DECIZIE Nr.
146 din 21 februarie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 34 alin. (1) din Ordonanta
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 197 din 14 martie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Florentina Geangu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea
excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 34 alin. (1) din
Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor,
excepţie invocată de Gheorghe Bădină în Dosarul nr. 188/318/2007 al
Tribunalului Gorj - Secţia comercială şi de contencios administrativ.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstituţionalitate ca neîntemeiată, făcând referire la jurisprudenţa în
materie a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 17 septembrie 2007, pronunţată în
Dosarul nr. 188/318/2007, Tribunalul
Gorj - Secţia comercială şi de contencios administrativ a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 34
alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contravenţiilor.
Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de
Gheorghe Bădină într-o cauză având ca obiect soluţionarea recursului declarat
împotriva Sentinţei nr. 1.012/2007 a Judecătoriei Târgu-Jiu prin care a fost
respinsă plângerea împotriva procesului-verbal de constatare şi sancţionare a
unei contravenţii, emis de Inspectoratul de Poliţie al Judeţului Gorj.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că textul de lege criticat înfrânge
prezumţia de nevinovăţie şi garanţiile dreptului la un proces echitabil
consacrate de Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor
fundamentale, deoarece contravenientul este obligat să dovedească nevinovăţia
sa în faţa instanţei de judecată.
Tribunalul Gorj - Secţia comercială şi de contencios
administrativ consideră că excepţia de
neconstituţionalitate invocată este întemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul consideră că
dispoziţiile legale criticate nu contravin prevederilor constituţionale, aşa
cum a statuat şi Curtea Constituţională în jurisprudenţa sa.
Avocatul Poporului apreciază
că prevederile de lege criticate sunt constituţionale. In acest sens, invocă
jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate ridicată.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 34 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contravenţiilor, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare,
care au următorul conţinut: „(1) Instanţa competentă să soluţioneze
plângerea, după ce verifică dacă aceasta a fost introdusă în termen, ascultă pe
cel care a făcut-o şi pe celelalte persoane citate, dacă aceştia s-au
prezentat, administrează orice alte probe prevăzute de lege, necesare în
vederea verificării legalităţii şi temeiniciei procesului-verbal, şi hotărăşte
asupra sancţiunii, despăgubirii stabilite, precum şi asupra măsurii
confiscării."
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că în legătură cu criticile prin care se susţine că, potrivit art. 34
alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, însuşi contravenientul trebuie
să îşi probeze în faţa instanţei nevinovăţia, deşi constituţional este ca
agentul constatator să dovedească vinovăţia lui, prin Decizia Curţii
Constituţionale nr. 183 din 8
mai 2003 s-a reţinut: „deşi legiuitorul a dezincriminat contravenţiile,
potrivit art. 34 din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, [... ], instanţa
competentă să soluţioneze plângerea îndreptată împotriva procesului-verbal de
constatare şi sancţionare a contravenţiei este obligată să urmeze anumite
reguli procedurale distincte de cele ale dreptului procesual civil, în virtutea
cărora, aşa cum susţine autorul excepţiei, sarcina probei aparţine celui care
afirmă ceva în instanţă. Astfel, alin. (1) al textului de lege menţionat
stabileşte, fără distincţii, că instanţa competentă să soluţioneze plângerea
verifică dacă aceasta a fost introdusă în termen, ascultă pe cel care a făcut-o
şi pe celelalte persoane citate, între care, potrivit art. 33 din ordonanţă, şi
organul care a aplicat sancţiunea, administrează orice alte probe prevăzute de
lege, necesare în vederea verificării legalităţii şi temeiniciei
procesului-verbal, şi hotărăşte asupra sancţiunii, despăgubirii stabilite,
precum şi asupra măsurii confiscării. Dispoziţiile alin. (2) al art. 34 din
ordonanţă prevăd că hotărârea judecătorească prin care s-a soluţionat plângerea
poate fi atacată cu recurs, fără ca motivarea acestuia să fie obligatorie. Aşa
fiind, şi sub acest aspect, prevederile de lege criticate sunt în deplin acord
cu exigenţele art. 6 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale, iar din procedura de soluţionare a plângerii
împotriva procesului-verbal de stabilire şi sancţionare a contravenţiei nu
rezultă răsturnarea sarcinii probei, ceea ce ar fi contrar intereselor
contravenientului, ci, mai degrabă, exercitarea dreptului la apărare."
In ceea ce priveşte invocarea încălcării dispoziţiilor
art. 6 paragrafele 1 şi 2 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale, prin aceeaşi decizie Curtea a reţinut că în dreptul
românesc contravenţiile au fost scoase de sub influenţa legii penale şi au fost
supuse unui regim administrativ, astfel că simpla desemnare a unei persoane ca
fiind contravenient nu înseamnă şi stabilirea vinovăţiei sale. Utilizarea de
către legiuitor a noţiunii de contravenient în dreptul administrativ sau de
infractor în dreptul penal nu are semnificaţia unei înfrângeri a prezumţiei de
nevinovăţie.
Intrucât nu au intervenit elemente noi care să
justifice schimbarea acestei jurisprudenţe a Curţii, cele statuate prin
deciziile menţionate îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză.
Faţa de
cele arătate, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din
Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art.
29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 34 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contravenţiilor, excepţie invocată de Gheorghe Bădină în
Dosarul nr. 188/318/2007 al Tribunalului Gorj - Secţia comercială şi de
contencios administrativ.
Definitivă şi general
obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 21 februarie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu