DECIZIE Nr. 239 din 21 noiembrie 2000
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10 alin.
2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor
drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei din decembrie 1989, republicata
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 5 din 5 ianuarie 2001
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Iuliana Nedelcu - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 10 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea
eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor,
precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989,
republicata, exceptie ridicata de Secretariatul General al Guvernului in
Dosarul nr. 1.432/2000 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
La apelul nominal a raspuns Paula Ciobotaru, lipsind Secretariatul General
al Guvernului si Guvernul Romaniei, fata de care procedura de citare a fost
legal indeplinita. Cauza fiind in stare de judecata, partea prezenta pune
concluzii de respingere a exceptiei. Se apreciaza ca textul de lege criticat de
autorul exceptiei este constitutional, deoarece are ca scop recunoasterea
meritelor celor care au participat la victoria Revolutiei romane din decembrie
1989.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere, ca
inadmisibila, a exceptiei ridicate, deoarece Secretariatul General al
Guvernului este o institutie bugetara si nicidecum o unitate cu capital
integral de stat.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 4 aprilie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 1.432/2000,
Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu
exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10 alin. 2 din Legea nr.
42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor
acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din
decembrie 1989, republicata, exceptie ridicata de Secretariatul General al
Guvernului.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prevederile
art. 10 din Legea nr. 42/1990 nu se pot intemeia "nici pe principiile
stabilite de art. 16 din Constitutie si nici pe cele ale art. 7 din Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, deoarece prin continutul alineatului 2 el se
indeparteaza de acestea". Se considera, de asemenea, ca este
"inadmisibila includerea in sfera dreptului muncii a unei diferentieri
intre cetatenii romani, in ceea ce priveste protectia raportului juridic de
munca. In caz contrar, s-ar ajunge la o aplicare partinica atunci cand un
angajator, unitate cu capital de stat, este obligat sa faca aplicarea
prevederilor art. 130 alin. 1 lit. a) din Codul muncii". Totodata se
afirma ca prin dispozitia legala criticata, care face parte din Legea nr.
93/1992, lege ordinara, au fost modificate dispozitiile cuprinse intr-o lege
organica, asa cum este Codul muncii, contravenindu-se astfel prevederilor art.
74 alin. (2) din Constitutie. In continuare se sustine ca, desi dreptul la munca
este consacrat de art. 38 din Constitutie si de art. 23 din Declaratia
Universala a Drepturilor Omului, drept care sta la baza unui raport juridic de
munca, nu trebuie ca la incetarea acestuia "angajatorul sa fie tinut de
aplicarea unor criterii de ordin social-politic ori de alta natura, care nu au
nimic comun cu criteriile care au stat la baza incadrarii in munca a
persoanelor ori la aprecierea competentei lor profesionale". Se mai arata
ca "mentionarea intr-un contract de munca a unei clauze legale cum este
aceea stabilita de art. 10 din Legea nr. 42/1990, in sensul unei superprotectii
a dreptului la munca, conduce in mod vadit la restrangerea garantiilor
aceluiasi drept la munca al celorlalti salariati membri ai colectivului in care
isi desfasoara activitatea, insa al caror contract de munca nu contine o astfel
de clauza care sa-i protejeze atunci cand angajatorul este in situatia de a
face aplicarea prevederilor art. 130 alin. (1) lit. a) din Codul muncii".
In finalul motivarii se sustine ca dispozitia legala criticata a fost redactata
printr-o indepartare evidenta de la principiile constitutionale, precum si ale
normelor internationale in domeniul relatiilor de munca, ce consacra egalitatea
cetatenilor in fata legii, dar si o protectie a legii fata de acestia,
realizata in mod egal. Constitutia Romaniei, Codul muncii si Legea nr. 1/1991
referitoare la protectia sociala a somerilor si reintegrarea lor profesionala
asigura protectie tuturor cetatenilor in ceea ce priveste raportul lor de
munca, spre deosebire de caracterul partinic al prevederilor art. 10 alin. 2
din Legea nr. 42/1990.
Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila, exprimandu-si opinia,
apreciaza ca exceptia este nefondata, deoarece "prin art. 10 alin. 2 din
Legea nr. 42/1990 nu s-a inclus o diferentiere intre cetatenii romani, in ceea
ce priveste protectia raportului juridic de munca, ci includerea unei norme
juridice care are menirea sa protejeze raporturile de munca ale persoanelor
care au contribuit la victoria Revolutiei din 1989, impotriva unor eventuale
masuri abuzive din partea conducerilor unitatilor economice cu capital de stat,
contractul de munca al acestor persoane putand fi desfacut numai pentru motive
imputabile acestora".
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra
exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia de
neconstitutionalitate ridicata este intemeiata pentru urmatoarele considerente:
in raport cu dispozitiile art. 16, 20 si 38 din Constitutie si cu cele ale art.
7 si 23 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului prevederile art. 10
alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata, sunt neconstitutionale, deoarece
cetatenii romani sunt egali in exercitarea dreptului la munca, iar
"nasterea, modificarea sau incetarea raportului lor de munca nu poate fi
conditionata preferential pe alte criterii decat cele de competenta
profesionala". Dispozitiile legale criticate constituie o masura de
protectie a unor categorii de persoane, care "incalca insa dispozitiile
art. 16 alin. (1) si art. 38 din Constitutia Romaniei si restrange capacitatea
juridica a angajatorului in ceea ce priveste masurile legale pe care este
obligat sa le adopte pentru buna desfasurare a activitatii sale atunci cand
trebuie sa faca aplicarea art. 130 alin. (1) lit. a) din Codul muncii.
Intr-adevar, Legea nr. 10/1972, respectiv Codul muncii, in art. 146, stabileste
anumite situatii obiective in care contractul de munca al personalului incadrat
este protejat, dar aceste dispozitii sunt in perfecta concordanta cu normele
internationale privind protectia muncii, stabilitatea in munca, precum si cu
principiile Constitutiei, ceea ce nu realizeaza insa art. 10 alin. 2 din Legea
nr. 42/1990".
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, concluziile partii prezente si ale
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este
competenta, potrivit prevederilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si
ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art.
10 alin. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea
unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru
victoria Revolutiei din decembrie 1989, republicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 198 din 23 august 1996, avand urmatorul cuprins:
"Contractul de munca al luptatorilor pentru victoria Revolutiei romane din
decembrie 1989, incadrati in unitati cu capital integral de stat, nu poate fi
desfacut decat pentru motive imputabile lor."
1. Autorul exceptiei sustine ca aceste reglementari contravin principiului
egalitatii in drepturi prevazut la art. 16 alin. (1) din Constitutie, potrivit
caruia: "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice,
fara privilegii si fara discriminari" si, pe cale de consecinta,
dispozitiilor art. 7 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului, in care se
prevede ca: "Toti oamenii sunt egali in fata legii si au dreptul fara
deosebire la o protectie egala a legii. Toti oamenii au dreptul la o protectie
egala impotriva oricarei discriminari care ar incalca prezenta declaratie si
impotriva oricarei provocari la o astfel de discriminare."
Examinand aceasta sustinere, Curtea observa ca prin dispozitiile legale
criticate nu se instituie nici un privilegiu si nici o discriminare.
Eroii-martiri, ranitii si luptatorii pentru victoria Revolutiei din decembrie
1989 se afla intr-o situatie diferita in comparatie cu celelalte categorii de
salariati. Or, daca la situatii egale trebuie sa corespunda un tratament egal,
la situatii diferite tratamentul juridic nu poate fi decat diferit. In acest
sens este si jurisprudenta Curtii Constitutionale. Astfel, prin Decizia nr. 256
din 17 iunie 1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
134 din 2 aprilie 1998, s-a statuat ca principiul egalitatii nu se opune ca o
lege sa stabileasca reguli diferite in raport cu persoane care se afla in
situatii diferite. Sub acest aspect masura legala de protectie a salariatilor
incadrati in unitatile cu capital integral de stat, salariati care au calitatea
de urmasi ai eroilor-martiri, raniti, precum si de luptatori pentru victoria
Revolutiei romane din decembrie 1989, este justificata tocmai de situatia
deosebita in care se afla acestia, ca urmare a recunoasterii meritelor celor
care si-au jertfit viata ori si-au pierdut total sau in parte capacitatea de
munca pentru instaurarea actualului sistem democratic al tarii. De altfel, este
de retinut si faptul ca aceasta protectie functioneaza doar in cazul desfacerii
contractului de munca pentru motive neimputabile celor apartinand categoriei de
salariati mentionate.
2. Un alt motiv de neconstitutionalitate invocat de autorul exceptiei este
acela ca, potrivit sustinerilor sale, prin dispozitia legala criticata, care
"este cuprinsa intr-o lege adoptata ca lege ordinara, a fost modificat
Codul muncii, deci o lege organica". In acest mod se considera ca au fost
incalcate dispozitiile constitutionale ale art. 72 alin. (3) lit. l), care
prevad ca "Prin lege organica se reglementeaza:[...]
l) regimul general privind raporturile de munca, sindicatele si protectia
sociala;".
Analizand aceasta critica, Curtea constata ca este neintemeiata.
Prevederile art. 10 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata, nu au ca obiect
reglementarea regimului general privind raporturile de munca, ci instituirea
unei interdictii pentru unitatile cu capital integral de stat in cazul
desfacerii contractului de munca unor salariati apartinand unei categorii
determinate. Totodata aceste prevederi apartin unei legi care are ca scop
cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora,
ranitilor si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989.
De aceea in cauza nu sunt aplicabile dispozitiile art. 72 alin. (3) lit. l)
din Constitutie.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin.
(2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, cu majoritate de voturi,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10 alin. 2
din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor
drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei din decembrie 1989, republicata, exceptie ridicata de Secretariatul
General al Guvernului in Dosarul nr. 1.432/2000 al Tribunalului Bucuresti -
Sectia a IV-a civila.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 21 noiembrie 2000.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Mihai Paul Cotta