DECIZIE Nr.
358 din 2 mai 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 82 alin. (1), (2), (4) si (5) si
art. 86 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 466 din 30 mai 2006
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu -
judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Ion Tiucă - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstitu-tionalitate a dispoziţiilor art. 82 alin. (1), (2), (4) şi (5) şi art. 86 din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judecătorilor şi procurorilor, excepţie ridicată de Doina Ana Ciura în
Dosarul nr. 6.983/C/2005 al Tribunalului Timiş - Secţia civilă.
La apelul nominal se prezintă autorul excepţiei.
Lipseşte partea Casa Judeţeană de Pensii Timiş, faţă de care procedura de
citare este legal îndeplinită.
Cauza este în stare de judecată.
Autorul excepţiei solicită admiterea acesteia, pentru
motivele invocate în faţa Tribunalului Timiş - Secţia civilă, depunand în acest
sens note scrise.
Reprezentantul Ministerului Public, considerând că în
cauză nu se ridică probleme de constituţionalitate, ci de interpretare şi
aplicare a textelor de lege invocate, pune concluzii de respingere a excepţiei
de neconstituţionalitate ca inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 9 februarie 2006, pronunţată în
Dosarul nr. 6.983/C/2005, Tribunalul Timiş - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 82 alin. (1), (2), (4)
şi (5) si art. 86 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi
procurorilor, excepţie ridicată de Doina Ana Ciura
cu prilejul soluţionării contestaţiei formulate împotriva refuzului Casei
Judeţene de Pensii Timiş de a-i acorda pensia de serviciu pentru magistraţi.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că textele de lege criticate
contravin dispoziţiilor art. 16 alin. (1) din Constituţie, care consacră
principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice,
fără privilegii şi fără discriminări, în măsura în care se aplică doar
persoanelor pensionate ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 303/2004, nu şi
celor pensionate anterior, aşa cum este cazul său. Argumentele invocate vizează
două aspecte: faptul că art. 86 din Legea nr. 303/2004 include în vechimea în
magistratură perioada în care a îndeplinit funcţia de judecător financiar,
funcţie din care autorul excepţiei a ieşit la pensie, precum şi faptul că, în
jurisprudenţa sa, Curtea Constituţională, în virtutea principiului
constituţional al egalităţii în drepturi, a statuat că dispoziţiile privind
actualizarea pensiilor se aplică şi persoanelor pensionate anterior intrării în
vigoare a acestor dispoziţii.
Tribunalul Timiş - Secţia civilă apreciază că excepţia ridicată este întemeiată, întrucât autorul ei
îndeplineşte condiţiile pentru acordarea pensiei de
serviciu.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că textele de lege criticate sunt constituţionale, iar în speţă se ridică doar
probleme de interpretare şi aplicare a acestor texte, aspecte ce nu sunt însă
de competenţa Curţii Constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, susţinerile autorului excepţiei, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţia României, ale art. 1 alin. (2),
ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 82 alin. (1), (2), (4) şi (5) şi art. 86 din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 826 din 13
septembrie 2005.
Textele de lege criticate au
următorul conţinut:
- Art. 82: „(1)
Judecătorii şi procurorii cu o vechime de cel puţin 25 de ani în magistratură
beneficiază, la împlinirea vârstei prevăzute de lege, de pensie de serviciu, în
cuantum de 80% din media veniturilor brute realizate în ultimele 12 luni de
activitate înainte de data pensionării.
(2) Judecătorii şi procurorii sunt pensionaţi la
cerere înainte de împlinirea vârstei prevăzute de lege şi beneficiază de pensia
prevăzută la alin. (1), dacă au o vechime de cel puţin 25 de ani numai în
aceste funcţii. La calcularea acestei vechimi se iau în considerare şi
perioadele în care judecătorul sau procurorul a exercitat profesia de avocat,
fără ca ponderea acestora să poată fi mai mare de 10 ani. [...]
(4) De pensia de
serviciu beneficiază şi judecătorii şi procurorii cu o vechime în magistratură
între 20 şi 25 de ani, în acest caz cuantumul pensiei prevăzut la alin. (1)
fiind micşorat cu 1% pentru fiecare an care lipseşte din vechimea integrală.
