DECIZIE Nr.
438 din 10 mai 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004
privind statutul judecatorilor si procurorilor
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 370 din 31 mai 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Antonia Constantin - procuror
Mihai Paul Cotta -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004,
excepţie ridicată de Ion Banu în Dosarul nr. 22/120/2007 al Tribunalului
Dâmboviţa - Secţia civilă.
La apelul nominal răspunde Ion Banu, lipsind cealaltă
parte, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Autorul excepţiei consideră că art. 82 alin. (5) din
Legea nr. 303/2004 încalcă dispoziţiile art. 16 alin. (1) din Constituţie, în
măsura în care înlătură de la întregirea vechimii în magistratură perioada de exercitare a profesiei de avocat.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca nefondată, arătând că
dispoziţiile legale criticate instituie tratamente diferite pentru persoanele
aflate în situaţii diferite, fără să fie încălcate prevederile art. 16 din
Constituţie.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 28 februarie 2007, pronunţată în
Dosarul nr. 22/120/2007, Tribunalul Dâmboviţa - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004,
excepţie ridicată de Ion Banu într-o cauză având
ca obiect judecarea contestaţiei la decizia privind recalcularea pensiei emisă
de Casa Judeţeană de Pensii Dâmboviţa.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile art. 82 alin. (5) din
Legea nr. 303/2004 încalcă principiul egalităţii în drepturi consacrat de art.
16 alin. (1) din Constituţie, întrucât stabileşte beneficiul dreptului la
pensia de serviciu pentru o vechime de 20-25 de ani persoanelor care
îndeplinesc această vechime numai în funcţia de judecător sau procuror, chiar
dacă la data pensionării au o altă ocupaţie. Această prevedere legală este
discriminatorie în comparaţie cu cei care au încetat activitatea din motive
neimputabile, nepermiţând acestora completarea vechimii cu anii de activitate
în alte profesii de specialitate juridică, prevăzute de
art. 86 din aceeaşi lege, ca activităţi care
constituie vechime în magistratură. Este discriminatorie şi acordarea unor
drepturi numai judecătorilor şi procurorilor în funcţie. Solicită Curţii
Constituţionale adoptarea unei decizii interpretative, prin care să se elimine
acest tratament juridic diferenţiat.
Tribunalul Dâmboviţa - Secţia civilă apreciază că excepţia ridicată este neîntemeiată, întrucât
dispoziţiile legale criticate nu instituie măsuri discriminatorii, ci prevăd un
tratament juridic egal pentru toate persoanele aflate în aceeaşi situaţie
juridică.
In conformitate cu prevederile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că dispoziţiile art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004 sunt constituţionale,
întrucât nu stabilesc discriminări, ci instituie un tratament egal pentru toate
persoanele aflate în aceeaşi situaţie, fără nicio deosebire pe criterii
arbitrare.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de
sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile părţii prezente şi ale procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 82 alin. (5) din Legea
nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005, dispoziţii care au următorul
conţinut: „Persoanele care îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute la
alin. (1) şi (3) numai în funcţia de judecător sau procuror beneficiază de
pensie de serviciu, chiar dacă la data pensionării au o altă ocupaţie. In acest
caz, pensia se stabileşte pe baza drepturilor salariale pe care le are un
judecător sau procuror în funcţie în condiţii identice de vechime şi nivel al
instanţei sau parchetului."
In opinia autorului excepţiei dispoziţiile legale
criticate încalcă principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a
autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminări, consacrat de art.
16 alin. (1) din Constituţie.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate şi
dispoziţiile legale criticate, cu raportare la prevederile constituţionale
invocate, Curtea constată următoarele:
Alin. (1) al art. 82 din Legea nr. 303/2004 prevede dreptul
la pensie de serviciu al judecătorilor şi procurorilor în funcţie, care la data
împlinirii vârstei legale de pensionare au o vechime de cel puţin 25 de ani în
magistratură.
Alin. (2) al art. 82 din legea invocată prevede dreptul
judecătorilor şi procurorilor de a beneficia, la cerere, de pensia de serviciu
şi înainte de împlinirea vârstei de pensionare, dacă au o vechime de cel puţin
25 de ani numai în funcţia de judecător sau procuror, permiţând includerea în
această vechime şi a cel mult 10 ani din perioada de exercitare a profesiei de
avocat.
Alin. (4) al aceluiaşi articol stabileşte dreptul la
pensia de serviciu şi pentru judecătorii şi procurorii cu o vechime în
magistratură între 20-25 de ani, dar cu diminuarea cuantumului pensiei cu câte
1% pentru fiecare an ce lipseşte din vechimea de 25 de ani.
In situaţia autorului excepţiei, care are o vechime
totală în magistratură de peste 25 de ani, dar în funcţia de judecător mai
puţin de 22 de ani, iar la intrarea în vigoare a Legii nr. 303/2004 nu mai era
în activitate, sunt incidente prevederile art. 82 alin. (5) din lege, potrivit
cărora persoanele care la data pensionării au o altă ocupaţie decât cea de
judecător sau de procuror, pentru a beneficia de pensie de serviciu trebuie să
fi realizat o vechime minimă de 25 de ani numai în funcţia de judecător sau de
procuror.
Curtea observă că toate aceste texte de lege
reglementează situaţii deosebite în care se află potenţialii beneficiari ai
drepturilor prevăzute.
In conformitate cu prevederile art. 47 alin. (2) din
Constituţie, condiţiile de exercitare a dreptului la pensie şi a celorlalte
drepturi de asigurări sociale, precum şi alte forme de asistenţă socială sunt
stabilite de lege. Astfel, legiuitorul este în drept să stabilească şi să
modifice, ori de câte ori apare această necesitate, condiţiile şi criteriile de acordare a pensiilor, modul de calcul
şi cuantumul acestora. De asemenea, în considerarea situaţiei specifice
deosebite a unor categorii socioprofesionale, legiuitorul poate institui
tratamente juridice diferenţiate prin condiţii şi criterii de acordare
derogatorii, precum şi prin modul de calcul al pensiilor. In categoria
pensiilor speciale se încadrează şi pensia de serviciu a magistraţilor,
justificată de specificul exercitării funcţiilor de judecător şi de procuror,
de restricţiile şi de incompatibilităţile legale stabilite pentru aceste funcţii.
La acordarea pensiei de serviciu prevăzute la art. 82
alin. (1) şi (4) din Legea nr. 303/2004 se are în vedere întreaga vechime
realizată în magistratură, conform definiţiei date de art. 86 din aceeaşi lege,
respectiv activitatea desfăşurată în exercitarea cvasitotalităţii profesiilor
de specialitate juridică. Pensia de serviciu anticipată se acordă celor care au
realizat vechimea prevăzută numai în funcţiile de judecător şi de procuror, dar
se pot include în această vechime şi cel mult 10 ani de activitate în
exercitarea profesiei de avocat. De asemenea, persoanelor care la data
pensionării nu mai sunt în funcţia de judecător sau de procuror li se cere,
pentru a putea beneficia de pensia de serviciu, o vechime de cel puţin 25 de
ani numai în funcţia de procuror sau de judecător, fără a putea lua în calcul
vechimea realizată în orice altă funcţie care, de altfel, nu constituie vechime
în magistratură.
Curtea Constituţională a statuat în mod constant în
jurisprudenţa sa că situaţiile deosebite în care se află diferite categorii de
persoane justifică instituirea prin lege de tratamente juridice diferenţiate,
fără ca acestea să constituie privilegii pentru unii şi discriminări pentru
alţii. In examinarea constituţionalităţii reglementărilor legale referitoare la
pensia de serviciu pentru magistraţi, Curtea s-a mai pronunţat prin deciziile
nr. 684 din 15 decembrie 2005 şi nr. 119 din 15 februarie 2007, publicate în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 177 din 23 februarie 2006 şi, respectiv, nr. 252 din 16 aprilie
2007. Cu acel prilej s-a statuat că prevederile art. 82 alin. (5) din Legea nr.
303/2004 nu sunt discriminatorii.
Soluţiile Curţii Constituţionale în cauzele respective,
precum şi considerentele care au stat la baza lor îşi păstrează valabilitatea
şi în această cauză.
Potrivit considerentelor expuse, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004, excepţie ridicată de
Ion Banu în Dosarul nr. 22/120/2007 al Tribunalului Dâmboviţa - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 10 mai 2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta