DECIZIE   Nr. 49 din 10 martie 1998

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a art. 13 din Legea nr. 15/1996

privind statutul si regimul refugiatilor in Romania
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 161 din 23 aprilie 1998

    Ioan Muraru            - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Viorel Mihai Ciobanu   - judecator
    Mihai Constantinescu   - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Victor Dan Zlatescu    - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Anisoara Sandu Dragu   - magistrat-asistent

    Pe rol, pronuntarea asupra exceptiei de neconstitutionalitate a art. 13 din Legea nr. 15/1996 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, invocata de Ibra Maika in Dosarul nr. 11.509/1996 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 3 martie 1998, in prezenta autorului exceptiei, a reprezentantului Ministerului Public si in lipsa Guvernului, legal citati, fiind consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 10 martie 1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 3 octombrie 1997 a Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti, pronuntata in Dosarul nr. 11.509/1996 al acestei instante, Curtea Constitutionala a fost sesizata cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 din Legea nr. 15/1996 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, ridicata de Ibra Maika.
    In motivarea exceptiei se sustine ca prevederile atacate incalca dispozitiile art. 16 alin. (1), art. 21 si ale art. 24 din Constitutie, precum si ale art. 6 alin. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, deoarece nu obliga si la citarea organismului a carui hotarare este contestata.
    In opinia instantei exceptia este intemeiata, dispozitia legala atacata constituind o limitare neconstitutionala a dreptului la aparare si a liberului acces la justitie, intrucat solutionarea contestatiei impune si participarea Comisiei pentru evaluarea cererilor privind acordarea statutului de refugiat, iar participarea procurorului nu suplineste aceasta lacuna.
    Potrivit art. 24 din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au cerut punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    Presedintele Camerei Deputatilor, in punctul sau de vedere, arata ca prevederile art. 13 din Legea nr. 15/1996 "lezeaza dreptul la aparare si contravin, astfel, art. 24 din Constitutie", deoarece, fara "citarea reprezentantului comisiei cu ocazia solutionarii contestatiei, procesul civil este lipsit de dimensiunea contradictorialitatii", garantata prin dispozitiile Codului de procedura civila si care corespunde dreptului la un proces echitabil, prevazut la art. 6 alin. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale.
    In legatura cu conditiile in care ar urma sa fie citata comisia, prin Guvern sau in alt mod, se considera ca aceasta "nu reprezinta o problema de neconstitutionalitate, ci una de aplicare a legii".
    In punctul de vedere al Guvernului se sustine ca exceptia este "vadit nefondata, neavand caracterul unei exceptii de neconstitutionalitate, ci al unei dispute cu privire la determinarea calitatii procesuale in aceste cauze, a Guvernului sau a Comisiei pentru acordarea statutului de refugiat". Comisia - se arata - nu poate fi citata, intrucat constituie un organ administrativ cu atributii jurisdictionale", iar "Guvernul nu poate fi parte intr-o cale de atac, daca nu a fost parte in procedura desfasurata in fata comisiei". In ceea ce priveste interesele statului, se precizeaza ca ele sunt reprezentate de procuror, iar instanta poate solicita comisiei, daca va considera necesar, "orice fel de acte sau lamuriri asupra probelor din dosar".
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al presedintelui Camerei Deputatilor si cel al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, republicata, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate invocata.
    Potrivit art. 13 din Legea nr. 15/1996, ce face obiectul exceptiei, hotararea Comisiei pentru evaluarea cererilor privind acordarea statutului de refugiat poate fi contestata de titularul cererii la judecatorie, urmand ca aceasta contestatie sa se judece in procedura de urgenta, cu participarea obligatorie a procurorului. Sentinta judecatoriei poate fi atacata cu recurs de titularul cererii si de procuror.
    Primul motiv de neconstitutionalitate invocat este legat de prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie privind egalitatea cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice.
    Potrivit art. 18 alin. (1) din Constitutie, cetatenii straini si apatrizii care locuiesc in Romania se bucura de protectia generala a persoanelor si a averilor, ceea ce implica, sub aspectul drepturilor civile, incidenta normei constitutionale a art. 16, invocata in exceptie.
    Nu se poate retine insa ca dispozitia legala atacata are un caracter discriminatoriu, intrucat nu distinge intre diferitele categorii de titulari ai cererilor pentru acordarea statutului de refugiat. Procedura pentru acordarea acestui statut reprezinta o situatie juridica specifica, care nu se poate confunda cu procedura legala pentru solutionarea altor categorii de cereri, iar legiuitorul, in temeiul art. 125 alin. (3) din Constitutie, poate institui, in considerarea acestei situatii, o procedura aparte. In acest sens, in jurisprudenta Curtii s-a statuat ca pentru situatii diferite solutiile legale nu pot fi aceleasi, astfel cum rezulta din Decizia nr. 107 din 1 noiembrie 1995, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 85 din 26 aprilie 1996, in care s-a prevazut ca "principiul egalitatii nu inseamna uniformitate, asa incat, daca la situatii egale trebuie sa corespunda un tratament egal, la situatii diferite tratamentul juridic nu poate fi decat diferit".
    De asemenea, nici invocarea art. 21 din Constitutie, privind liberul acces la justitie, nu justifica critica formulata prin exceptia invocata, cat timp art. 13 din Legea nr. 15/1996 asigura tocmai accesul la justitie al titularului cererii de acordare a statutului de refugiat. Autorul exceptiei nu ar putea invoca interesul statului de a fi reprezentat in proces, ci numai propriile sale interese si drepturi.
    In legatura cu dreptul la aparare, evident ca acesta ar fi lezat, daca instanta nu ar putea cere comisiei orice fel de proba sau lamurire pe care o considera necesara, ceea ce nu depinde de faptul ca acea comisie este sau nu parte in proces. De asemenea, nu se poate considera ca dreptul la aparare este incalcat prin aceea ca titularul contestatiei nu are o parte adversa pe care sa o combata, iar la judecarea acesteia participarea procurorului este obligatorie.
    Fata de cele aratate, intrucat dreptul la aparare al contestatorului nu este incalcat, rezulta ca prevederile art. 13 din Legea nr. 15/1996 nu sunt contrare exigentelor art. 6 alin. 1 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 din Legea nr. 15/1996 privind statutul si regimul refugiatilor in Romania, invocata de Ibra Maika in Dosarul nr. 11.509/1996 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 10 martie 1998.

             PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                prof. univ. dr. IOAN MURARU

                                     Magistrat asistent,
                                     Anisoara Sandu Dragu