DECIZIE Nr. 349 din 28 iunie 2005
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10^1 din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000 privind pensiile si alte
drepturi de asigurari sociale ale avocatilor
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 729 din 11 august 2005
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Aspazia Cojocaru - judecator
Constantin Doldur - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Ion Tiuca - procuror
Cristina Toma - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 10^1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000
privind pensiile si alte drepturi de asigurari sociale ale avocatilor, exceptie
ridicata de Ion Paltin in Dosarul nr. 9.804/AS/2004 al Tribunalului Bucuresti -
Sectia a VIII-a conflicte de munca, asigurari sociale, contencios administrativ
si fiscal.
La apelul nominal raspunde autorul exceptiei. Lipseste Casa de Asigurari a Avocatilor,
fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
Avand cuvantul, autorul exceptiei sustine exceptia, astfel cum aceasta a
fost ridicata in fata instantei de judecata.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca fiind inadmisibila, aratand ca exceptia ridicata nu
vizeaza aspecte de neconstitutionalitate, ci se refera la aplicarea legii de
catre Casa de Asigurari a Avocatilor.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 30 martie 2005, pronuntata in Dosarul nr.
9.804/AS/2004, Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII-a conflicte de munca,
asigurari sociale, contencios administrativ si fiscal a sesizat Curtea
Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10^1
din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000, exceptie ridicata de Ion
Paltin intr-o cauza ce are ca obiect o contestatie la decizia de recalculare a
pensiei.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca
dispozitiile art. 10^1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000 sunt
neconstitutionale, intrucat au dat nastere la interpretari discriminatorii,
ceea ce a determinat refuzul Casei de Asigurari a Avocatilor de a-i recalcula
din oficiu atat pensia ce i se cuvine din sistemul de asigurari al avocatilor,
cat si cea cuvenita din sistemul public de pensii, ambele fiind existente la
data intrarii in vigoare a legii de aprobare a ordonantei.
Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII-a conflicte de munca, asigurari
sociale, contencios administrativ si fiscal apreciaza ca exceptia ridicata este
neintemeiata, avand in vedere ca textul de lege criticat nu incalca prevederile
art. 16 alin. (1) din Constitutie. Acest text de lege nu face distinctie intre
pensii in functie de platitorul acestora, ci are in vedere toate pensiile
avocatilor aflate in plata la 25 iulie 2001.
In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si formula punctele
de vedere cu privire la exceptia ridicata.
Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este
neintemeiata. Arata in acest sens ca semnatarul exceptiei de
neconstitutionalitate critica modul de interpretare si aplicare a textului de
lege in cazuri concrete. Apreciaza ca dispozitiile de lege criticate nu fac
nici o distinctie intre pensii in functie de platitorul acestora si nu creeaza
nici o diferenta de tratament juridic intre categorii distincte de pensionari,
fiind aplicabile tuturor persoanelor care, la data intrarii in vigoare a legii,
se aflau in ipoteza vizata de text, neavand relevanta in aceasta situatie care
era modalitatea de plata a pensiei.
Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile legale criticate sunt
constitutionale, deoarece nu instituie privilegii sau discriminari, fiind
aplicabile tuturor subiectelor de drept care se incadreaza in ipoteza normei
juridice. Arata ca instanta de drept constitutional nu se poate pronunta asupra
modului de interpretare a legii, ci numai asupra intelesului sau contrar
Constitutiei, interpretarea legii fiind atributul suveran al instantei de
judecata in opera de infaptuire a justitiei.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si
Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile
partii prezente, concluziile procurorului si dispozitiile de lege criticate,
raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992,
retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146
lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si
29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care
a fost sesizata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art.
10^1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000 privind pensiile si
alte drepturi de asigurari sociale ale avocatilor, publicata in Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 610 din 28 noiembrie 2000, aprobata cu modificari si
completari prin Legea nr. 452/2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 413 din 25 iulie 2001, dispozitii potrivit carora "Pensiile
existente la data intrarii in vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante
de urgenta se vor recalcula in termen de 6 luni".
In opinia autorului exceptiei dispozitiile legale criticate incalca
prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie, conform carora "Cetatenii sunt
egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara
discriminari".
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea Constitutionala
constata urmatoarele:
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000 si Legea nr. 452/2001 de
aprobare a acestei ordonante au ca obiect de reglementare exclusiv drepturile
de pensie si alte drepturi de asigurari sociale ale avocatilor, acordate in
cadrul sistemului de asigurari sociale ale avocatilor.
Art. 13^1 alin. (1) din ordonanta prevede recunoasterea reciproca intre
sistemul de pensii al avocatilor si sistemul public de pensii a stagiilor de
cotizare, respectiv a vechimii in munca, in vederea deschiderii dreptului la
pensia pentru limita de varsta, de retragere definitiva din profesie, de
invaliditate si de urmas, iar alin. (2) al aceluiasi articol precizeaza ca
pensia in sistemul de pensii al avocatilor se stabileste numai pentru stagiul
de cotizare realizat in acest sistem.
Art. 14 alin. (4) din ordonanta prevede stingerea decontarilor reciproce
dintre Casa de Asigurari a Avocatilor si celelalte sisteme de pensii in anul
bugetar 2001. Alin. (3) al aceluiasi articol dispune ca reglementarile
tranzitorii privind recalcularea pensiilor aflate in plata, potrivit art. 10^1,
precum si cele privind pensiile de retragere anticipata din profesie sa fie
prevazute in Statutul Casei de Asigurari a Avocatilor.
Nemultumirile autorului exceptiei se refera la modul de interpretare si
aplicare de catre Casa de Asigurari a Avocatilor a dispozitiilor art. 10^1 din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000, solicitand Curtii
Constitutionale o alta interpretare ori completarea cu precizari suplimentare a
acestor dispozitii legale, ceea ce excede atributiilor Curtii, potrivit
dispozitiilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, care prevad: "Curtea
Constitutionala se pronunta numai asupra constitutionalitatii actelor cu
privire la care a fost sesizata, fara a putea modifica sau completa prevederile
supuse controlului."
In raport cu aceste prevederi legale, exceptia ridicata apare ca fiind
inadmisibila, fapt ce trebuia sa fie constatat de instanta judecatoreasca,
care, potrivit dispozitiilor art. 29 alin. (6) din Legea nr. 47/1992, avea
obligatia sa respinga exceptia printr-o incheiere motivata, fara a mai sesiza
Curtea Constitutionala.
Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al
art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin.
(1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 10^1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 221/2000
privind pensiile si alte drepturi de asigurari sociale ale avocatilor, exceptie
ridicata de Ion Paltin in Dosarul nr. 9.804/AS/2004 al Tribunalului Bucuresti -
Sectia a VIII-a conflicte de munca, asigurari sociale, contencios administrativ
si fiscal.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 28 iunie 2005.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat asistent,
Cristina Toma