DECIZIE Nr. 50 din 20 februarie 2001
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 15 lit.
f^1) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile
ulterioare
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 169 din 4 aprilie 2001
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Florentina Geangu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 15 lit. f^1) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare
de timbru, cu modificarile ulterioare, exceptie ridicata de Societatea
Comerciala "Editura Atac la Persoana" - S.A. din Bucuresti in Dosarul
nr. 4.749/1999 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
La apelul nominal se prezinta avocat Florica Nitu pentru Sorin Rosca
Stanescu, lipsind autorul exceptiei si Silviu Mateianu. Procedura de citare
este legal indeplinita.
Avocat Florica Nitu solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate
ca fiind neintemeiata, sustinand ca dispozitiile de lege criticate nu incalca
prevederile constitutionale.
Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei de
neconstitutionalitate, aratand ca dispozitiile art. 15 lit. f^1) din Legea nr.
146/1997, cu modificarile ulterioare, nu contravin art. 4 alin. (2) si art. 16
alin. (1) din Constitutie, deoarece textul criticat recunoaste tuturor
cetatenilor care se considera vatamati prin atingeri aduse onoarei, demnitatii
sau reputatiei lor dreptul de a cere despagubiri in justitie fara plata vreunei
taxe, neinstituind discriminari de nici un fel.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
Prin Incheierea din 4 aprilie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 4.749/1999,
Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu
exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 15 lit. f^1) din Legea
nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile ulterioare,
exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Editura Atac la Persoana"
- S.A. din Bucuresti.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul exceptiei sustine
ca "art. 15 lit. f^1) din Legea nr. 146/1997 contravine dispozitiilor art.
4 alin. (2) si art. 16 alin. (1) din Constitutie. Or, dispozitiile art. 15 lit.
f^1) din Legea nr. 146/1997, de care se prevaleaza reclamantul pentru a nu-si
timbra actiunea, instituie o discriminare pozitiva, in favoarea unui grup restrans
de persoane - de regula, demnitarii. Acest text reprezinta modalitatea prin
care un personaj politic a inteles sa ocroteasca imunitatea parlamentara de
care se bucura un alt personaj politic. Astfel ca legea poate fi numita, din
aceasta perspectiva, o lege de speta. De aceea a da, in aceste conditii in care
marea majoritate a populatiei este nevoita sa suporte cheltuielile actului de
justitie, o lege care sa-i scuteasca de la plata taxei de timbru pe cativa
demnitari ce isi evalueaza prejudiciul de imagine dupa criterii numai de ei
stiute este un act nu numai neconstitutional, dar si profund imoral. Este, in
orice caz, neconstitutionala o lege care creeaza asemenea inegalitati intre
oamenii care se adreseaza justitiei, favorizandu-i tocmai pe aceia care nu
numai ca nu au nevoie, dar nu au nici dreptul la o protectie speciala. Legea
are, prin definitie, vocatie la universalitate, fiind chemata sa reglementeze o
totalitate de relatii sociale, si nu sa favorizeze un grup de indivizi care
sunt deja, prin pozitia lor sociala si politica, privilegiati".
Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila, exprimandu-si opinia,
apreciaza ca exceptia ridicata este neintemeiata, deoarece art. 15 lit. f^1)
din Legea nr. 146/1997, cu modificarile ulterioare, "nu vine in contradictie
cu dispozitiile art. 4 alin. (2) si art. 16 alin. (1) din Constitutie. Aceasta
intrucat scutirea de taxa de timbru aferenta actiunilor in despagubiri pentru
daune morale aduse onoarei, demnitatii sau reputatiei unei persoane fizice nu
circumscrie subiectul activ la demnitari, oameni politici sau alte categorii
sociale, de dispozitiile sale beneficiind orice cetatean al statului roman,
fara ca acesta sa trebuiasca a dovedi vreo anume stare sociala sau
materiala".
Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea
de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului
si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de
neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia de
neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece nu sunt incalcate
dispozitiile constitutionale cuprinse in art. 4 alin. (2) si in art. 16 alin.
(1).
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere asupra exceptiei.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este
competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si
ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
Prin Incheierea din 4 aprilie 2000 a Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a
civila Curtea Constitutionala a fost sesizata cu exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 15 lit. f^1) din Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru, dispozitii introduse prin pct. 4 al art. 1
din Ordonanta Guvernului nr. 11/1998 si modificate prin Legea nr. 112/1998
privind aprobarea acestei ordonante (lege publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 212 din 9 iunie 1998). Aceste dispozitii au urmatoarea
redactare: "Sunt scutite de taxe judiciare de timbru actiunile si
cererile, inclusiv cele pentru exercitarea cailor de atac, referitoare la:
[...]
f^1) stabilirea si acordarea de despagubiri pentru daunele morale aduse
onoarei, demnitatii sau reputatiei unei persoane fizice."
Ulterior sesizarii Curtii Constitutionale, prin Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 53/2000 pentru unele masuri privind solutionarea cererilor
referitoare la acordarea de despagubiri pentru daunele morale, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 227 din 23 mai 2000, s-au adus
modificari lit. f^1) a art. 15 din Legea nr. 146/1997, care are in prezent
urmatorul cuprins: "stabilirea si acordarea de despagubiri persoanei
fizice pentru daunele morale aduse onoarei, demnitatii, reputatiei, vietii
intime, familiale sau private, ori dreptului la imagine."
In jurisprudenta sa Curtea Constitutionala a statuat in mod constant ca,
atunci cand dupa ridicarea exceptiei de neconstitutionalitate dispozitia legala
a fost modificata, exceptia poate sa fie examinata daca textul legal, in noua
sa redactare, conserva substanta reglementarii initiale. De aceea, avand in
vedere ca aceasta cerinta este indeplinita, Curtea urmeaza sa se pronunte
asupra exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 15 lit. f^1) din
Legea nr. 146/1997 in forma modificata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului
nr. 53/2000.
Autorul exceptiei sustine ca textul de lege criticat contravine
dispozitiilor constitutionale ale art. 4 alin. (2), potrivit carora
"Romania este patria comuna si indivizibila a tuturor cetatenilor sai,
fara deosebire de rasa, de nationalitate, de origine etnica, de limba, de
religie, de sex, de opinie, de apartenenta politica, de avere sau de origine
sociala", precum si celor ale art. 16 alin. (1) din Constitutie, conform
carora "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice,
fara privilegii si fara discriminari".
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca
dispozitiile de lege criticate au mai fost supuse controlului de
constitutionalitate. Astfel, prin Decizia nr. 175 din 26 septembrie 2000,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 702 din 28 decembrie
2000, Curtea a retinut ca "instituirea unor exceptii (scutiri de plata
taxei) de la regula generala a platii taxelor judiciare de timbru nu constituie
o discriminare sau o atingere adusa acestui principiu constitutional. Potrivit
art. 138 alin. (1) din Constitutie, <<Impozitele, taxele si orice alte
venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se
stabilesc numai prin lege>>, fiind, asadar, la latitudinea legiuitorului
sa stabileasca scutiri de taxe sau impozite, avand in vedere situatii diferite,
fara ca prin aceasta sa se aduca atingere principiului egalitatii in drepturi.
Plata unor taxe sau impozite nu reprezinta un drept, ci o obligatie constitutionala
a cetatenilor, prevazuta la art. 53 alin. (1) din Legea fundamentala, in
conformitate cu care <<Cetatenii au obligatia sa contribuie, prin
impozite si prin taxe, la cheltuielile publice>>. Asa fiind, nu se poate
considera ca prin textul de lege criticat ar fi fost incalcate prevederile art.
4 alin. (2) si art. 16 alin. (1) din Legea fundamentala".
De asemenea, prin aceeasi decizie s-a constatat ca fiind neintemeiat si
argumentul potrivit caruia prin textul de lege criticat s-ar institui o discriminare
pozitiva in favoarea unui grup restrans de persoane (demnitarii). Aceasta
deoarece "prin art. 15 lit. f^1) din Legea nr. 146/1997 este scutita de
plata taxei de timbru orice persoana fizica in cazul formularii de actiuni si
cereri avand ca obiect stabilirea si acordarea de despagubiri pentru daunele
morale aduse onoarei, demnitatii, reputatiei, vietii intime, familiale sau
private, ori dreptului la imagine".
Deoarece nu au intervenit elemente noi care sa determine schimbarea
jurisprudentei Curtii Constitutionale, solutia si considerentele Deciziei nr.
175/2000 isi pastreaza valabilitatea si in acest caz, astfel incat prezenta
exceptie de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinsa.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin.
(2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c),
al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 15 lit.
f^1) din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile
ulterioare, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Editura Atac la
Persoana" - S.A. din Bucuresti in Dosarul nr. 4.749/1999 al Tribunalului
Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 20 februarie 2001.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Florentina Geangu