DECIZIE Nr.
525 din 13 mai 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 28/2007 pentru
modificarea Ordonantei Guvernului nr. 19/2002 privind unele masuri pentru
constituirea si utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publica a
statului, si pentru vanzarea unor imobile, proprietate privata a statului,
aflate in administrarea Regiei Autonome „Administratia Patrimoniului
Protocolului de Stat"
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 518 din 9 iulie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Maria Bratu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru
modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru
constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a
statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului,
aflate în administrarea Regiei Autonome „Administraţia Patrimoniului
Protocolului de Stat", excepţie ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae
Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru Szabo,
Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian
Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius
Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea
Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian
Iosuf, Iuliana Răuşanu, Daniela Angheliţă, Vladimir Datcu, Magdalena Popa,
Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţă Rusen, Laura
Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica
Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustăţea, Elena Magdalena Ioniţă, Valeriu
Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel
Şerban, Ion Boblea, Isabela Bădiţă, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru
Iacob şi Doina Mierţoiu.
Excepţia a fost ridicată în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al
Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se prezintă personal Florea
Dumitrescu, Nicolae Ştefan, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru
Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Alexandru
Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Marius Stroe, Grigoriţa Florea,
Iulian Iosuf, Daniela Angheliţă, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena
Cristina Ionescu, Simona Oţel, Doina Pop şi Petruţa Bîldea. Lipsesc celelalte
părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza se află în stare de judecată.
Părţile prezente, luând cuvântul pe rând, solicită
admiterea excepţiei de neconstituţionalitate aşa cum a fost formulată în notele
scrise depuse la dosar. In plus, se precizează de către aceştia că, deşi sunt
chiriaşi în locuinţe aflate în administrarea Regiei Autonome „Administraţia
Patrimoniului Protocolului de Stat", nu pot cumpăra aceste locuinţe decât
participând la licitaţie publică alături de alţi investitori. Consideră că sunt
discriminaţi în raport de alte categorii de chiriaşi, ca de exemplu cei care au beneficiat de prevederile
Decretului-lege nr. 61/1990. In sensul admiterii excepţiei au depus la dosar
concluzii scrise. Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea
excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă, având în vedere
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 8 mai 2007, pronunţată în Dosarul nr. 1.124/2/2007, Curtea de
Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat
Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor
Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr.
19/2002 privind unele măsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ
de protocol, proprietate publică a statului, şi pentru vânzarea unor imobile,
proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome
„Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat".
Excepţia a fost ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae
Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru Szabo,
Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian
Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius
Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea
Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian
Iosuf, Iuliana Răuşanu, Daniela Angheliţă, Vladimir Datcu, Magdalena Popa,
Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţă Rusen, Laura
Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise,
Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustăţea, Elena Magdalena Ioniţă,
Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca,
Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bădiţă, Ion Ruşinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru
Iacob şi Doina Mierţoiu.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că
prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 contravin normelor
constituţionale invocate, motivând în principal următoarele:
- „chiriaşilor din imobilele Regiei Autonome
«Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat» care nu sunt locuinţe de
serviciu li se încalcă nejustificat drepturi sociale printr-un tratament
discriminatoriu fără o justificare rezonabilă, întemeiată constituţional, prin
faptul că li se refuză dreptul de a cumpăra locuinţa deţinută în calitate de
chiriaşi";
- „soluţiile legislative adoptate, şi în care se
reflectă valori sociale, politice şi juridice ocrotite de Constituţie; nu pot
fi diferite în situaţii identice";
- „chiar dacă actul normativ nu interzice expres
participarea chiriaşilor la licitaţiile ce se vor organiza pentru vânzarea
spaţiilor locative, chiriaşii vor fi constrânşi să concureze cu investitorii cu
care nu se pot compara ca putere financiară, esenţială în finalizarea
licitaţiei";
- „legiuitorul delegat a abandonat principiul
coerenţei legislative şi al consecvenţei în alegerea modalităţilor de protecţie
socială pentru aceeaşi categorie de persoane şi a încălcat grav principiul
constituţional al egalităţii cetăţenilor în faţa legii";
- „au fost ignorate reguli legale ce exclud
posibilitatea creării unei categorii sociale cu tratament diferit în situaţii
juridice egale şi care garantează egalitatea în drepturi a cetăţenilor".
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal apreciază
excepţia de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale
Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele
de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră
excepţia de neconstituţionalitate ca neîntemeiată, arătând că ordonanţa
criticată vizează, în special, măsuri legislative în acord cu normele
constituţionale şi internaţionale.
Avocatul Poporului consideră
că prevederile de lege criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de
sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul
întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile părţilor prezente, concluziile
procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepţiei îl constituie prevederile Ordonanţei
Guvernului nr. 28/2007 pentru modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002
privind unele măsuri pentru constituirea şi utilizarea fondului locativ de
protocol, proprietate publică a statului, şi pentru vânzarea unor imobile,
proprietate privată a statului,
aflate în administrarea Regiei Autonome „Administraţia Patrimoniului
Protocolului de Stat", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 2 februarie 2007.
Textele constituţionale invocate ca fiind încălcate
sunt cele ale art. 1 alin. (3) potrivit căruia „România este stat de drept,
democratic şi social [...]", art. 16 alin. (1) privind egalitatea în
drepturi a cetăţenilor, art. 44 alin. (1) referitor la dreptul de proprietate,
art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai şi art. 135 alin. (2) lit. f) privind
obligaţia statului de a asigura crearea condiţiilor necesare pentru creşterea
calităţii vieţii.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că este inadmisibilă, urmând a fi respinsă ca atare pentru
considerentele ce urmează.
Prin Decizia nr. 660 din 4 iulie 2007, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007, Curtea
Constituţională a admis excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art.
9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 şi a reţinut că acestea
sunt neconstituţionale în măsura în care permit ca acţiunea introdusă la
instanţa de contencios administrativ să aibă ca obiect principal constatarea
neconstituţionalităţii unei ordonanţe sau a unei dispoziţii dintr-o ordonanţă.
In considerentele deciziei mai sus menţionate s-a
reţinut, printre altele, că, „atunci când obiectul acţiunii principale introduse
la instanţa de judecată este constatarea neconstituţionalităţii unei ordonanţe
simple sau ordonanţe de urgenţă a Guvernului ori a unor dispoziţii din aceasta,
excepţia de neconstituţionalitate este transformată într-o veritabilă acţiune
directă, pierzându-şi astfel natura sa de excepţie, înţeleasă ca un mijloc de
apărare care nu pune în discuţie fondul pretenţiei deduse judecăţii."
Or, în cauza de faţă, obiectul acţiunii principale
introduse la Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ
şi fiscal îl constituie însăşi contestarea constituţionalităţii Ordonanţei
Guvernului nr. 28/2007.
De altfel, Curtea reţine că aspectele privind
stabilirea categoriei locuinţei potrivit Legii nr. 114/1996 nu reprezintă
probleme de constituţionalitate, ci probleme de fapt a căror soluţionare intră
în competenţa instanţei judecătoreşti,
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 28/2007 pentru
modificarea Ordonanţei Guvernului nr. 19/2002 privind unele măsuri pentru
constituirea şi utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a
statului, şi pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului,
aflate în administrarea Regiei Autonome „Administraţia Patrimoniului
Protocolului de Stat", excepţie ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae
Ştefan, Petre Roşca, Tiberiu Mureşan, Marioara Ispăşoiu, Alexandru Szabo,
Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian
Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius
Stroe, Grigoriţa Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea
Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian
Iosuf, Iuliana Răuşanu, Daniela Angheliţă, Vladimir Datcu, Magdalena Popa,
Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oţel, Chiriţă Rusen, Laura
Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruţa Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise,
Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustăţea, Elena Magdalena Ioniţă,
Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca,
Gabriel Şerban, Ion Boblea, Isabela Bădiţă, Ion Ruşinam, Gheorghe Munteanu,
Alecsandru Iacob şi Doina Mierţoiu în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al Curţii de
Apel Bucureţti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general
obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 13 mai 2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu