DECIZIE Nr. 360 din 23 septembrie 2004
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Legii contabilitatii nr.
82/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 1003 din 1 noiembrie 2004
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Aspazia Cojocaru - judecator
Constantin Doldur - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Ioan Tiuca - procuror
Claudia Margareta Nita - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a Legii
contabilitatii nr. 82/1991, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "Vest si Est
2000 Impex" - S.R.L. din Bucuresti in Dosarul nr. 3.186/2003 al Inaltei
Curti de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ.
La apelul nominal raspunde autorul exceptiei de neconstitutionalitate, prin
avocat Doru Bajan, cu delegatie depusa la dosar, lipsind celelalte parti, fata
de care procedura de citare este legal indeplinita.
Reprezentantul autorului exceptiei solicita admiterea acesteia, reiterand
motivele expuse in notele scrise si depuse in fata instantei de judecata.
Arata, in plus, ca importanta in sustinerea neconstitutionalitatii Legii
contabilitatii nr. 82/1991 este incadrarea sa juridica de catre Parlament, asa
cum aceasta reiese din Monitorul Oficial al Romaniei in care actul normativ a
fost publicat, si nu numarul de voturi intrunit la adoptarea acestuia.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca inadmisibila, in temeiul art. 29 alin. (1) si (6)
din Legea nr. 47/1992, republicata. In acest sens, arata, in esenta, ca latura
penala a litigiului in cursul caruia a fost ridicata exceptia de
neconstitutionalitate a fost transata prin rezolutia Parchetului de pe langa
Curtea Suprema de Justitie, cu solutia de scoatere de sub urmarire penala
dispusa asupra autorului exceptiei, astfel incat dispozitiile art. 40, care au,
intr-adevar, caracterul de norme juridice de nivel organic, nu au legatura cu
solutionarea litigiului aflat pe rolul instantei de judecata.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 5 mai 2004, pronuntata in Dosarul nr. 3.186/2003,
Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ a
sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Legii
contabilitatii nr. 82/1991, republicata. Exceptia a fost ridicata de Societatea
Comerciala "Vest si Est 2000 Impex" - S.R.L. din Bucuresti intr-un
recurs declarat impotriva unei sentinte prin care s-a respins cererea acesteia
de anulare a unei decizii a Ministerului Finantelor Publice si a unui
proces-verbal de control intocmit de Garda Financiara, exonerarea de la plata
sumelor retinute prin actele de control, precum si restituirea acestora.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine
ca Legea contabilitatii nr. 82/1991 a fost adoptata cu incalcarea prevederilor
art. 76 alin. (1) din Constitutie, republicata. In acest sens, se arata ca,
desi legea criticata are ca obiect principal de reglementare domeniul
contabilitatii, ce nu se regaseste printre materiile care, conform
Constitutiei, se reglementeaza prin lege organica, actul normativ prevede, la
art. 40 in forma sa initiala, infractiunea de fals intelectual, ceea ce atrage,
conform art. 73 alin. (3) lit. h) din Legea fundamentala, adoptarea sa ca lege
organica. Se face referire la Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 265
din 27 decembrie 1991, unde este precizat regimul de lege ordinara a actului
normativ atacat, autorul exceptiei considerand ca autoritatea legiuitoare
"a omis" incadrarea acesteia in categoria legilor organice, deoarece
"in alte situatii similare, cand legi ce reglementau domenii ce apartineau
de legea ordinara, dar cuprindeau si infractiuni, au fost votate ca legi
organice". In sfarsit, se adauga ca "nu se poate sustine faptul ca
art. 40 din Legea contabilitatii nr. 82/1991 nu ar incrimina o infractiune, de
vreme ce in practica penala s-au pronuntat condamnari pentru incalcarea
dispozitiilor acestui articol".
Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ
considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece nu
sunt incalcate dispozitiile art. 74 din Constitutie.
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra
exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata,
intrucat "prevederea de la art. 37 din Legea contabilitatii nr. 82/1991,
republicata, nu incrimineaza infractiunea de fals intelectual ca atare, ca o
infractiune distincta de cea prevazuta la art. 289 din Codul penal,
circumstantiind numai aplicarea Codului penal la fapte contrare dispozitiilor
din Legea contabilitatii". "Mai mult", se adauga, "art. 37
face in mod expres trimitere, in ceea ce priveste pedeapsa, la dispozitiile
legale in materie, respectiv Codul penal". In sprijinul argumentelor
mentionate este invocata si jurisprudenta Curtii Constitutionale, si anume
Decizia nr. 130 din 16 aprilie 2002.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit
de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale
criticate, raportate la prevederile Constitutiei, republicata, precum si
dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit
dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art.
