DECIZIE Nr.
270 din 24 februarie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (1) din Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 119/2007 privind masurile pentru combaterea întarzierii
executarii obligatiilor de plata rezultate din contracte comerciale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 262 din 22 aprilie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii executării obligaţiilor
de plată rezultate din contracte comerciale, excepţie ridicată de Tudora
Teodorescu în dosarele nr. 25.937/3/2008 şi nr. 25.942/3/2008 ale Tribunalului
Bucureşti - Secţia a VI-a comercială, precum şi de Tribunalul Bucureşti -
Secţia a VI-a comercială, din oficiu, în Dosarul nr. 34.343/3/2008.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere obiectul identic al excepţiilor
de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 2.238D/2008, nr. 2.312D/2008
şi nr. 2.313D/2008, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public consideră că sunt
îndeplinite condiţiile legale pentru conexare.
Curtea, în temeiul prevederilor art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr.
2.312D/2008 şi nr. 2.313D/2008 la Dosarul nr. 2.238D/2008, care a fost primul
înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 29 octombrie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 25.937/3/2008, Incheierea din 13 octombrie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 25.942/3/2008, şi Incheierea din 3 noiembrie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 34.343/3/2008, Tribunalul Bucureşti - Secţia a VI-a comercială a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
119/2007, excepţie ridicată de Tudora Teodorescu şi, din oficiu, de
instanţa judecătorească.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 119/2007 sunt neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art.
124 alin. (2) din Constituţie. Se arată că „o justiţie imparţială şi egală
pentru toţi este acea justiţie care, între altele, se realizează prin
magistraţi fără idei preconcepute despre soluţia ce se va da litigiului şi prin
mecanisme care nu creează dezechilibre de tratament între părţi; în realizarea
unui act de justiţie imparţial şi egal pentru toţi, judecătorul aplică în mod
egal prezumţia de
bună-credinţă a tuturor părţilor în îndeplinirea obligaţiilor din raporturile
juridice contractuale". In opinia autorilor excepţiei, „abia la finalul
procedurii judecătorul constată - dacă este cazul - neîndeplinirea obligaţiilor
de una sau unele dintre părţi, eventuala rea-credinţă a vreunei părţi sau chiar
a ambelor". De asemenea, se mai arată că „nici chiar măsurile asigurătorii
nu sunt o excepţie de la imperativul constituţional şi de la regula procedurală
a interdicţiei antepronunţării judecătorului, ele vizând conservarea unor
situaţii juridice sau a unor drepturi, iar nu rezolvarea acestora".
Totodată, se apreciază că art. 7 alin. (1) din ordonanţa de urgenţă transformă
judecătorul cererii de emitere a ordonanţei de plată într-o autoritate „care
încearcă să impună unei părţi să plătească înainte de a
se efectua orice verificare".
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VI-a comercială apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
119/2007 sunt constituţionale. Se arată că tratamentul juridic diferenţiat în
raport cu alte categorii de litigii este justificat de specificul soluţionării
conflictelor legate de întârzierea executării obligaţiilor de plată rezultate
din contractele comerciale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, concluziile părţii prezente şi ale procurorului,
dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost
legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din
Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art.2, 3', 10 şi 29 din Legea nr.
47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii executării
obligaţiilor de plată rezultate din contracte comerciale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
738 din 31 octombrie 2007, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.
118/2008, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 410 din 2 iunie 2008, cu următorul
cuprins: „Pentru soluţionarea cererii, judecătorul dispune citarea părţilor,
potrivit dispoziţiilor Codului de procedură civilă referitoare la pricinile
urgente, pentru explicaţii şi lămuriri, precum şi pentru a stărui în efectuarea
plăţii sumei datorate de debitor ori pentru a se ajunge la o înţelegere a
părţilor asupra modalităţilor de plată. Citaţia va fi înmânată părţii cu 3 zile
înaintea termenului de judecată".
Autorul susţine că acest text de lege contravine
prevederilor constituţionale ale art. 21 alin. (3) şi art. 124 alin. (2),
precum şi ale art. 6 paragraful 1 din Convenţia pentru apărarea drepturilor
omului şi a libertăţilor fundamentale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că asupra constituţionalităţii dispoziţiilor art. 7 alin. (1) din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 119/2007, Curtea s-a mai pronunţat prin
Decizia nr. 1.001 din 7 octombrie 2008, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 774
din 18 noiembrie 2008. Cu acel prilej, Curtea a constatat că prevederea de lege
criticată este în sensul aplicării principiului rolului activ al judecătorului,
care, la soluţionarea pricinilor în primă instanţă, are obligaţia de a încerca
împăcarea părţilor. Faptul că, potrivit aceluiaşi text de lege, judecătorul
citează părţile pentru
explicaţii şi lămuriri şi stăruie în efectuarea plăţii sumei datorate nu
înseamnă că acesta se antepronunţă, întrucât hotărârea se va da numai după ce
judecătorul va analiza toate probele aflate la dosar, inclusiv cele propuse de
debitor. Mai mult, art. 10 din actul normativ criticat dispune că ordonanţa de
plată se va emite numai în urma verificării cererii pe baza înscrisurilor depuse,
a declaraţiilor părţilor, precum şi a celorlalte probe administrate, instanţa
constatând că cererea este întemeiată.
Intrucât nu au intervenit
elemente noi, de natură să determine schimbarea acestei jurisprudenţe, soluţia
pronunţată de Curte prin decizia menţionată, precum şi considerentele care au
fundamentat-o sunt valabile şi în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea
nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr.119/2007 privind măsurile pentru combaterea întârzierii executării
obligaţiilor de plată rezultate din contracte comerciale, excepţie ridicată de
Tudora Teodorescu în Dosarele nr. 25.937/3/2008 şi nr. 25.942/3/2008 ale
Tribunalului Bucureşti - Secţia a VI-a comercială, precum şi de Tribunalul
Bucureşti - Secţia a VI-a comercială, din oficiu, în Dosarul nr. 34.343/3/2008.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 24 februarie 2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Senia Costinescu