DECIZIE Nr. 184 din 16 noiembrie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1
lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 655 din 31 decembrie 1999
Ioan Muraru - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Claudia Miu - magistrat-asistent sef
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe
salarii, republicata, exceptie ridicata de Ion Calen in Dosarul nr. 1.794/1999
al Judecatoriei Buzau.
La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de
citare este legal indeplinita.
Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public
solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate, considerand ca
dispozitiile legale criticate nu incalca prevederile constitutionale ale art.
94 lit. a), potrivit carora Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri
de onoare.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
Prin Incheierea din 26 aprilie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 1.794/1999,
Judecatoria Buzau a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de
neconstitutionalitate a art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind
impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Ion Calen. Autorul
exceptiei considera ca art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991,
republicata, incalca prevederile art. 94 lit. a) din Constitutia Romaniei, in
sensul ca textul art. 7 alin. 1 lit. e), desi prevede scutirea de plata
impozitului pe salariu pentru detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria
Revolutiei Romane din Decembrie 1989, leaga aceasta scutire de conferirea
titlului prin brevet. Potrivit dispozitiilor art. 94 lit. a) din Constitutia
Romaniei Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare.
"Constatarea calitatii de luptator pentru victoria Revolutiei romane din
decembrie 1989 este in atributiile comisiei special constituite prin Hotararea
Guvernului nr. 566/1996 si nu in atributiile Presedintelui Romaniei. In aceste
conditii dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991,
republicata, incalca prevederile constitutionale."
Exprimandu-si opinia, instanta considera ca exceptia de
neconstitutionalitate este nefondata, intrucat, potrivit dispozitiilor Legii
nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi
urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei romane din decembrie 1989, republicata, titlul de Luptator pentru
Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 se confera in semn de pretuire a
spiritului de sacrificiu manifestat in lupta pentru victoria Revolutiei romane,
la propunerea Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei,
acesta fiind un titlu de onoare in intelesul dat de art. 94 lit. a) din Constitutia
Romaniei, conferirea fiind atestata prin brevet.
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra
exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
In punctul de vedere al Guvernului se considera ca exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr.
32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, este neintemeiata. Potrivit
art. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor
drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei romane din decembrie 1989, titlul de Luptator pentru Victoria
Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si
recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria
Revolutiei din decembrie 1989, constituind titlu de onoare in sensul art. 94
lit. a) din Constitutie. Conferirea acestui titlu se face in conditiile
prevazute la art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, sub sanctiunea
nulitatii si se atesta prin brevet. Faptul ca la art. 7 alin. 1 lit. e) din
Legea nr. 32/1991, republicata, se precizeaza ca titlul de Luptator pentru
Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 trebuie sa fie atestat prin
brevet nu constituie o incalcare a dispozitiilor constitutionale, intrucat
aceste titluri de onoare se acorda numai in conditiile legii, iar atestarea
prin brevet constituie o conditie de validitate a lor, potrivit art. 5 alin. 2
din Legea nr. 42/1990, republicata. Hotararea Guvernului nr. 566/1996 pentru
aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei pentru
cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, la care se face
referire in motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, este adoptata pentru
organizarea executarii legii, iar nu pentru a stabili o procedura diferita de
conferire a titlului de onoare.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale
criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii
nr. 47/1992, retine urmatoarele:
In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr.
47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze
exceptia cu care a fost legal sesizata.
Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din
Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, avand urmatorul cuprins:
"Sunt scutiti de plata impozitului prevazut de prezenta lege urmatoarele
categorii de persoane: [...] e) urmasii eroilor-martiri ai Revolutiei, precum
si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei din Decembrie
1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, in cadrul functiei de
baza."
Autorul exceptiei considera ca dispozitia legala criticata este
neconstitutionala, deoarece conditioneaza scutirea de plata impozitului pe
salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, drepturile celor distinsi cu
titlurile mentionate se acorda de catre o comisie, printr-un certificat de
atestare a calitatii, in temeiul Hotararii Guvernului nr. 566/1996. Fiind
astfel atestata calitatea, dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr.
32/1991, republicata, constata existenta unor drepturi si de aceea teza
referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, intrucat
nu este "in concordanta cu dispozitiile art. 94 lit. a) din
Constitutie". Aceste dispozitii constitutionale au urmatorul cuprins:
"Presedintele Romaniei indeplineste si urmatoarele atributii:
a) confera decoratii si titluri de onoare;".
Curtea Constitutionala constata ca examinarea constitutionalitatii
prevederilor legale atacate trebuie facuta prin raportare la dispozitii din
legea fundamentala, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridica
inferioara legii, cum este o hotarare a Guvernului.