1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa
solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie Legea
contabilitatii nr. 82/1991, republicata in temeiul art. III din Ordonanta
Guvernului nr. 61/2001 in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 629 din
26 august 2002, cu modificarile si completarile ulterioare.
In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, Legea
contabilitatii nr. 82/1991, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare, contravine dispozitiilor art. 76 alin. (1) din Constitutie,
republicata, care prevad urmatoarele:
- Art. 76 alin. (1): "Legile organice si hotararile privind
regulamentele Camerelor se adopta cu votul majoritatii membrilor fiecarei
Camere."
Din examinarea exceptiei de neconstitutionalitate rezulta ca autorul
acesteia solicita un control de constitutionalitate extrinseca a Legii
contabilitatii nr. 82/1991, republicata, intrucat critica sa vizeaza procedura
de adoptare de catre Parlament a actului normativ amintit. In acest sens, se
arata ca Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata, contravine normelor
constitutionale referitoare la adoptarea legilor, intrucat la art. 37 (art. 40
in forma sa initiala) se prevede infractiunea de fals intelectual; or, potrivit
normelor constitutionale ale art. 76 alin. (1) si ale art. 73 alin. (3) lit.
h), coroborate, infractiunile se reglementeaza prin lege organica. Ca atare,
legea trebuia adoptata conform procedurii stabilite de Constitutie pentru
legile organice, si nicidecum pe calea procedurii prevazute pentru legile
ordinare, asa cum Parlamentul a procedat la adoptarea acesteia in sedinta din
20 decembrie 1991.
Analizand dispozitiile cuprinse in art. 37 din Legea contabilitatii nr.
82/1991, republicata, Curtea constata ca acestea incrimineaza infractiunea de
fals intelectual, care consta in "efectuarea cu stiinta de inregistrari
inexacte, precum si omisiunea cu stiinta a inregistrarilor in contabilitate,
avand drept consecinta denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor
financiare, precum si a elementelor de activ si de pasiv ce se reflecta in bilant
(...) si se pedepseste conform legii."
In acelasi timp insa Curtea retine ca latura penala a litigiului dedus
instantei de judecata a fost transata prin Rezolutia nr. 114/P/2000 din 27
decembrie 2001, prin care Parchetul de pe langa Curtea Suprema de Justitie a
dispus scoaterea de sub urmarire penala a administratorului societatii
comerciale - autor al prezentei exceptii de neconstitutionalitate, intrucat nu
au fost intrunite elementele constitutive ale infractiunii de fals intelectual
prevazute de art. 40 din Legea contabilitatii nr. 82/1991. Asa fiind, doar
aspecte de ordin civil constituie, in prezent, fondul dosarului supus judecatii
in fata instantei de contencios administrativ.
In atare situatie, Curtea constata ca ne gasim intr-un caz de inadmisibilitate,
deoarece, asa cum prevede art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
exceptia de neconstitutionalitate poate viza numai acele prevederi legale
"care au legatura cu solutionarea cauzei". O decizie a Curtii
Constitutionale nu ar produce nici un efect in speta, intrucat este evidenta
lipsa legaturii si a interesului legitim privind ridicarea exceptiei de catre
autor si solutionarea cauzei de catre instanta de judecata. Caracterul de lege
"organica" sau "ordinara" a Legii contabilitatii nr.
82/1991 nu are nici o relevanta pentru rezolvarea recursului formulat de
autorul exceptiei intr-o cauza in care se contesta o decizie a Ministerului
Finantelor Publice si un proces-verbal de control al Garzii Financiare.
In consecinta, potrivit art. 29 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992,
republicata, instanta de judecata avea obligatia sa respinga, ca inadmisibila,
printr-o incheiere motivata, exceptia de neconstitutionalitate, fara a mai
sesiza instanta de contencios constitutional.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147
alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 1 - 3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a Legii
contabilitatii nr. 82/1991, republicata, cu modificarile si completarile
ulterioare, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Vest si Est 2000
Impex" - S.R.L. din Bucuresti in Dosarul nr. 3.186/2003 al Inaltei Curti
de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 23 septembrie 2004.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat asistent,
Claudia Margareta Nita