DECIZIE Nr. 17
din 8 ianuarie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor cap. IX din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 48 din 27 ianuarie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor cap. IX din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte
drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Alexandru Bălan în Dosarul
nr. 4.275/99/2006 al Tribunalului Iaşi - Secţia litigii de muncă.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, lipsind
cealaltă parte, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Autorul excepţiei arată că Legea nr. 19/2000, datorită
redactării ei, nu poate fi aplicată în ceea ce priveşte acordarea sporului de
grupă. Totodată, se arată că legea respectivă nu este în concordanţă cu
tratatele comunitare la care România este parte.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate. Se arată că prevederile legale
criticate reglementează pensiile din sistemul public, spre deosebire de
prevederile din dreptul comunitar care se referă la un alt sistem de pensii.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 21 mai
2008, pronunţată în Dosarul nr. 4.275/99/2006, Tribunalul
Iaşi - Secţia litigii de muncă a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate
a dispoziţiilor cap. IX din Legea nr. 19/2000, excepţie ridicată de Alexandru Bălan în cauza ce are ca obiect
judecarea contestaţiei la decizia de recalculare a pensiei.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că prevederile cap. IX din Legea nr. 19/2000 sunt
neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art. 142 alin. (2) şi (4) din
Constituţie, precum şi cu prevederile Directivei nr. 2003/41/CE. Se arată că
textele de lege criticate au eliminat din legislaţie sporul de grupă de muncă,
pe care îl consideră a fi tot o pensie suplimentară, iar reglementările
comunitare menţionate protejează drepturile de creanţă faţă de administratorul
unui fond de pensii suplimentare, respectiv statul român. In acest sens,
aminteşte art. 234 din Tratatul de Instituire a Comunităţii Europene.
Tribunalul Iaşi -
Secţia litigii de muncă apreciază că excepţia de
neconstituţionalitate este neîntemeiată. Se arată că, potrivit Legii nr.
19/2000, contribuabililor nu le sunt reţinute cote procentuale din veniturile
realizate în vederea constituirii fondului pentru pensia suplimentară.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că textul
criticat se referă la dispoziţii tranzitorii care nu aduc atingere regulilor
constituţionale referitoare la prioritatea tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene faţă de dispoziţiile contrare din legile interne.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile cap. IX
„Dispoziţii tranzitorii" din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările şi
completările ulterioare.
Autorul excepţiei susţine că prevederile legale
criticate încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 148 alin. (2) şi (4)
privind integrarea în Uniunea Europeană, precum şi prevederile Directivei
2003/41/CE a Parlamentului European şi a Consiliului, din 3 iunie 2003, privind
activităţile şi supravegherea instituţiilor pentru furnizarea de pensii
ocupaţionale, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 235
din 23 septembrie 2003.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
Potrivit art. 148 alin. (2) din Constituţie, „Ca urmare
a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum şi
celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate faţă
de dispoziţiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor
actului de aderare". Din analiza acestor dispoziţii constituţionale,
rezultă că atât tratatele constitutive ale Uniunii Europene, cât şi celelalte
reglementări comunitare, inclusiv reglementările comunitare invocate în
susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate, au prioritate faţă de
dispoziţiile contrare din legile interne. Aceasta înseamnă că instanţele
judecătoreşti sunt singurele care, prin interpretarea prevederilor legale
criticate în cauzele pe care le soluţionează, pot constata eventuala
contrarietate a acestora cu reglementările comunitare şi aplicarea acestora în
conformitate cu art. 148 din Constituţie.
Rezultă că aspectele criticate de autorul excepţiei,
legate de interpretarea şi aplicarea legii prin raportare la dispoziţiile art.
148 alin. (2) şi (4) din Constituţie, aparţin competenţei instanţei de
judecată.
Având în vedere dispoziţiile art. 2 alin. (3) din Legea
nr. 47/1992, potrivit cărora Curtea Constituţională se pronunţă numai asupra
constituţionalităţii actelor, fără a se putea pronunţa şi asupra modalităţii de
interpretare a acestora, considerăm că excepţia este inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art.
1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor cap. IX din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte
drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Alexandru Bălan în Dosarul
nr. 4.275/99/2006 al Tribunalului Iaşi - Secţia litigii de muncă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 8 ianuarie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta