, in conditiile prevazute de lege, la
posibile situatii de abuz de pozitie dominanta.
CAP. 3
Procedura de sesizare. Analizarea petitiilor
Art. 6
(1) Persoanele fizice si juridice pot transmite petitii la ANRGN in
legatura cu faptele prevazute la art. 5 alin. (2).
(2) Petitiile prevazute la alin. (1) sunt inregistrate, ulterior fiind
repartizate de catre presedintele ANRGN compartimentelor de profil.
(3) Raspunsul la petitii este transmis celor interesati, conform Ordonantei
Guvernului nr. 27/2002, aprobata cu modificari prin Legea nr. 233/2002.
CAP. 4
Dispozitii finale
Art. 7
(1) In masura in care analizarea petitiilor releva necesitatea modificarii
si/sau a completarii actelor normative adoptate/emise de ANRGN, presedintele
ANRGN poate dispune amendarea Programului anual de reglementari.
(2) Modificarea si/sau completarea Programului anual de reglementari al
ANRGN se pot dispune si la propunerea Ministerului Economiei si Comertului,
respectiv a membrilor Consiliului consultativ.
Art. 8
Savarsirea de catre agentii economici a uneia dintre faptele prevazute la
art. 5 alin. (2), care nu reprezinta abuz de pozitie dominanta in sensul Legii
concurentei nr. 21/1996, cu modificarile si completarile ulterioare, atrage
sanctionarea acestora, in conditiile prevazute de reglementarile in vigoare in
domeniul gazelor naturale.
Art. 9
Anexa face parte integranta din prezentele norme.
ANEXA 1
la norme
GLOSAR DE TERMENI
In intelesul prezentelor norme, termenii de mai jos au urmatoarele
semnificatii:
a) abuz de pozitie dominanta - fapta savarsita de o persoana juridica aflata
in pozitie dominanta, pentru a-si mentine sau pentru a-si imbunatati pozitia pe
piata si care afecteaza activitatea economica sau care prejudiciaza
consumatorii;
b) concurenta - mod de manifestare a economiei de piata, caracterizat prin
confruntarea economica a mai multor agenti economici pe aceeasi piata, pentru
atingerea unor obiective economice specifice: profit, vanzari si/sau cota de
piata;
c) monopol natural - situatie existenta pe o piata determinata, cu o
singura firma, ofertanta a unor bunuri sau a unor servicii care nu se pot
realiza/presta in conditii de eficienta de catre unitati concurentiale sau care
ar putea deveni concurentiale pe termen scurt ori mediu, datorita utilizarii
unor tehnologii specifice sau unor investitii avand costuri ridicate;
d) monopol zonal - situatie de monopol natural, existenta pe un segment
reglementat de piata, determinat din punct de vedere geografic;
e) piata interna de gaze naturale - spatiul economic de desfasurare a
tuturor operatiunilor comerciale din sectorul gazelor naturale, care are in
compunere urmatoarele segmente:
- segmentul reglementat al pietei interne de gaze naturale;
segmentul concurential al pietei interne de gaze naturale;
f) pozitie dominanta situatie in care se afla un agent economic pe o
piata determinata, care are posibilitatea sa se comporte pe piata independent
fata de furnizori, consumatori sau de concurentii sai.