DECIZIE   Nr. 43 din 27 ianuarie 2005

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 154 din 22 februarie 2005

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ion Tiuca             - procuror
    Marieta Safta         - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Comisprim" - S.R.L. in Dosarul nr. 3.197/2004 al Judecatoriei Targu Mures.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Magistratul-asistent informeaza Curtea ca partea Directia Regionala Vamala Cluj a depus la dosarul cauzei intampinare, prin care solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata.
    Reprezentantul Ministerului Public, avand cuvantul pe fond, pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata, cu referire la jurisprudenta Curtii Constitutionale in materie.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 14 septembrie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 3.197/2004, Judecatoria Targu Mures a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "Comisprim" - S.R.L. intr-o cauza avand ca obiect plangerea impotriva procesului-verbal de contraventie incheiat de Directia Regionala Vamala Cluj, prin care petenta a fost sanctionata cu amenda contraventionala, in baza Hotararii Guvernului nr. 1.114/2001 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romaniei.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca dispozitiile legale criticate au fost implicit abrogate prin Constitutia revizuita, intrucat, in conformitate cu prevederile art. 139 alin. (1) din Legea fundamentala, amenzile ca venituri ale bugetului de stat provenite din sanctiuni contraventionale nu pot fi stabilite decat prin lege, iar nu si prin hotarare a Guvernului.
    Judecatoria Targu Mures, facand referire la jurisprudenta Curtii Constitutionale in materie, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
    In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, citand considerentele Deciziei nr. 51 din 12 februarie 2004 a Curtii Constitutionale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 186 din 3 martie 2004, prin care s-a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
    Avocatul Poporului apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. In sustinerea acestei opinii se face referire la aceeasi decizie a Curtii Constitutionale, invocata de Guvern si de instanta de judecata.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei si concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si celor ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Curtea constata ca, desi a fost sesizata in cauza cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, cu modificarile si completarile ulterioare, din analiza continutului motivarii exceptiei de neconstitutionalitate rezulta ca, in realitate, obiectul acesteia il constituie numai prevederile art. 2 alin. (1) din ordonanta, potrivit carora "Prin legi, ordonante sau hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate".
    Autoarea exceptiei sustine ca aceste dispozitii legale contravin prevederilor constitutionale ale art. 139 alin. (1), potrivit carora "Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat si ale bugetului asigurarilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege".
    Se sustine, in esenta, ca textul de lege criticat "a fost abrogat implicit prin Constitutia revizuita, iar amenzile - ca venituri ale bugetului de stat provenite din sanctiuni contraventionale - nu pot fi stabilite decat prin lege, iar nu prin hotarari ale Guvernului".
    Examinand criticile de neconstitutionalitate formulate, Curtea constata ca acestea sunt neintemeiate. Art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 nu numai ca nu incalca prevederile Constitutiei revizuite, ci constituie o aplicare a acestora, stabilirea de sanctiuni contraventionale prin hotarare a Guvernului fiind in concordanta cu dispozitiile art. 108 alin. (2) din Constitutie, potrivit carora "Hotararile se emit pentru organizarea executarii legilor". Curtea Constitutionala a statuat, de principiu, in jurisprudenta sa, ca intelesul notiunii de "organizare a executarii legilor" din cuprinsul acestei norme constitutionale "are un sens mai larg decat cea privind aplicarea legii, si anume prin hotarari ale Guvernului pot fi dispuse masuri organizatorice, financiare, institutionale sau sanctionatorii in vederea stabilirii cadrului necesar pentru ducerea la indeplinire a dispozitiilor legii" (Decizia nr. 51/2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 186 din 3 martie 2004). Asadar, legiuitorul nu stabileste intotdeauna direct, prin lege, contraventii si sanctiuni, ci, in sensul art. 108 din Legea fundamentala, aceasta competenta revine autoritatii publice insarcinate cu organizarea executarii legii, in speta, Guvernului, aceasta fiind de altfel concluzia enuntata in considerentele deciziei Curtii Constitutionale mentionate.
    Asa fiind, nu poate fi retinuta pretinsa contradictie intre art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 si art. 139 alin. (1) din Constitutie, dispozitiile constitutionale invocate trebuind corelate cu cele ale art. 108 mai sus mentionate, care prevad, implicit, posibilitatea reglementarii de contraventii si sanctiuni prin hotarari ale Guvernului.

    Pentru considerentele aratate, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Comisprim" - S.R.L. in Dosarul nr. 3.197/2004 al Judecatoriei Targu Mures.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 27 ianuarie 2005.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Marieta Safta