DECIZIE   Nr. 18 din  1 februarie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998 si ale art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 127 din 27 martie 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Doina Suliman          - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998 si ale art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, exceptie ridicata in Dosarul nr. 4.497/1999 al Judecatoriei Craiova, prin mandatarul Cristian Nicolae Iliescu, de Florea Moraru, Maria Filip, Raducu Buziernescu, Elena Fudulu, Gheorghe Popescu, Dan Cioboiu, Carmen Ciobanu, Camelia Ciochia, Mariana Circiumaru, Cristina Pomana, Mihaela Radulescu, Ileana Mladin, Mirela Dita, Gabriela Tomida, Elena Vaduva, Elena Tinta, Marinela Sandu, Alexandra Nechita, Gina Cosma, Luminita Marina, Emilia Calma, Maria Rusu, Veronica Plaviciosu, Adina Ciobanu, George Ulmeanu, Mariana Badea, Costina Trandafirescu, Mihai Borcos, Mariana Ciochia, Elena Stefan, Dinela Badea, Letitia Chiriac, Anda Georgescu, Eugenia Ghiga, George Buzatu, Marian Bosoteanu, Eftica Ionescu, Daniel Ilie, Nicolae Lolescu, Doina Dorobantu, Rodica Mainescu, Viorela Zaharia, Simona Busica, Georgeta Croitoru, Alexandru Cojocaru, Traian Paun Oprescu, Dragos Roncea, Gheorghe Albastroiu, Petrida Dragomir, Luciana Casiu, Cristinel Glont, Dina Popa, Valeria Maria, Dorina Iordache, Lorena Iliescu, Viorel Popescu, Violeta Ion, Marin Onu, Teodor Voinea, Petre Petcu, Cristel Penciu, Constantin Filip, Florea Anghelin, Carmen Buzduga, Stelian Firicel, Marius Iordache, Dumitru Manolache, Gheorghe Pana, Florea Raduca, Aurel Foleanu, Mieta Turcu, Marian Sandulescu, Marian Marin, Marian Vacaru, Eugen Calinoiu, Petre Sandu, Dumitru Miulescu, Ilie Mitran, Alexandru Gheorghe, Ion Mintilie, Rodin Marin, Madalina Buzduga, Roxana Pirjan, Maria Dinu, Victoria Pascu, Manuela Moanta, Simona Petrescu, Elena Cranta, Elisabeta Popescu, Adriana Badircea, Dan Vitan, Cistinel Cirlig, Florica Andrei, Irina Gigea, Lenuta Corneanu, Veronica Domnisoru, Stefan Stancalie, Stefania Gheorghita, Georgeta Cojocaru, Luminita Cojocaru, Florinela Suna, Camelia Turcitu, Valentin Mihai, Tanti Cercel, Mihaela Ionicoiu si Marius Costache.
    La apelul nominal se prezinta Cristian Nicolae Iliescu, mandatar al autorilor exceptiei, si consilier juridic Irina Sauleanu, reprezentant al Administratiei financiare a municipiului Craiova, care depun la dosarul cauzei concluzii scrise.
    Cauza fiind in stare de judecata, mandatarul autorilor exceptiei solicita respingerea, ca devenita inadmisibila, a exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998. In ceea ce priveste exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998, arata ca lasa la aprecierea Curtii solutionarea acesteia.
    Reprezentantul Administratiei financiare a municipiului Craiova solicita, pe de o parte, in temeiul art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, respingerea, ca devenita inadmisibila, a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, iar pe de alta parte, respingerea ca neintemeiata a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998.
