DECIZIE Nr. 355 din 23 septembrie 2003
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Regulamentului
privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive, aprobat prin
Hotararea Consiliului de Ministri nr. 2.282 din 15 decembrie 1969, cu
modificarile si completarile ulterioare
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 776 din 5 noiembrie 2003
Nicolae Popa - presedinte
Costica Bulai - judecator
Nicolae Cochinescu - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Lucian Stangu - judecator
Ioan Vida - judecator
Iuliana Nedelcu - procuror
Florentina Geangu - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor Hotararii Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969, exceptie
ridicata de Gabriel Ene in Dosarul nr. 2.367/2003 al Tribunalului Braila -
Sectia penala. La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care
procedura de citare este legal indeplinita. Curtea dispune a se face apelul si
in Dosarul nr. 250 C/2003, avand ca obiect aceeasi exceptie, ridicata de
Florian Dorin Covaliov in Dosarul nr. 2.674/2003 al Tribunalului Braila -
Sectia penala. La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care
procedura de citare este legal indeplinita. Curtea, din oficiu, pune in
discutie conexarea dosarelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.
Curtea, in temeiul art. 16 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si
functionarea Curtii Constitutionale, republicata, raportat la art. 164 din
Codul de procedura civila, dispune conexarea Dosarului nr. 250 C/2003 la
Dosarul nr. 249 C/2003, care este primul inregistrat.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca fiind inadmisibila, deoarece dispozitiile criticate
nu fac parte din categoria prevederilor legale care pot constitui obiectul
controlului de constitutionalitate, potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie
si art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarelor, constata urmatoarele:
Prin incheierile din 19 mai 2003, pronuntate in dosarele nr. 2.367/2003 si
nr. 2.674/2003, Tribunalul Braila - Sectia penala a sesizat Curtea
Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Hotararii
Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969, exceptie ridicata de Gabriel Ene si,
respectiv, de Florian Dorin Covaliov in cadrul unor contestatii la executare.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorii acesteia arata ca
dispozitiile cuprinse in actul normativ criticat sunt neconstitutionale,
deoarece prin nepublicarea acestuia in Buletinul Oficial al Romaniei la data
adoptarii sale sunt incalcate prevederile art. 78 din Constitutie, referitoare
la intrarea in vigoare a legii.
Exprimandu-si opinia asupra exceptiei, Tribunalul Braila - Sectia penala
constata ca Regulamentul privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii
preventive a fost adoptat printr-o hotarare a Consiliului de Ministri, adica
printr-un act avand o forta juridica asemanatoare actualei ordonante a
Guvernului, si deci poate fi atacata cu exceptia de neconstitutionalitate
potrivit art. 13 alin. (1) lit. A.c) din Legea nr. 47/1992, republicata. Cu
privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata in cauza, instanta
apreciaza ca aceasta are un caracter pur formal, neputand conduce la
contestarea executarii masurii, deoarece in caz de admitere a exceptiei
executarea s-ar considera efectuata in baza prevederilor Legii nr. 23/1969.
Considerand insa ca exceptia nu este inadmisibila, sesizeaza Curtea
Constitutionala cu solutionarea ei.
Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
republicata, incheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor
doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si formula punctele de
vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in
conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile
ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila,
intrucat, potrivit prevederilor art. 144 din Constitutie si ale art. 23 din
Legea nr. 47/1992, republicata, competenta Curtii Constitutionale priveste
exclusiv neconstitutionalitatea legilor si ordonantelor, iar nu a unui act
normativ de nivelul unei hotarari a Guvernului, cum este Regulamentul privind
executarea unor pedepse si a masurii arestarii preventive, aprobat prin Hotararea
Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969. Se mai arata ca, dupa intrarea in
vigoare a Constitutiei, avand in vedere in special prevederile art. 72 alin.
(3) lit. f), art. 107 alin. (4) si art. 150 alin. (1), dispozitiile
Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii arestarii
preventive, aprobat prin Hotararea Consiliului de Ministri nr. 2.282/1969,
referitoare la regimul executarii pedepselor, au devenit neaplicabile. Din
cuprinsul regulamentului au ramas in vigoare numai acele dispozitii cu caracter
militar (organizarea, paza penitenciarelor etc.) pentru care, potrivit
prevederilor ultimei teze a alin. (4) al art. 107 din Constitutie
("Hotararile care au caracter militar se comunica numai institutiilor
interesate"), nu exista obligatia publicarii in Monitorul Oficial al
Romaniei.
Avocatul Poporului considera ca exceptia este inadmisibila, deoarece,
potrivit prevederilor art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala decide numai asupra
exceptiilor privind neconstitutionalitatea legilor si a ordonantelor. Ca atare,
neconstitutionalitatea hotararilor Guvernului nu poate fi atacata in cadrul
contenciosului constitutional, ci doar in cadrul celui administrativ.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au transmis punctul lor
de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si
Avocatului Poporului, rapoartele intocmite de judecatorul-raportor, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Examinand exceptia ridicata, Curtea Constitutionala constata ca, potrivit competentei
sale, aceasta autoritate publica hotaraste asupra exceptiilor ridicate in fata
instantelor judecatoresti cu privire la "neconstitutionalitatea legilor si
ordonantelor", potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Legea
fundamentala, dispozitie preluata si de art. 23 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, republicata. De aceea, verificarea continutului hotararilor Guvernului
intra in competenta instantelor judecatoresti de contencios administrativ, care
pot sa statueze, cu ocazia controlului specific, asupra conformitatii
dispozitiilor acestora cu actul normativ cu forta juridica superioara,
respectiv legea.
Astfel fiind, instanta de judecata, conform alin. (6) al art. 23 din Legea
nr. 47/1992, republicata, trebuia sa respinga exceptia, printr-o incheiere
motivata, fara a mai sesiza Curtea Constitutionala. Intrucat instanta de
judecata nu a aplicat aceste dispozitii legale, Curtea urmeaza sa respinga
aceasta exceptie ca fiind inadmisibila.
In subsidiar, este de observat ca, potrivit prevederilor art. 16 alin. (2)
din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale
persoanelor aflate in executarea pedepselor privative de libertate, publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 457 din 27 iunie 2003,
"Dispozitiile Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii
arestarii preventive, aprobat prin Hotararea Consiliului de Ministri nr. 2.282
din 15 decembrie 1969, cu modificarile si completarile ulterioare, sunt si
raman abrogate".
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145
alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23
alin. (3) si (6) si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a
dispozitiilor Regulamentului privind executarea unor pedepse si a masurii
arestarii preventive, aprobat prin Hotararea Consiliului de Ministri nr.
2.282/1969, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de
Gabriel Ene si Florian Dorin Covaliov in dosarele nr. 2.367/2003 si, respectiv,
nr. 2.674/2003 ale Tribunalului Braila - Sectia penala.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 23 septembrie 2003.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Magistrat asistent,
Florentina Geangu