DECIZIE Nr.
1634 din 16 decembrie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 48 lit. b) din Legea locuintei nr.
114/1996
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 59 din 24 ianuarie 2011
Augustin Zegrean - preşedinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Mircea Ştefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public,
procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 48 lit. b) din Legea locuinţei nr.
114/1996, excepţie ridicată de Ionel Nistor şi Angelica Nistor în Dosarul nr.
1.171/35//CA/2009 al Curţii de Apel Oradea - Secţia comercială şi de contencios
administrativ şi fiscal.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza este în stare de judecată. Preşedintele acordă
cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, arătând că, de fapt, critica
autorilor vizează modul de interpretare
şi aplicare a textului de lege, şi nu aspecte de neconstituţionalitate ale acestuia.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 10 martie 2010, pronunţată în
Dosarul nr. 1.171/35//CA/2009, Curtea de Apel Oradea - Secţia comercială şi de contencios
administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 48 lit. b) din Legea locuinţei nr.
114/1996, excepţie ridicată de Ionel Nistor şi
Angelica Nistor într-o cauză civilă având ca obiect refuz soluţionare cerere.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că reglementarea criticată are efect
retroactiv, începând cu anul 1990, fapt pentru care ei au fost privaţi de
dreptul de a avea sau de a li se repartiza o locuinţă socială din fondul locativ
de stat. In acest context, solicită „tragerea la răspundere a Guvernului
României" pentru nerespectare legilor de protecţie socială, solicitând
totodată din partea acestei autorităţi statale daune morale şi materiale,
începând din anul 1995 şi până în prezent, în cuantum de 300 000 euro.
Curtea de Apel Oradea - Secţia comercială şi de
contencios administrativ şi fiscal consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că prevederile art. 48 lit. b) din Legea locuinţei nr. 114/1996 sunt
constituţionale. In acest sens, arată că textul legal criticat, care instituie
interdicţia de a beneficia de locuinţe sociale pentru persoanele sau familiile
care au înstrăinat o locuinţă după data de 1 ianuarie 1990, nu contravine
dispoziţiilor art. 15 alin. (2) din Legea fundamentală, întrucât reglementarea
criticată dispune pentru viitor şi nu este aplicabilă situaţiilor anterioare
intrării în vigoare a Legii nr. 114/1996, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu
au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei
de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispoziţiile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi art. 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 48 lit. b) din Legea locuinţei nr. 114/1996,
republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 393 din 31 decembrie 1997, potrivit cărora „Nu
pot beneficia de locuinţe sociale, potrivit prezentei legi, persoanele sau
familiile care: [...]
b) au înstrăinat o locuinţă după data de 1 ianuarie
1990;".
Autorii excepţiei susţin că prevederile legale
criticate contravin, în principal, dispoziţiilor constituţionale ale art. 15
alin. (2) referitoare la neretroactivitatea legii civile, precum şi multor
altor articole din Constituţie, enumerate într-o ordine aleatorie, dar şi
Codului familiei, Codului civil, Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap şi Legii nr. 116/2002 privind
prevenirea şi combaterea marginalizării sociale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, în jurisprudenţa sa, s-a pronunţat în mod constant asupra faptului
că examinarea constituţionalităţii unui text de lege are în vedere
compatibilitatea acelui text cu dispoziţiile constituţionale pretins încălcate,
iar nu compararea mai multor prevederi legale între ele.
Aşa fiind, Curtea reţine că autorii excepţiei nu
formulează o veritabilă critică de neconstituţionalitate, ci relatează
nemulţumirile ce decurg, în opinia acestora, din modul de reglementarea
prevederilor art. 48 lit. b) din Legea nr. 114/1996, care instituie, pentru
persoanele sau familiile care au înstrăinat o locuinţă după data de 1 ianuarie
1990, interdicţia de a beneficia de locuinţe sociale. Aceştia arată că aplicarea
în cazul lor a acestor prevederi de lege a generat situaţia dramatică în care
se află, din punct de vedere social, confruntându-se cu grave probleme de
sănătate şi condiţii improprii unui nivel de trai de decent.
Din argumentarea excepţiei, Curtea constată că aceasta
nu poate fi primită, deoarece criticile formulate nu intră în atribuţiile
Curţii Constituţionale, soluţionarea situaţiei semnalate de autorii excepţiei
aparţinând autorităţilor locale competente, iar în cazul existenţei unui
litigiu pe rolul instanţelor judecătoreşti, competenţa revenind acestora.
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi
al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.
(1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 48 lit. b) din Legea locuinţei nr.
114/1996, excepţie ridicată de Ionel Nistor şi Angelica Nistorîn Dosarul nr.
1.171/35//CA/2009 al Curţii de Apel Oradea - Secţia comercială şi de contencios
administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 16 decembrie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora