DECIZIE   Nr. 54 din 13 aprilie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Hotararii Guvernului nr. 11/1997 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice privind aplicarea Legii nr. 112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile cu destinatia de locuinte, trecute in proprietatea statului, stabilite prin Hotararea Guvernului nr. 20/1996

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 308 din 30 iunie 1999

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Gabriela Dragomirescu  - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a Hotararii Guvernului nr. 11/1997 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice privind aplicarea Legii nr. 112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile cu destinatia de locuinte, trecute in proprietatea statului, stabilite prin Hotararea Guvernului nr. 20/1996, exceptie ridicata de Uscoi Ana in Dosarul nr. 1.829/1998 al Judecatoriei Fagaras.
    La apelul nominal raspunde prezent Uscoi Ana, prin mandatarul Uscoi Gheorghe Nicolae, si Uscoi Gheorghe Nicolae, in nume personal, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita, si anume: Konig Helmuth Karl, Konig Reimer, Konig Gerlinde, Walther Guido, Walther Gerhard, Walther Omar, Fogorascher Sigrid Irina, Roncea Maria Hariet, Primaria Orasului Fagaras, Directia generala a finantelor publice si controlului financiar de stat Brasov, Tincu Emil, Calin Traian, Bulmaca Chirica, Molnar Maria si Piticas Gheorghe.
    Cauza fiind in stare de judecata, se da cuvantul partii prezente, care, in sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate, depune note scrise, pe care le prezinta si oral, aratand urmatoarele: potrivit doctrinei, hotararile Guvernului au ca scop executarea legilor, atunci cand aplicarea unor prevederi legale reclama stabilirea de masuri sau reguli subsecvente care sa asigure corecta aplicare, inlaturarea unor greutati sau organizarea corespunzatoare a unor activitati. Or, prin art. 1 din Hotararea Guvernului nr. 11/1997 se adauga la lege de catre o autoritate necompetenta, care da o interpretare general obligatorie notiunii de "imobile cu destinatie de locuinte, trecute ca atare in proprietatea statului sau a altor persoane juridice, dupa 6 martie 1945, cu titlu". Se mai arata ca, desi atributiile Curtii Constitutionale sunt cele limitativ prevazute de Constitutie si de Legea nr. 47/1992, potrivit doctrinei, notiunea de lege, prevazuta la art. 51 din Constitutie, are un sens larg, ce cuprinde atat legea propriu-zisa, adica actul normativ adoptat de catre Parlament, cat si actele normative subordonate legii: ordonantele si hotararile Guvernului, instructiunile ministeriale etc. Ca atare, se apreciaza ca si hotararile Guvernului trebuie supuse controlului de constitutionalitate, deoarece, in caz contrar, "s-ar deschide calea Guvernului de a eluda vointa Parlamentului prin modificarea esentei normelor edictate de acesta, utilizand procedeul hotararilor de aplicare, nesupuse controlului constitutional".
    Reprezentantul Ministerului Public, avand cuvantul, pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, deoarece, potrivit Constitutiei si Legii nr. 47/1992, Curtea Constitutionala nu este competenta sa exercite controlul de constitutionalitate cu privire la hotararile Guvernului.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 15 octombrie 1998 Judecatoria Fagaras a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 11/1997 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice privind aplicarea Legii nr. 112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile cu destinatia de locuinte, trecute in proprietatea statului, stabilite prin Hotararea Guvernului nr. 20/1996, exceptie ridicata de Uscoi Ana, cu motivarea ca printr-o hotarare a Guvernului se modifica dispozitiile unei legi organice.
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata arata ca, potrivit Constitutiei si Legii nr. 47/1992, numai legile si ordonantele Guvernului pot face obiectul controlului de constitutionalitate. Totusi instanta sesizeaza Curtea Constitutionala cu aceasta exceptie, deoarece, in temeiul art. 3 alin. (2) din legea sa de organizare si functionare, Curtea este singura in drept sa hotarasca asupra competentei sale. Se mai arata ca hotararile Guvernului pot fi atacate doar in fata instantelor de judecata, pe calea contenciosului administrativ.
    In conformitate cu prevederile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul de vedere al presedintelui Camerei Deputatilor se arata ca, potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, controlul constitutionalitatii hotararilor Guvernului nu intra in competenta Curtii Constitutionale.
    In punctul sau de vedere Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate trebuie respinsa, intrucat hotararile Guvernului pot fi atacate in fata instantelor judecatoresti pe calea contenciosului administrativ. Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala hotaraste asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea legilor si ordonantelor.
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale presedintelui Camerei Deputatilor si Guvernului, raportul judecatorului-raportor, sustinerile partii si concluziile procurorului, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei, si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Art. 144 din Constitutie, in care sunt enumerate atributiile Curtii Constitutionale, prevede la lit. c) ca aceasta "hotaraste asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea legilor si a ordonantelor", dispozitie preluata si de art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 pentru organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata. Aceste dispozitii constitutionale si legale sunt de stricta interpretare.
    Actul atacat de autoarea exceptiei nu intra in categoria celor care pot face obiectul controlului de constitutionalitate, in sensul art. 144 lit. c) din Constitutie, astfel ca exceptia urmeaza a fi respinsa ca inadmisibila. In acest sens este si jurisprudenta Curtii Constitutionale in materie (spre exemplu, Decizia nr. 141 din 27 octombrie 1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 468 din 7 decembrie 1998).

    Pentru considerentele aratate, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a Hotararii Guvernului nr. 11/1997 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice privind aplicarea Legii nr. 112/1995 pentru reglementarea situatiei juridice a unor imobile cu destinatia de locuinte, trecute in proprietatea statului, stabilite prin Hotararea Guvernului nr. 20/1996, exceptie ridicata de Uscoi Ana in Dosarul nr. 1.829/1998 al Judecatoriei Fagaras.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 13 aprilie 1999.

            PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Gabriela Dragomirescu