DECIZIE Nr. 173 din 10 decembrie 1998
privind exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Legea
nr. 105/1997 pentru solutionarea obiectiunilor, contestatiilor si a plangerilor
asupra sumelor constatate si aplicate prin actele de control sau de impunere
ale organelor Ministerului Finantelor
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 35 din 28 ianuarie 1999
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Paula C. Pantea - procuror
Doina Suliman - magistrat-asistent
Pe rol, solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor
art. 1 si 2 din Legea nr. 105/1997 pentru solutionarea obiectiunilor,
contestatiilor si a plangerilor asupra sumelor constatate si aplicate prin
actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finantelor,
ridicata de Societatea Comerciala "Bodur" - S.R.L. din Tulcea,
petenta in Dosarul nr. 3.800/1998 al Judecatoriei Tulcea.
Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 24 noiembrie 1998 si
au fost consemnate in incheierea din aceeasi data, cand, avand nevoie de timp
pentru a delibera, Curtea a amanat pronuntarea la data de 10 decembrie 1998.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Judecatoria Tulcea, prin Incheierea din 7 septembrie 1998, pronuntata in
Dosarul nr. 3.800/1998, a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Legea nr. 105/1997,
ridicata de Societatea Comerciala "Bodur" - S.R.L. din Tulcea intr-o
cauza care are ca obiect contestatia formulata de petenta impotriva
procesului-verbal de contraventie, seria B nr. 0082160 din 27 mai 1998,
intocmit de Garda Financiara Tulcea.
In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile atacate incalca
prevederile constitutionale ale art. 21 privind accesul liber la justitie, ale
art. 49 referitor la restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor
libertati, precum si ale art. 125 alin. (2) care interzice infiintarea de
instante extraordinare.
Exprimandu-si opinia, instanta de judecata apreciaza ca "art. 1 si
art. 2 din Legea nr. 105/1997 sunt constitutionale".
Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au
solicitat punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului.
In punctul sau de vedere Guvernul considera ca exceptia de
neconstitutionalitate invocata de Societatea Comerciala "Bodur" -
S.R.L. din Tulcea este neintemeiata, deoarece petenta, nemultumita de decizia
Ministerului Finantelor, "are deschisa calea actiunii la instanta
judecatoreasca si a recursului la Curtea Suprema de Justitie, asa cum prevede
art. 9 din Legea nr. 105/1997".
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, notele scrise, depuse de autoarea exceptiei,
punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor,
sustinerile Garzii Financiare Tulcea, concluziile procurorului, dispozitiile
atacate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii
nr. 47/1992, retine urmatoarele:
In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr.
47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze
exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost legal sesizata.
Dispozitiile legale criticate prevad o cale administrativa prealabila de
solutionare a obiectiunilor, contestatiilor si a plangerilor, considerate cai administrative
de atac, formulate impotriva masurilor dispuse prin actele organelor cu
atributii de control sau de impunere ale Ministerului Finantelor.
Aceasta procedura administrativ-jurisdictionala nu poate fi considerata o
incalcare a principiului accesului liber la justitie si nici o restrangere a
exercitiului unor drepturi sau al unor libertati, deoarece, pe de o parte,
obiectiunile, contestatiile sau plangerile formulate impotriva contraventiilor
si actelor de control financiar sunt solutionate prin hotarare motivata de
seful organului care a incheiat procesul-verbal sau actul de control respectiv,
iar pe de alta parte, impotriva acestei hotarari petentul nemultumit poate
formula contestatie care se solutioneaza prin emiterea unei dispozitii de directia
generala a finantelor publice si controlului financiar de stat judeteana sau a
municipiului Bucuresti, dupa caz. Impotriva acestei dispozitii se poate formula
plangere la Ministerul Finantelor, iar impotriva deciziei Ministerului
Finantelor este deschisa calea actiunii in justitie, conform art. 9 din Legea
nr. 105/1997.
Textele atacate, reglementand o modalitate procedurala prealabila actiunii
la instantele judecatoresti, nu contravin art. 125 alin. (2) din Constitutie,
intrucat nu se constituie o instanta extraordinara in intelesul acestor
prevederi constitutionale.
De altfel, Curtea Constitutionala, prin Decizia Plenului nr. 1 din 8
februarie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 69
din 16 martie 1994, referitor la legitimitatea constitutionala a procedurilor
administrativ-jurisdictionale, a statuat, pe de o parte, ca acestea constituie
o masura de protectie care nu poate, in nici un mod, limita accesul la
justitie, iar pe de alta parte, ca "existenta unor organe de jurisdictie
nu poate sa duca la inlaturarea interventiei instantelor judecatoresti, in
conditiile legii". Ca urmare, este exclusa posibilitatea ca un organ al
administratiei publice, chiar cu caracter jurisdictional, sa se substituie
instantei judecatoresti, astfel ca partilor nu li se poate limita exercitarea
unui drept consfintit de Constitutie.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie,
precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea
nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din
Legea nr. 105/1997 pentru solutionarea obiectiunilor, contestatiilor si a
plangerilor asupra sumelor constatate si aplicate prin actele de control sau de
impunere ale organelor Ministerului Finantelor, ridicata de Societatea
Comerciala "Bodur" - S.R.L. din Tulcea in Dosarul nr. 3.800/1998 al
Judecatoriei Tulcea.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 10 decembrie 1998.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Doina Suliman