    Reprezentantul Ministerului Public, avand in vedere Decizia Curtii Constitutionale nr. 85 din 1 iunie 1999, solicita respingerea, ca devenita inadmisibila, a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 si respingerea ca neintemeiata a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 21 aprilie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 4.497/1999, Judecatoria Craiova a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998 si ale art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, exceptie ridicata, prin mandatar Nicolae Cristian Ionescu, de Florea Moraru, Maria Filip, Raducu Buziernescu, Elena Fudulu, Gheorghe Popescu, Dan Cioboiu, Carmen Ciobanu, Camelia Ciochia, Mariana Circiumaru, Cristina Pomana, Mihaela Radulescu, Ileana Mladin, Mirela Dita, Gabriela Tomida, Elena Vaduva, Elena Tinta, Marinela Sandu, Alexandra Nechita, Gina Cosma, Luminita Marina, Emilia Calma, Maria Rusu, Veronica Plaviciosu, Adina Ciobanu, George Ulmeanu, Mariana Badea, Costina Trandafirescu, Mihai Borcos, Mariana Ciochia, Elena Stefan, Dinela Badea, Letitia Chiriac, Anda Georgescu, Eugenia Ghiga, George Buzatu, Marian Bosoteanu, Eftica Ionescu, Daniel Ilie, Nicolae Lolescu, Doina Dorobantu, Rodica Mainescu, Viorela Zaharia, Simona Busica, Georgeta Croitoru, Alexandru Cojocaru, Traian Paun Oprescu, Dragos Roncea, Gheorghe Albastroiu, Petrida Dragomir, Luciana Casiu, Cristinel Glont, Dina Popa, Valeria Maria, Dorina Iordache, Lorena Iliescu, Viorel Popescu, Violeta Ion, Marin Onu, Teodor Voinea, Petre Petcu, Cristel Penciu, Constantin Filip, Florea Anghelin, Carmen Buzduga, Stelian Firicel, Marius Iordache, Dumitru Manolache, Gheorghe Pana, Florea Raduca, Aurel Foleanu, Mieta Turcu, Marian Sandulescu, Marian Marin, Marian Vacaru, Eugen Calinoiu, Petre Sandu, Dumitru Miulescu, Ilie Mitran, Alexandru Gheorghe, Ion Mintilie, Rodin Marin, Madalina Buzduga, Roxana Pirjan, Maria Dinu, Victoria Pascu, Manuela Moanta, Simona Petrescu, Elena Cranta, Elisabeta Popescu, Adriana Badircea, Dan Vitan, Cistinel Cirlig, Florica Andrei, Irina Gigea, Lenuta Corneanu, Veronica Domnisoru, Stefan Stancalie, Stefania Gheorghita, Georgeta Cojocaru, Luminita Cojocaru, Florinela Suna, Camelia Turcitu, Valentin Mihai, Tanti Cercel, Mihaela Ionicoiu si Marius Costache intr-o cauza civila ce are ca obiect contestatia formulata impotriva unei decizii de imputare emise de Administratia financiara a municipiului Craiova.
    In motivarea exceptiei se sustine ca art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, dispunand ca pentru salariatii unitatilor bugetare coeficientii de multiplicare (ierarhizare) sa fie utilizati de la data aplicarii Legii nr. 154/1998, iar nu de la data publicarii acesteia, contravine principiului neretroactivitatii legii, inscris in art. 15 alin. (2) din Constitutie. Acelasi principiu constitutional este incalcat si de art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998, prin care s-au modificat, cu aplicabilitate si pentru trecut, coeficientii de multiplicare (ierarhizare).
    Instanta de judecata apreciaza "admisibile exceptiile de neconstitutionalitate ridicate", deoarece ele se refera la dispozitiile legale din categoria celor prevazute la art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera ca exceptia ridicata este neintemeiata, art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 neinfrangand principiul neretroactivitatii legilor, continut de art. 15 alin. (2) din Constitutie, deoarece "Coeficientii de multiplicare (ierarhizare) stabiliti prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 [...], fiind elemente ale sistemului de salarizare instituit prin Legea nr. 154/1998 [...], utilizarea lor este legata de data aplicarii acestei legi".
    Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 "nu stabileste altceva decat valoarea concreta a coeficientilor, determinata de rectificarea bugetului de stat pe anul 1998". Pentru aceleasi motive, se arata in continuare, nici art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 nu contravine principiului neretroactivitatii legilor.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata, care are ca obiect dispozitiile art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, precum si dispozitiile art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998.
    Examinand dispozitiile art. 6 alin. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, potrivit carora "Coeficientii de multiplicare (ierarhizare) prevazuti la alin. (2) se utilizeaza de la data aplicarii prevederilor Legii nr. 154/1998", se constata ca acestea au mai fost supuse controlului de constitutionalitate, concretizat in Decizia nr. 85 din iunie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 336 din 15 iulie 1999, prin care s-a admis exceptia de neconstitutionalitate. Pentru a pronunta aceasta solutie Curtea a retinut ca textul de lege criticat este neconstitutional, deoarece reglementeaza aplicarea retroactiva a alin. (2) al art. 6 din ordonanta atacata, incalcand astfel principiul neretroactivitatii legii, consfintit in art. 15 alin. (2) din Constitutie.
    Desi in cauza ce face obiectul prezentei decizii Curtea este legal sesizata de instanta de judecata, stabilirea neconstitutionalitatii dispozitiilor legale criticate, printr-o decizie a Curtii Constitutionale pronuntata ulterior sesizarii, determina ca, in temeiul art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, aceste dispozitii legale sa nu mai poata face obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, intervenind una dintre cauzele de inadmisibilitate prevazute la art. 23 alin. (6) din legea mentionata.
    In ceea ce priveste art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998, care prevede ca "Anexa nr. V si anexa nr. VII/2 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica se inlocuiesc cu anexa nr. 1 si, respectiv, anexa nr. 2 la prezenta ordonanta de urgenta", nu se poate retine vreun motiv de neconstitutionalitate in raport cu dispozitiile constitutionale ale art. 15 alin. (2). Cele doua anexe cuprind coeficientii de multiplicare corectati, astfel cum s-a dispus prin art. 6 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, dar nu contin nici o dispozitie cu privire la data de la care acestia vor fi utilizati.
    In acest sens este de altfel si Decizia Curtii Constitutionale nr. 154 din 12 octombrie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 554 din 12 noiembrie 1999.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    1. Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, exceptie ridicata, prin mandatarul Cristian Nicolae Iliescu, in Dosarul nr. 4.497/1999 al Judecatoriei Craiova, de Florea Moraru, Maria Filip, Raducu Buziernescu, Elena Fudulu, Gheorghe Popescu, Dan Cioboiu, Carmen Ciobanu, Camelia Ciochia, Mariana Circiumaru, Cristina Pomana, Mihaela Radulescu, Ileana Mladin, Mirela Dita, Gabriela Tomida, Elena Vaduva, Elena Tinta, Marinela Sandu, Alexandra Nechita, Gina Cosma, Luminita Marina, Emilia Calma, Maria Rusu, Veronica Plaviciosu, Adina Ciobanu, George Ulmeanu, Mariana Badea, Costina Trandafirescu, Mihai Borcos, Mariana Ciochia, Elena Stefan, Dinela Badea, Letitia Chiriac, Anda Georgescu, Eugenia Ghiga, George Buzatu, Marian Bosoteanu, Eftica Ionescu, Daniel Ilie, Nicolae Lolescu, Doina Dorobantu, Rodica Mainescu, Viorela Zaharia, Simona Busica, Georgeta Croitoru, Alexandru Cojocaru, Traian Paun Oprescu, Dragos Roncea, Gheorghe Albastroiu, Petrida Dragomir, Luciana Casiu, Cristinel Glont, Dina Popa, Valeria Maria, Dorina Iordache, Lorena Iliescu, Viorel Popescu, Violeta Ion, Marin Onu, Teodor Voinea, Petre Petcu, Cristel Penciu, Constantin Filip, Florea Anghelin, Carmen Buzduga, Stelian Firicel, Marius Iordache, Dumitru Manolache, Gheorghe Pana, Florea Raduca, Aurel Foleanu, Mieta Turcu, Marian Sandulescu, Marian Marin, Marian Vacaru, Eugen Calinoiu, Petre Sandu, Dumitru Miulescu, Ilie Mitran, Alexandru Gheorghe, Ion Mintilie, Rodin Marin, Madalina Buzduga, Roxana Pirjan, Maria Dinu, Victoria Pascu, Manuela Moanta, Simona Petrescu, Elena Cranta, Elisabeta Popescu, Adriana Badarcea, Dan Vitan, Cistinel Carlig, Florica Andrei, Irina Gigea, Lenuta Corneanu, Veronica Domnisoru, Stefan Stancalie, Stefania Gheorghita, Georgeta Cojocaru, Luminita Cojocaru, Florinela Suna, Camelia Turcitu, Valentin Mihai, Tanti Cercel, Mihaela Ionicoiu si Marius Costache, constatand ca exceptia a devenit inadmisibila.
    2. Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, exceptie ridicata de aceiasi autori in acelasi dosar.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata de sedinta publica din data de 1 februarie 2000.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman