DECIZIE   Nr. 48 din 10 martie 1998

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 160 din 22 aprilie 1998

    Ioan Muraru            - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Viorel Mihai Ciobanu   - judecator
    Mihai Constantinescu   - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Victor Dan Zlatescu    - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Doina Suliman          - magistrat-asistent

    Pe rol, pronuntarea asupra exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, invocata de Juravlea Gheorghe in Dosarul nr. 4.700/1997 al Judecatoriei Buzau.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 3 martie 1998 si au fost consemnate in incheierea din aceeasi data, cand, avand nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amanat pronuntarea pentru data de 10 martie 1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Judecatoria Buzau, prin Incheierea din 10 septembrie 1997, pronuntata in Dosarul nr. 4.700/1997, a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, invocata de Juravlea Gheorghe.
    In motivarea exceptiei se sustine ca aceasta prevedere legala a fost modificata prin Regulamentul Bancii Nationale a Romaniei nr. 7(V/10.813)/1994 si ca, astfel cum a fost modificata, prevederea respectiva incalca dispozitiile art. 41 din Constitutie, privind garantarea si ocrotirea proprietatii private, ca si art. 475, art. 495 si art. 1.294 si urmatoarele din Codul civil.
    In opinia instantei, exceptia invocata este neintemeiata, transmiterea proprietatii prin intermediul schimbului nefiind interzisa, cat timp se poate efectua in conditiile prevazute de regulamentul Bancii Nationale.
    In temeiul art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au cerut puncte de vedere presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul sau de vedere Guvernul considera exceptia neintemeiata, intrucat sustinerea pe care se fundamenteaza exceptia, in sensul ca dispozitiile art. 1 lit. a) din Legea 12/1990 ar fi fost modificate printr-un regulament al Bancii Nationale a Romaniei, este nejustificata, "fiind cunoscut ca modificarea unei legi nu se poate face decat tot printr-o lege".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor, concluziile procurorului, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, republicata, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, Curtea este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost legal sesizata.
    Potrivit art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990, constituie activitati comerciale ilicite si atrage raspunderea contraventionala sau penala, dupa caz, fata de cei care le-au savarsit, efectuarea de acte sau fapte de comert, de natura celor prevazute in Codul comercial sau in alte legi, fara indeplinirea conditiilor prevazute de lege.
    Exceptia invocata se intemeiaza pe sustinerea ca prevederile art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 ar fi fost modificate prin dispozitiile Regulamentului Bancii Nationale nr. 7(V/10.813)/1994, la randul sau abrogat prin Regulamentul nr. 3/1997 al aceleiasi autoritati.
    De principiu, aceasta sustinere este inadmisibila, o dispozitie instituita prin lege neputand fi modificata printr-un act normativ de nivel inferior legii, cum este regulamentul Bancii Nationale a Romaniei. In cazul in care o prevedere dintr-un act normativ inferior legii este contrara unei dispozitii instituite prin lege, nu dispozitia legii este modificata, ci prevederea din actul inferior legii devine ilegala. Aceasta insa nu constituie o problema de constitutionalitate, ci de legalitate a actului normativ de nivel inferior legii, astfel incat controlul legalitatii acestui act este de competenta instantei judecatoresti. In consecinta, premisa rationamentului pe care se fundamenteaza exceptia fiind gresita, exceptia insasi este in mod vadit nefondata. In fond, autorul exceptiei sustine ca prevederile art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 sunt neconstitutionale, contravenind art. 41 din Constitutie, numai in considerarea unei premise false, in sensul ca aceste prevederi ar fi fost modificate printr-un act normativ inferior legii, cum este regulamentul in cauza, asa incat, inlaturandu-se ca inadmisibila aceasta premisa, exceptia nu poate fi decat nefondata.
    De altfel, intrucat regulamentul Bancii Nationale a Romaniei, despre care autorul exceptiei sustine ca ar fi modificat art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990, a fost abrogat prin Regulamentul nr. 3/1997, tot al Bancii Nationale a Romaniei, insusi actul normativ pe care se intemeiaza exceptia a fost desfiintat.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 1, al art. 2, al art. 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, invocata de Juravlea Gheorghe in Dosarul nr. 4.700/1997 al Judecatoriei Buzau.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 10 martie 1998.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN MURARU

                                   Magistrat asistent,
                                   Doina Suliman