DECIZIE Nr.
586 din 19 iunie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 278 1 alin. 1 si 2 din Codul de
procedura penala
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 534 din 7 august 2007
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Kozsokar Gabor -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Şerban Viorel Stănoiu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Marinela Mincă - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2781 alin. 1 şi 2 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de
Lăcrămioara Dorina Vasilica în Dosarul nr. 6.201/2006 al Judecătoriei laşi.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
dă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei ca neîntemeiată, invocând în acest sens jurisprudenţa în
materie a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 6 decembrie 2006, pronunţată în
Dosarul nr. 6.201/2006, Judecătoria laşi a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2781 alin. 1 şi 2 din Codul de
procedură penală. Excepţia a fost ridicată de
Lăcrămioara Dorina Vasilica în dosarul cu numărul de mai sus, având ca obiect
soluţionarea unei cauze penale.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul arată că prevederile legale menţionate încalcă principiile
constituţionale ale egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi ale egalităţii în
faţa justiţiei, ale liberului acces la justiţie şi la folosirea căilor de atac,
precum şi reglementările referitoare la rolul Ministerului Public în
activitatea judiciară, dreptul internaţional şi dreptul intern şi tratatele
internaţionale privind drepturile omului. De asemenea, sunt invocate şi
prevederile art. 6 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale, referitoare la dreptul la un proces echitabil, şi
ale art. 13 din aceasta, referitoare la dreptul la un recurs efectiv.
In acest sens, autorul excepţiei susţine că, de vreme
ce plângerea adresată instanţei are ca obiect soluţiile de netrimitere în
judecată dispuse de procuror, ar trebui ca termenul pentru atacarea soluţiei
procurorului ierarhic superior să curgă tot de la comunicarea ordonanţei sau
rezoluţiei pronunţate de acesta din urmă. Cu alte cuvinte, partea interesată
este lipsită de accesul la justiţie, din culpa ori neglijenţa procurorului
ierarhic superior care nu comunică soluţia. Aşa fiind, partea aşteptând
rezolvarea plângerii potrivit art. 275-278 din Codul de procedură penală poate
pierde termenul instituit de art. 2781 alin. 1 din acelaşi cod şi, pe cale de consecinţă, calea de atac la
instanţă.
Judecătoria Iaşi opinează
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, deoarece dispoziţiile
legale criticate reprezintă tocmai o concretizare a
prevederilor care consacră liberul acces la justiţie
şi dreptul la un proces echitabil.
De asemenea, trebuie înlăturată confuzia făcută de
autorul excepţiei, şi anume că plângerea adresată instanţei de judecată
priveşte rezoluţiile sau ordonanţele date de prim-procurorul parchetului sau,
după caz, de procurorul general al parchetului de pe lângă curtea de apel ori
de procurorul şef de secţie al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie
şi Justiţie, întrucât plângerea vizează rezoluţia sau ordonanţa iniţială a
procurorului de netrimitere în judecată. Aşa fiind, nu se poate susţine că
persoana interesată este obligată să se adreseze instanţei de judecată
împotriva unui act care încă nu există.
In plus, prin instituirea unui termen înlăuntrul căruia
persoana interesată se poate adresa judecătorului, nu se aduce atingere
liberului acces la justiţie, ci, dimpotrivă, conduce la soluţionarea cauzelor
într-un termen rezonabil, care reprezintă o componentă importantă a dreptului
invocat în susţinerea excepţiei.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Indică, în acest sens,
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, de exemplu Decizia nr. 524
din 11 octombrie 2005, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 965 din 31 octombrie 2005,
prin care instanţa de contencios constituţional a respins excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2781 alin. 1 şi 2 din Codul de procedură penală, reţinând, pentru
argumentele acolo expuse, că acestea reprezintă o concretizare a prevederilor
constituţionale privind accesul liber la justiţie, şi nu o încălcare a lor, aşa
cum susţine autorul excepţiei şi în prezenta cauză.
Avocatul Poporului a
transmis punctul său de vedere în sensul că excepţia de neconstituţionalitate
este neîntemeiată, deoarece dispoziţiile legale criticate se aplică în mod egal
tuturor persoanelor aflate în ipoteza normei juridice, fără nicio discriminare
pe criterii arbitrare, sens în care nu se poate susţine că ar contraveni
principiului egalităţii în drepturi şi nici regulii constituţionale potrivit
căreia justiţia este unică, imparţială şi egală pentru toţi.
De asemenea, prevederile art. 2781 alin. 1 şi 2 din Codul de procedură penală sunt menite tocmai să
asigure liberul acces ia justiţie în cauzele în care parchetul a emis acte de
netrimitere în judecată. Instituirea de către legiuitor a termenului de 20 de
zile, în cadrul căruia persoana interesată poate face plângere împotriva
soluţiei procurorului, dă expresie principiului celerităţii care guvernează
desfăşurarea procesului penal.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului şi dispoziţiile de lege
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 2781 alin. 1 şi 2 din Codul de procedură penală, cu denumirea marginală
„Plângerea în faţa
judecătorului împotriva rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de
netrimitere în judecată", care are următorul
conţinut:
„După respingerea plângerii făcute conform art. 275-278 împotriva rezoluţiei de neîncepere
a urmăririi penale sau a ordonanţei ori, după caz, a rezoluţiei de clasare, de
scoatere de sub urmărire penală sau de încetare a urmăririi penale, date de
procuror, persoana vătămată, precum şi orice alte persoane ale căror interese
legitime sunt vătămate pot face plângere, în termen de 20 de zile de la data
comunicării de către procuror a modului de rezolvare, potrivit art. 277 şi 278,
la judecătorul de la instanţa căreia i-ar reveni, potrivit legii, competenţa să
judece cauza în primă instanţă. Plângerea poate fi făcută şi împotriva
dispoziţiei de netrimitere în judecată cuprinse în rechizitoriu.
In cazul în care prim-procurorul parchetului sau,
după caz, procurorul general al parchetului de pe lângă curtea de apel,
procurorul şef de secţie al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi
Justiţie ori procurorul ierarhic superior nu a soluţionat plângerea în termenul
prevăzut în art. 277, termenul prevăzut în alin. 1 curge de la data expirării termenului
initial de 20 de zile."
In motivarea excepţiei, autorul acesteia susţine
încălcarea prevederilor constituţionale ale art. 16 alin. (1) referitoare la egalitatea cetăţenilor în faţa legii, ale
art. 21 alin. (1) şi (3) privind liberul acces la justiţie, ale art. 124 alin.
(2) care consacră egalitatea în faţa justiţiei, ale art. 11 referitoare la
dreptul internaţional şi dreptul intern, ale art. 20 privind tratatele
internaţionale privind drepturile omului, ale art. 129 care prevăd dreptul la
folosirea căilor de atac, ale art. 131 alin. (1) referitoare la rolul
Ministerului Public în activitatea judiciară.
De asemenea, sunt invocate dispoziţiile art. 6 privind
dreptul la un proces echitabil şi ale art. 13 referitoare la dreptul la un
recurs efectiv, ambele din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
reţine că dispoziţiile art. 2781 alin. 1 şi 2 din Codul de procedură penală au mai constituit în
numeroase rânduri obiect al controlului de constituţionalitate, prin raportare
la aceleaşi texte constituţionale şi convenţionale şi cu o motivare
asemănătoare. De exemplu, prin Decizia nr. 524 din 11 octombrie 2005, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 965 din 31 octombrie 2005, şi Decizia nr. 95 din 13 februarie
2007, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 148 din 1 martie 2007, Curtea,
respingând excepţia, a reţinut, în esenţă, că prin dispoziţiile legale
criticate nu se încalcă prevederile constituţionale privind accesul liber la
justiţie, ci, dimpotrivă, se instituie accesul direct la justiţie al
persoanelor nemulţumite de soluţiile de netrimitere în judecată date de
procuror.
Intrucât faţă de cauzele soluţionate prin deciziile
indicate nu au intervenit elemente noi care să justifice schimbarea
jurisprudenţei Curţii, cele statuate îşi păstrează valabilitatea şi în
prezentul dosar.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 2781 alin. 1 şi 2 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de
Lăcrămioara Dorina Vasilica în Dosarul nr. 6.201/2006 al Judecătoriei laşi.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 19 iunie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi