DECIZIE Nr. 55
din 4 iunie 2007
in legatura cu
aplicabilitatea dispozitiilor art. 10 din Legea nr. 80/1995 privind statutul
cadrelor militare, privind dreptul cadrelor militare in activitate decorate cu
ordinul „Meritul Militar" de a beneficia de reducerea impozitului pe
venit, in raport cu modificarile aduse acestei legi prin Ordonanta Guvernului
nr. 73/1999 privind impozitul pe venit.
ACT EMIS DE:
INALTA CURTE DE CASATIE SI JUSTITIE
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 138 din 22 februarie 2008
Dosar nr. 20/2007
Sub preşedinţia domnului profesor univ. dr. Nicolae
Popa, preşedintele Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, Inalta Curte de
Casaţie şi Justiţie, constituită în Secţii Unite, în conformitate cu
dispoziţiile art. 25 lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judiciară, republicată, s-a întrunit în vederea examinării recursului în
interesul legii, formulat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie, in legatura cu aplicabilitatea dispozitiilor art. 10 din Legea nr.
80/1995 privind statutul cadrelor militare, privind dreptul cadrelor militare
in activitate decorate cu ordinul „Meritul Militar" de a beneficia de
reducerea impozitului pe venit, in raport cu modificarile aduse acestei legi
prin Ordonanta Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit.
Secţiile Unite au fost constituite cu respectarea
dispoziţiilor art. 34 din Legea nr. 304/2004, republicată, fiind prezenţi 90 de
judecători din totalul de 115 aflaţi în funcţie.
Procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta
Curte de Casaţie şi Justiţie a fost reprezentat de procurorul Antoaneta Florea.
Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie a
susţinut recursul în interesul legii astfel cum a fost formulat, cerând să se
constate că art. 10 din Legea nr. 80/1995, potrivit căruia cadrele militare în
activitate decorate cu ordinul „Meritul Militar" beneficiază de reducere
de impozitul pe venit, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin Ordonanţa
Guvernului nr. 73/1999.
SECŢIILE UNITE,
deliberând asupra recursului în interesul legii,
constată următoarele:
In practica instanţelor judecătoreşti s-a constatat că
nu există un punct de vedere unitar în legătură cu aplicabilitatea
dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 80/1995 referitor la dreptul cadrelor
militare în activitate de a beneficia de reducerea impozitului pe venit, în
raport cu modificările legislative survenite ulterior.
Astfel, unele instanţe, considerând că dispoziţiile
art. 10 din Legea nr. 80/1995 mai sunt în vigoare, s-au pronunţat în sensul că,
potrivit distincţiilor din cuprinsul acestora, cadrele militare în activitate
decorate cu ordinul „Meritul Militar" beneficiază de reducerea impozitului
pe venit.
S-a motivat că, deşi textul de lege menţionat a fost
abrogat prin art. 86 din Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999, această abrogare nu
a dobândit caracter definitiv deoarece acea ordonanţă a fost respinsă de
Parlamentul României prin Legea nr. 206/2002.
S-a mai relevat că, în raport cu dispoziţiile art. 62
alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru
elaborarea actelor normative, ordonanţele Guvernului care au prevăzut norme de
abrogare şi au fost respinse prin lege de către Parlament sunt exceptate de la
regula instituită în prima parte a acestui alineat, potrivit căreia nu este
admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare
actul normativ iniţial.
Alte instanţe, dimpotrivă, au considerat că
dispoziţiile art. 10 din Legea nr. 80/1995 au fost abrogate cu caracter
definitiv prin Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999, întrucât această ordonanţă a
fost mai întâi abrogată prin Ordonanţa Guvernului nr. 7/2001, astfel că
respingerea ei ulterioară, prin Legea nr. 206/2002, nu mai putea produce niciun
efect.
Aceste din urmă instanţe au interpretat şi aplicat
corect dispoziţiile legii.
Intr-adevăr, potrivit reglementării instituite prin
art. 10 din Legea nr. 80/1995, „cadrele militare în activitate decorate cu
ordinul «Meritul Militar» clasele a III-a, a II-a şi I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% şi,
respectiv, 50%".
La data de 1 ianuarie 2000, însă, a intrat în vigoare
Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999, prin aceasta dispunându-se, între altele, la art. 86 alin. (9), că se
abrogă „prevederile art. 9 lit. c) referitoare la reduceri sau scutiri de
impozit pe venit şi ale art. 10 referitoare la reducerea impozitului pe venit din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor
militare...".
Dar, este de observat că Ordonanţa Guvernului nr.
73/1999 a fost mai întâi abrogată prin art. 85 din Ordonanţa Guvernului nr.
7/2001, intrată în vigoare la 1 ianuarie 2002, fiind ulterior respinsă de
Parlamentul României prin Legea nr. 206/2002.
Ulterior, la data de 1 aprilie 2004, Ordonanţa
Guvernului nr. 7/2001 a fost abrogată ca urmare a intrării în vigoare a Legii
nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Ca urmare a creării acestei situaţii de ordin
legislativ, în vederea asigurării corectei interpretări a dispoziţiilor la care
s-a făcut referire, se impune să se recurgă şi la conţinutul reglementărilor
corespunzătoare din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă
pentru elaborarea actelor normative.
In această privinţă este de relevat că, în conformitate
cu art. 62 alin. (3) din Legea nr. 24/2000, republicată [art. 60 alin. (3) în
structura iniţială], „abrogarea unei dispoziţii sau a unui act normativ are
caracter definitiv" şi „nu este admis ca prin abrogarea unui act de
abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ iniţial".
Fiind instituit astfel, prin Legea nr. 24/2000, republicată, principiul inadmisibilităţii repunerii în
vigoare a actului normativ iniţial, ca efect al abrogării actului de abrogare
anterior, se impune a se considera că nu se mai poate reveni asupra abrogării
unei legi cât timp această abrogare a fost dispusă cu respectarea procedurilor
în vigoare la momentul respectiv.
Este adevărat că ulterior, prin art. I pct. 18 din Legea nr. 189/2004, intrată
în vigoare la data de 24 mai 2004, a fost completat alin. (3) al art. 60 din
Legea nr. 24/2000, adăugându-i-se următoarea dispoziţie: „Fac excepţie
prevederile din ordonanţele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare şi au
fost respinse prin lege de către Parlament."
Dar, câtă vreme această completare adusă textului de
lege menţionat este ulterioară Ordonanţei Guvernului nr. 73/1999, prin care au
fost abrogate prevederile art. 10 din Legea nr. 80/1995, referitoare la reducerea
impozitului pe venit pentru cadrele militare în activitate decorate cu ordinul
„Meritul Militar", este
evident că ea nu poate să retroactiveze în sensul de a face neaplicabilă la
data de 1 ianuarie 2000, când ordonanţa a intrat în vigoare, dispoziţia de
abrogare pe care a reglementat-o.
Cu toate că Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999 a fost
respinsă, ulterior, prin Legea nr. 206/2002, o atare situaţie nu poate înlătura
caracterul definitiv al abrogării art. 10 din Legea nr. 80/1995, dispusă prin
art. 86 alin. (9) din această ordonanţă, câtă vreme aceeaşi ordonanţă a fost
mai întâi abrogată printr-un alt act normativ de rang egal, respectiv prin art.
85 din Ordonanţa Guvernului nr. 7/2001.
Aşa fiind, din moment ce efectul normei de abrogare
este instantaneu, în sensul că aplicabilitatea dispoziţiilor abrogate încetează
odată cu intrarea în vigoare a textului abrogator, iar
caracterul abrogării nu poate fi decât definitiv
încât, în lipsa unei prevederi exprese, dispoziţiile abrogate nu mai pot fi
reactivate în viitor, se impune ca, faţă de această particularitate a unei
astfel de norme, de aplicare a ei o singură dată, dar cu efect definitiv, să se
considere că nici nu are relevanţă dacă textul abrogator a fost abrogat la
rândul lui sau nu.
In consecinţă, în temeiul dispoziţiilor art. 25 lit. a)
din Legea nr. 304/2004, republicată, precum şi ale art. 329 din Codul de
procedură civilă, urmează a se admite recursul în interesul legii şi a se
stabili că art. 10 din Legea nr. 80/1995, potrivit căruia cadrele militare în
activitate decorate cu ordinul „Meritul Militar" beneficiază de reducere a
impozitului pe venit, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin Ordonanţa
Guvernului nr. 73/1999.
PENTRU ACESTE MOTIVE
In numele legii
DECID:
Admit recursul în interesul legii declarat de
procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi
Justiţie şi stabilesc:
Art. 10 din Legea nr. 80/1995,
potrivit căruia cadrele militare în activitate decorate cu ordinul „Meritul
Militar" clasele a III-a, a II-a şi I beneficiază de reducere a impozitului pe venit cu 30%, 40% şi,
respectiv, 50%, a fost abrogat, cu caracter definitiv, prin Ordonanţa
Guvernului nr. 73/1999.
Obligatorie, pentru instanţe, potrivit art. 329 alin. 3
din Codul de procedură civilă.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 4 iunie 2007.
PREŞEDINTELE ÎNALTEI CURŢI DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Prim-magistrat-asistent,
Victoria Maftei