Titlurile de onoare la care se refera dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e)
din Legea nr. 32/1991, republicata, sunt: titlul de Erou-Martir al Revolutiei
Romane din Decembrie 1989, de care beneficiaza urmasii eroilor-martiri, si
titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989. Aceste
titluri au fost instituite prin dispozitiile art. 1 si 2 din Legea nr. 42/1990,
republicata.
Potrivit art. 1 din aceasta lege, titlul de Erou-Martir al Revolutiei
Romane din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea si eternizarea
memoriei celor care si-au jertfit viata pentru victoria Revolutiei din
decembrie 1989, iar potrivit art. 2 din aceeasi lege, titlul de Luptator pentru
Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire
si recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei
din decembrie 1989.
Desi in lege nu este utilizata notiunea de titlu de onoare, se poate
constata ca in intentia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin
distinctii, post-mortem sau in viata, pe cei care s-au jertfit sau au contribuit
la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989.
Asadar Curtea Constitutionala constata ca titlurile instituite sunt titluri
de onoare in intelesul art. 94 lit. a) din Constitutie. Conferirea acestor
titluri se face, sub sanctiunea nulitatii, in conditiile art. 5 din Legea nr.
42/1990, republicata, la propunerea Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea
eroilor Revolutiei din decembrie 1989, a carei componenta este prevazuta de
lege, si conform criteriilor stabilite in anexele nr. 1 si 2 la lege.
Prin Legea nr. 30/1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul Romaniei a modificat si a completat
unele prevederi ale Legii nr. 42/1990 si a stabilit faptul ca distinctiile -
inclusiv titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie
1989 - se confera de catre Presedintele Romaniei, la propunerea unei comisii,
in componenta fixata prin art. 4 din lege. Necesitatea atestarii prin brevet a
titlului este prevazuta si la pct. 9 din Legea nr. 30/1996, care modifica art.
5 din Legea nr. 42/1990 si care prevede la alineatul ultim "Conferirea
distinctiilor prevazute in prezenta lege se atesta prin brevet".
In baza si in vederea aplicarii Legii nr. 42/1990, republicata si
completata prin Legea nr. 30/1996, Guvernul a emis Hotararea nr. 566/1996
pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei pentru
cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 167 din 29 iulie 1996. Printre
drepturile de care beneficiaza, conform Legii nr. 42/1990, republicata,
detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din
Decembrie 1989 se afla si scutirea de plata impozitului pe salariu. Acest drept
urmeaza sa fie exercitat de titularul sau in conditiile fixate de lege. Faptul
ca intr-o hotarare a Guvernului nu se specifica necesitatea atestarii titlului
prin brevet nu poate insemna ca aceasta conditie legala a fost inlaturata. O
hotarare a Guvernului nu poate adauga la lege si nu poate fi contrara legii.
Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, prin dispozitia ce face
obiectul exceptiei, nu face altceva decat sa preia conditia existentei
brevetului, fixata prin Legea nr. 42/1990.
Rezulta ca prin Legea nr. 42/1990, republicata, s-a instituit titlul de
Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, titlu care se
confera prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de plata impozitului pe
salariu, drept mentionat si in Hotararea Guvernului nr. 566/1996.
Raportand prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991,
republicata, la dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie, Curtea constata
ca textul legal criticat este in concordanta cu legea fundamentala. Conferirea
unei decoratii sau a unui titlu de onoare de catre Presedintele Romaniei, in
baza art. 94 lit. a) din Constitutie, se atesta prin brevet. Brevetele sunt
validate sub semnatura autografa a Presedintelui Romaniei, precum si prin
sigiliu. Ipoteza cuprinsa in dispozitia legala criticata, referitoare la
conditionarea scutirii de plata impozitului, concretizeaza prerogativa
constitutionala a Presedintelui Romaniei.
Aceasta dispozitie legala a fost atacata in repetate randuri pe calea
exceptiei de neconstitutionalitate, Curtea pronuntandu-se in mod constant in
acelasi sens (de exemplu: Decizia nr. 112/1999, publicata in Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999).
Pentru aceste considerente urmeaza ca exceptia de neconstitutionalitate sa
fie respinsa ca neintemeiata.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin.
(2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1
lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata,
ridicata de Ion Calen in Dosarul nr. 1.794/1999 al Judecatoriei Buzau.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 16 noiembrie 1999.
PRESEDINTE,
prof. univ. dr. Ioan Muraru
Magistrat asistent sef,
Claudia Miu