DECIZIE   Nr. 442 din 20 noiembrie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 32 alin. (8) si ale art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 871 din  8 decembrie 2003

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 32 alin. (8) si ale art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Pesridon" - S.R.L. din localitatea Sichevita, judetul Caras-Severin, in Dosarul nr. 2.781/2003 al Tribunalului Sibiu - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei ca fiind neintemeiata, intrucat cu privire la constitutionalitatea textelor de lege criticate Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat. Invoca in acest sens Decizia nr. 105 din 11 martie 2003 si Decizia nr. 195 din 13 mai 2003, considerand ca in cauza nu au intervenit elemente noi de natura sa determine schimbarea jurisprudentei Curtii.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 20 iunie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 2.781/2003, Tribunalul Sibiu - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 32 alin. (8) si ale art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "Pesridon" - S.R.L. din localitatea Sichevita, judetul Caras-Severin, intr-o cauza civila privind solutionarea recursului impotriva sentintei prin care s-a respins plangerea impotriva procesului-verbal de constatare si sanctionare a unei contraventii intocmit de catre comisarii Garzii Financiare Sibiu.
    In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile de lege criticate sunt neconstitutionale, deoarece incalca prevederile art. 41 alin. (7) si (8) din Constitutie, prin aceea ca art. 32 alin. (8) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 instituie o prezumtie de dobandire ilicita pentru uleiurile minerale transportate fara facturi sau avize speciale de insotire a marfurilor, desi in realitate exista situatii in care, chiar in lipsa acestor documente, marfurile au provenienta licita, "putandu-se dovedi acest caracter prin prezentarea ulterioara a documentelor speciale sau a altor dovezi admise de lege". In plus, art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din aceeasi ordonanta de urgenta prevede confiscarea cantitatilor de produse astfel comercializate si a veniturilor obtinute din vanzarea acestora.
    Tribunalul Sibiu - Sectia comerciala si de contencios administrativ considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat autorul acesteia pleaca de la premisa eronata ca proprietatea trebuie ocrotita in orice conditii, inclusiv atunci cand legea este incalcata. In ceea ce priveste confiscarea produselor transportate ilegal si a veniturilor obtinute din vanzarea unor astfel de produse, instanta constata ca insusi textul art. 41 alin. (8) din Constitutie da aceasta posibilitate in cazul savarsirii unei contraventii. In sprijinul acestei argumentatii se invoca Decizia Curtii Constitutionale nr. 105 din 11 martie 2003.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. In acest sens arata ca o cauza de inlaturare a prezumtiei generale de dobandire licita a averii, instituita prin dispozitiile art. 41 alin. (7) din Constitutie, o constituie imprejurarea ca prin transportul uleiurilor minerale fara documentele prevazute de lege se incalca o norma legala care reglementeaza regimul juridic special al marfurilor supuse accizelor. O altfel de interpretare ar conduce la concluzia eronata ca proprietatea ar trebui ocrotita in orice conditii, inclusiv cand legea este incalcata. De asemenea, Guvernul apreciaza ca dispozitiile art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a se inscriu in cadrul constitutional stabilit de art. 41 alin. (8) din Constitutie care prevede ca bunurile destinate, folosite sau rezultate din contraventii pot fi confiscate in conditiile legii.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art. 32 alin. (8) si ale art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, prevederi al caror continut este urmatorul:
    - Art. 32 alin. (8): "Fiecare transport de uleiuri minerale va fi insotit in mod obligatoriu de documentele prevazute la alin. (1). In lipsa acestor documente se considera ca marfa are provenienta ilicita.";
    - Art. 56. alin. (2) liniuta a 11-a: "(2) Prin derogare de la prevederile art. 8 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare, contraventiile prevazute la alin. (1) se sanctioneaza dupa cum urmeaza: [...]
    - cu amenda de la 1.500.000.000 lei la 2.000.000.000 lei, confiscarea cantitatilor de produse astfel comercializate si confiscarea veniturilor obtinute din vanzarea produselor, cea de la lit. m)."
    In opinia autorului exceptiei, aceste prevederi contravin art. 41 alin. (7) si (8) din Constitutie, nemodificat, devenit potrivit Constitutiei republicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, cu reactualizarea si renumerotarea textelor, art. 44 alin. (8) si (9). Prevederile mentionate au urmatorul continut:
    - Art. 44 alin. (8) si (9): "(8) Averea dobandita licit nu poate fi confiscata. Caracterul licit al dobandirii se prezuma.
    (9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infractiuni ori contraventii pot fi confiscate numai in conditiile legii."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea Constitutionala constata ca prevederile de lege criticate au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate, prin raportare la aceleasi dispozitii din Constitutie si, in esenta, cu o motivare asemanatoare ca si in prezenta cauza. Astfel, de exemplu, prin Decizia Curtii Constitutionale nr. 105 din 11 martie 2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 239 din 8 aprilie 2003, s-a constatat ca prevederile art. 32 alin. (8) si ale art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 sunt constitutionale. Pentru a pronunta aceasta solutie, Curtea a retinut ca prin transportul uleiurilor minerale fara documentele prevazute de lege - facturi fiscale speciale de insotire a marfii - se incalca o norma legala care reglementeaza regimul juridic special al produselor supuse accizelor, autorul savarsind astfel o contraventie, ceea ce constituie, eo ipso, o cauza de inlaturare a prezumtiei generale de dobandire licita a averii. Curtea a statuat ca "o altfel de interpretare ar duce la concluzia eronata ca proprietatea ar trebui ocrotita in orice conditii, inclusiv cand legea este incalcata. In consecinta, art. 32 alin. (8) teza a doua din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001, stabilind o prezumtie speciala cu privire la provenienta unor bunuri in conditiile nerespectarii legii care reglementeaza regimul juridic special al acestora, nu incalca prezumtia generala de dobandire licita a averii, instituita de art. 41 alin. (7) al Constitutiei".
    In ceea ce priveste prevederile art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din ordonanta criticata, s-a retinut ca ele sunt conforme dispozitiilor constitutionale invocate ca fiind incalcate, care nu exclud posibilitatea confiscarii, in conditiile legii, a bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventii, in aceasta categorie urmand a fi incluse si bunurile vizate de textul de lege contestat.
    Cele statuate prin decizia mentionata isi mentin valabilitatea si in prezenta cauza, intrucat, in speta, nu au fost aduse elemente noi care sa justifice schimbarea acestei jurisprudente a Curtii Constitutionale.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 32 alin. (8) si ale art. 56 alin. (2) liniuta a 11-a din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Pesridon" - S.R.L. din localitatea Sichevita, judetul Caras-Severin, in Dosarul nr. 2.781/2003 al Tribunalului Sibiu - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 20 noiembrie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu