DECIZIE   Nr. 216 din 14 noiembrie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 702 din 28 decembrie 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Mariana Trofimescu     - procuror
    Maria Bratu            - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Maria Apascaloaie, Carol Apascaloaie si Lucia Plesca in Dosarul nr. 18.481/1999 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    La apelul nominal raspund autorii exceptiei, prin avocat Svetlana Gorcea. De asemenea, este prezent Doru Adrian Cerchez. Lipsesc Maria Magda Elena Maigut si Mihai Cerchez, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, avocatul autorilor exceptiei solicita admiterea exceptiei de neconstitutionalitate, sustinand ca dispozitiile art. 10 alin. (3) si cele ale art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 sunt neconstitutionale, deoarece institutia ordonantei presedintiale este reglementata prin art. 581 din Codul de procedura civila, care este o lege organica; or, potrivit art. 114 alin. (1), Guvernul poate fi abilitat de Parlament printr-o lege speciala sa emita ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice. In sustinere sunt depuse, de asemenea, note scrise.
    Doru Adrian Cerchez, luand cuvantul, solicita respingerea exceptiei, aratand ca in intelesul art. 72 din Constitutie Codul de procedura civila nu este o lege organica. Se mai arata ca prin Decizia nr. 34/1998 Curtea Constitutionala a statuat ca "este constitutional ca Guvernul sa faca modificari si unor legi organice pe calea ordonantelor de urgenta". In sustinere sunt depuse, de asemenea, note scrise.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 nu contravin Constitutiei, ci, dimpotriva, aceste dispozitii au scopul de a proteja chiriasii din imobilele restituite fostilor proprietari atat in baza Legii nr. 112/1995, cat si prin hotarare judecatoreasca. De asemenea, se arata ca prin ordonanta de urgenta se poate reglementa in domenii rezervate legii organice. In acest sens este evocata jurisprudenta Curtii Constitutionale.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 30 martie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 18.481/1999, Judecatoria Sectorului 1 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Maria Apascaloaie, Carol Apascaloaie si Lucia Plesca.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorii acesteia sustin ca dispozitiile art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 contravin prevederilor art. 114 din Constitutie.
    Judecatoria Sectorului 1 Bucuresti, exprimandu-si opinia, arata ca "prin dispozitiile art. 10 alin. (3) si art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 s-au modificat dispozitiile art. 581 din Codul de procedura civila, deci dispozitiile unei legi organice, ci in mod expres este prevazut ca dispozitiile art. 581 din Codul de procedura civila pot fi aplicate si in cazul evacuarii pentru lipsa de titlu a chiriasilor din casele nationalizate".
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza exceptia de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, cu sustinerea ca potrivit art. 114 alin. (1) si (2) din Constitutie Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice. In ceea ce priveste ordonantele de urgenta, acestea pot fi emise in orice domeniu, daca este indeplinita conditia existentei unor situatii exceptionale. In sprijinul acestor sustineri este invocata Decizia Curtii Constitutionale nr. 34/1998. Referitor la Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, in punctul de vedere al Guvernului se arata ca adoptarea ei a fost determinata de expirarea termenului prevazut de Legea nr. 17/1994, precum si de necesitatea solutionarii litigiilor aparute ca urmare a aplicarii Legii nr. 112/1995, a caror nerezolvare ar fi putut genera conflicte sociale.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Cu ocazia dezbaterii, avocatul autorilor exceptiei a invocat si neconstitutionalitatea prevederilor art. 10 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999. Cu privire la acest aspect Curtea nu se poate insa investi, intrucat, conform practicii sale constante, o exceptie de neconstitutionalitate nu poate fi ridicata direct in fata Curtii Constitutionale, art. 144 lit. c) din Constitutie referindu-se expres numai la exceptiile "ridicate in fata instantelor judecatoresti". Asadar, Curtea urmeaza sa se pronunte exclusiv asupra dispozitiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, al caror continut este urmatorul: "Lipsa unui raspuns scris sau refuzul nejustificat al chiriasului sau al fostului chirias de a incheia un nou contract de inchiriere in termen de 60 de zile de la primirea notificarii il indreptateste pe proprietar sa ceara in justitie evacuarea neconditionata a locatarilor, cu plata daunelor-interese, pe calea ordonantei presedintiale."
    Autorii exceptiei de neconstitutionalitate critica textul de lege mentionat, cu motivarea ca Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante numai in domenii care nu fac obiectul legilor organice; or, institutia ordonantei presedintiale este reglementata prin lege organica, modificarea ei printr-o ordonanta de urgenta contravenind art. 114 din Constitutie, care are urmatorul cuprins: "(1) Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in domenii care nu fac obiectul legilor organice.
    (2) Legea de abilitare va stabili, in mod obligatoriu, domeniul si data pana la care se pot emite ordonante.
    (3) Daca legea de abilitare o cere, ordonantele se supun aprobarii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pana la implinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage incetarea efectelor ordonantei.
    (4) In cazuri exceptionale, Guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Acestea intra in vigoare numai dupa depunerea lor spre aprobare la Parlament. Daca Parlamentul nu se afla in sesiune, el se convoaca in mod obligatoriu.
    (5) Aprobarea sau respingerea ordonantelor se face printr-o lege in care vor fi cuprinse si ordonantele ale caror efecte au incetat potrivit alineatului (3)."
    Curtea Constitutionala retine ca, in privinta acestor argumente, prin Decizia nr. 34 din 17 februarie 1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 88 din 25 februarie 1998, s-a statuat ca dispozitiile art. 114 din Constitutie nu prevad interdictia de a se emite ordonante de urgenta in domeniul legilor organice, deoarece cazul exceptional ce impune adoptarea unor masuri urgente pentru salvgardarea unui interes public ar putea reclama instituirea unei reglementari de domeniul legii organice, nu numai ordinare, care, daca nu ar putea fi adoptata, interesul public avut in vedere ar fi sacrificat, ceea ce este contrar finalitatii constitutionale a institutiei.
    De asemenea, prin Decizia nr. 718 din 29 decembrie 1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 396 din 31 decembrie 1997, Curtea Constitutionala a statuat ca dispozitiile Codului de procedura civila nu sunt de natura legii organice, deoarece Constitutia reglementeaza expres si limitativ domeniul rezervat acestei categorii de legi, intre care nu figureaza dispozitiile legale privind procedura civila.
    Intrucat nu au intervenit elemente noi care sa justifice schimbarea jurisprudentei Curtii Constitutionale, solutiile promovate prin deciziile sus-amintite isi mentin valabilitatea si in aceasta cauza, astfel ca exceptia de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinsa.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 11 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Maria Apascaloaie, Carol Apascaloaie si Lucia Plesca in Dosarul nr. 18.481/1999 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 14 noiembrie 2000.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Maria Bratu