(5) Persoanele care
îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute la alin. (1) şi (3) numai în funcţia
de judecător sau procuror beneficiază de pensie de serviciu, chiar dacă la data
pensionării au o altă ocupaţie. In acest caz, pensia se stabileşte pe baza
drepturilor salariate pe care le are un judecător sau procuror în funcţie în
condiţii identice de vechime şi nivel al instanţei sau parchetului.";
- Art. 86: „Constituie vechime în magistratură perioada în care judecătorul,
procurorul, personalul de specialitate juridică prevăzut la art. 87 alin. (1)
sau magistratul-asistent a îndeplinit funcţiile de judecător, procuror,
personal de specialitate juridică în fostele arbitraje de stat,
magistrat-asistent, auditor de justiţie, judecător financiar, judecător
financiar inspector, procuror financiar şi consilier în secţia jurisdicţională
a Curţii de Conturi, grefier cu studii superioare juridice sau personal de
specialitate juridică prevăzut la art. 87 alin. (1), precum şi perioada în care
a fost avocat, notar, asistent judiciar, jurisconsult, consilier juridic sau a
îndeplinit funcţii de specialitate juridică în aparatul Parlamentului,
Administraţiei Prezidenţiale, Guvernului, Curţii Constituţionale, Avocatului
Poporului, Curţii de Conturi sau al Consiliului Legislativ."
In opinia autorului excepţiei,
dispoziţiile legale criticate contravin prevederilor art. 16 alin. (1) din
Constituţie, care consacră principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a
autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminări, în măsura în care
se aplică doar persoanelor pensionate ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 303/2004,
nu şi celor pensionate anterior.
Curtea constată că, ulterior sesizării sale,
prevederile art. 82 alin. (2) din Legea nr. 303/2004 au fost modificate prin
articolul unic al Legii nr. 29/2006 pentru completarea Legii nr. 303/2004
privind statutul judecătorilor şi procurorilor, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 198
din 2 martie 2006, având în prezent următoarea redactare: „(2) Judecătorii,
procurorii, precum şi judecătorii financiari şi procurorii financiari care au
exercitat aceste funcţii la Curtea de Conturi a României sunt pensionaţi, la
cerere, înainte de împlinirea vârstei prevăzute de lege şi beneficiază de
pensia prevăzută la alin. (1), dacă au o vechime de cel puţin 25 de ani numai
în aceste funcţii. La calcularea acestei vechimi se iau în considerare şi
perioadele în care judecătorul sau procurorul a exercitat profesia de avocat,
fără ca acestea să poată fi mai mari de 10 ani."
Raportându-se la cele susţinute
de autorul excepţiei, Curtea apreciază că noua redactare a art. 82 alin. (2)
din Legea nr. 303/2004 nu înlătură soluţia legislativă criticată.
In continuare, examinând excepţia de
neconstitu-ţionalitate, Curtea constată că prevederile art. 82 reglementează
condiţiile pe care judecătorii şi procurorii, precum şi judecătorii financiari
şi procurorii financiari trebuie să le îndeplinească pentru a obţine pensia de
serviciu.
Pentru a nu încălca principiul neretroactivităţii legii
prevăzut de art. 15 alin. (2) din Constituţie, acest text de lege se aplică
celor care se înscriu la pensie după intrarea lor în vigoare, luarea în
considerare a vechimii în magistratură neavând semnificaţia aplicării legii cu
efecte retroactive.
Actualizarea pensiilor se
aplică doar pensiilor deja stabilite, iar nu şi în cazul în care se solicită
schimbarea caracterului pensiei, din pensie pentru limită de vârstă, în cadrul
sistemului public de pensii, în pensie de serviciu acordată magistraţilor, prin
invocarea unor dispoziţii legale ulterioare datei pensionării.
In ceea ce priveşte art. 86 din Legea nr. 303/2004,
Curtea observă că acesta este invocat de autorul excepţiei doar pentru
demonstrarea faptului că, în sensul dispoziţiilor din acest articol, autorul
îndeplineşte condiţiile de vechime pentru a putea beneficia de pensie de
serviciu.
In concluzie, Curtea constată că în cauză nu se ridică
probleme de neconstituţionalitate, ci doar probleme privind modul de aplicare a
dispoziţiilor legale. Potrivit competenţei sale, Curtea Constituţională nu se
poate pronunţa asupra acestor aspecte ce intră în competenţa exclusivă a
instanţelor judecătoreşti, motiv pentru care excepţia de neconstituţionalitate
este inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 82 alin. (1), (2), (4), (5) şi ale
art. 86 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor,
excepţie ridicată de Doina Ana Ciura în Dosarul nr. 6.983/C/2005 al
Tribunalului Timiş - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 2 mai 2006.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea