DECIZIE Nr. 164 din 26 septembrie 2000
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de
urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea
chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 523 din 24 octombrie 2000
Ioan Muraru - presedinte
Costica Bulai - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Mariana Trofimescu - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia
chiriasilor si stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte,
exceptie ridicata de Natalia Alexandra Ioana Ionescu in Dosarul nr. 1.942/1999
al Tribunalului Bucuresti - Sectia a III-a civila, avand ca parti pe autorul
exceptiei, precum si pe Ileana Simion, Gabriel Alexandru Carstea si Paula
Ionescu.
La apelul nominal au raspuns avocatul Mirela Elian, in calitate de
reprezentant al autorului exceptiei, si avocatul Gheorghe Nichita, in calitate
de reprezentant al partilor Ileana Simion si Gabriel Alexandru Carstea, lipsind
Paula Ionescu, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
Cauza fiind in stare de judecata, avocatul autorului exceptiei pune
concluzii de admitere a exceptiei de neconstitutionalitate ridicate, deoarece
prin reglementarile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 se creeaza
posibilitatea proprietarilor de imobile de a cere evacuarea chiriasilor din
mediul lor obisnuit si de a le crea o situatie instabila.
Avocatul celorlalte parti solicita respingerea exceptiei ca neintemeiata,
apreciind ca aceasta a fost ridicata cu scopul de a se tergiversa solutionarea
cauzei la instanta de judecata.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
ridicate, deoarece ordonanta criticata a mai fost examinata de Curtea
Constitutionala si s-a constatat ca aceasta nu contravine Constitutiei. Prin dispozitiile
sale ordonanta respecta atat dreptul de proprietate, cat si drepturile locative
ale chiriasilor.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 26 noiembrie 1999, pronuntata in Dosarul nr.
1.942/1999, Tribunalul Bucuresti - Sectia a III-a civila a sesizat Curtea
Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei
de urgenta a Guvernului nr. 40/1999, exceptie ridicata de Natalia Alexandra
Ioana Ionescu.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prevederile
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 contravin dispozitiilor art. 4
alin. (2) privind egalitatea intre cetateni, art. 16 alin. (1) privind
egalitatea cetatenilor in fata legii, art. 20 alin. (1) referitor la tratatele
internationale privind drepturile omului, art. 21 alin. (1) si (2) privind
accesul liber la justitie, art. 22 alin. (1) privind dreptul la viata si la
integritate fizica si psihica, art. 43 alin. (1) privind nivelul de trai, art.
49 alin. (1) privind restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor
libertati, art. 51 privind respectarea Constitutiei si a legilor, art. 54
privind exercitarea drepturilor si a libertatilor, art. 114 alin. (4) privind
delegarea legislativa si celor ale art. 128 privind folosirea cailor de atac,
din Constitutie. Se considera ca adoptarea ordonantei n-a fost impusa de
existenta unui caz exceptional si, prin urmare, nu putea fi adoptata de Guvern.
Tribunalul Bucuresti - Sectia a III-a civila, exprimandu-si opinia,
apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece la
momentul adoptarii ordonantei de urgenta isi inceta activitatea Legea nr.
17/1994, a carei existenta a fost preluata de Ordonanta de urgenta a Guvernului
nr. 40/1999. In aceasta situatie instanta de judecata apreciaza ca "exista
suficiente fundamente pentru a se putea sustine ca aceste elemente pot fi
asimilate notiunii de cazuri exceptionale prevazute in art. 114 alin. (4) din
Constitutie".
Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra
exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia de
neconstitutionalitate este neintemeiata in raport cu dispozitiile art. 114 din
Constitutie, intrucat Guvernul poate emite ordonante de urgenta in situatii
exceptionale, potrivit art. 114 alin. (4) din Legea fundamentala. Caracterul
exceptional al situatiei care a impus adoptarea acestei ordonante de urgenta a
fost determinat de expirarea termenului pentru prelungirea sau reinnoirea
contractelor de inchiriere privind unele suprafete locative, termen prevazut de
Legea nr. 17/1994, precum si de necesitatea solutionarii litigiilor aparute ca
urmare a aplicarii Legii nr. 112/1995. Totodata Guvernul considera ca
prevederile cuprinse in ordonanta criticata nu contravin vreunui text constitutional.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor prezente, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este
competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si
ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
1. Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate ridicate il constituie dispozitiile
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si
stabilirea chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 148 din 8 aprilie 1999. Autorul
exceptiei considera ca acestea contravin dispozitiilor art. 114 alin. (4) din
Constitutie, referitoare la conditiile in care Guvernul poate adopta ordonante
de urgenta. Astfel, potrivit acestor dispozitii, "In cazuri exceptionale,
Guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Acestea intra in vigoare numai dupa
depunerea lor spre aprobare la Parlament. Daca Parlamentul nu se afla in
sesiune, el se convoaca in mod obligatoriu."
Examinand sub acest aspect exceptia de neconstitutionalitate, Curtea
constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost adoptata cu
respectarea cerintelor prevazute la art. 114 alin. (4) din Legea fundamentala.
Cazul exceptional avut in vedere de Guvern la adoptarea acestei ordonante a
fost determinat de necesitatea reglementarii de urgenta a prelungirii
contractelor de inchiriere a caror valabilitate expira la data de 8 aprilie
1999, conform Legii nr. 17/1994, tergiversarea reglementarii putand crea
conflicte sociale.
In legatura cu aceasta problema - justificarea existentei situatiei care a
impus masura de urgenta a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 -
Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat prin Decizia nr. 88 din 4 mai 2000,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 389 din 21 august
2000, si a statuat ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 40/1999 a fost
adoptata cu respectarea cerintelor art. 114 alin. (4) din Constitutie.
2. Autorul exceptiei considera ca prevederile ordonantei contravin si
dispozitiilor constitutionale cuprinse in art. 4 alin. (2), art. 16 alin. (1),
art. 20 alin. (1), art. 21 alin. (1) si (2), art. 22 alin. (1), art. 43 alin.
(1), art. 49 alin. (1), art. 51, 54 si 128.
Prin Decizia nr. 88/2000 Curtea Constitutionala s-a pronuntat asupra
exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor din ordonanta si sub acest
aspect. Cu acel prilej, respingand exceptia, Curtea a constatat ca nu a fost
incalcata nici una dintre dispozitiile constitutionale invocate de autorul
exceptiei. Aceste considerente sunt pe deplin aplicabile si in prezenta cauza,
urmand ca exceptia sa fie respinsa.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin.
(2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de
urgenta a Guvernului nr. 40/1999 privind protectia chiriasilor si stabilirea
chiriei pentru spatiile cu destinatia de locuinte, exceptie ridicata de Natalia
Alexandra Ioana Ionescu in Dosarul nr. 1.942/1999 al Tribunalului Bucuresti -
Sectia a III-a civila.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 26 septembrie 2000.
PRESEDINTE,
prof. univ. dr. Ioan Muraru
Magistrat asistent,
Mihai Paul Cotta